Điều 10. Quy trình tiếp nhận, phân loại xử lý đơn khiếu nại, tố cáo
1. Tất cả đơn khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân được tiếp nhận qua các nguồn đều phải tập trung chuyển đến nơi tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp mình để vào sổ theo dõi, phân loại và xử lý.
2. Tiếp nhận đơn:
a) Việc tiếp nhận đơn trực tiếp tại nơi tiếp công dân phải có đủ các điều kiện sau:
- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp mình giải quyết (bao gồm đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai và đơn khiếu nại, tố cáo) và người gửi đơn đã thực hiện đúng theo các điều kiện được quy định tại Điều 2 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ, thì Lãnh đạo tiếp công dân hoặc cán bộ trực tiếp tiếp công dân có trách nhiệm tiếp nhận đơn theo quy định.
- Đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (bao gồm đơn khiếu nại vượt cấp, đơn tranh chấp đất đai mà một trong 2 bên đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ được quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 và đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực tư pháp), đơn khiếu nại về vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc cuối cùng và đơn thuộc thẩm quyền của cơ quan, đơn vị mình giải quyết nhưng người gửi đơn chưa thực hiện đúng theo các điều kiện đã được quy định Điều 2 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ thì Lãnh đạo tiếp công dân hoặc cán bộ trực tiếp tiếp công dân có trách nhiệm hướng dẫn người gửi đơn thực hiện đúng quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo và gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
- Đối với đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo, Lãnh đạo tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo viết lại đơn tách nội dung khiếu nại và nội dung tố cáo thành đơn riêng và gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
b) Đối với đơn tiếp nhận qua các nguồn chuyển đến, cán bộ tiếp công dân có trách nhiệm vào sổ theo dõi, phân loại và tham mưu xử lý theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều này.
3. Phân loại, xử lý đơn:
Cán bộ phụ trách công tác tiếp công dân có trách nhiệm phân loại và xử lý đơn ngay sau khi vào sổ tiếp nhận đơn, cụ thể như sau:
a) Đơn tranh chấp đất đai và đơn khiếu nại được phân loại, xử lý như sau:
- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết và có đủ các điều kiện quy định tại Điều 2, Nghị định số 136/2006/NP-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ thì cán bộ phụ trách công tác tiếp công dân có văn bản tham mưu trình Lãnh đạo cơ quan, đơn vị mình giao cho cơ quan chuyên môn thẩm tra xác minh, tham mưu giải quyết, đồng thời có văn bản thông báo cho người khiếu nại hoặc cơ quan chuyển đơn khiếu nại biết. Trường hợp đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều người thì cán bộ phụ trách công tác tiếp dân có văn bản hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực hiện việc khiếu nại theo quy định.
Đối với đơn thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng không đủ các điều kiện để thụ lý giải quyết theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 136/2006/NP-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ, thì cán bộ phụ trách công tác tiếp dân có văn bản chuyển trả lại đơn cho người khiếu nại và nói rõ lý do không thụ lý đơn, đồng thời hướng dẫn người khiếu nại thực hiện đầy đủ các điều kiện theo quy định mới thụ lý đơn.
- Đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo thì cán bộ phụ trách công tác tiếp dân có trách nhiệm xử lý nội dung khiếu nại theo quy định tại điểm a, khoản 3 Điều này, còn nội dung tố cáo thì xử lý theo quy định tại điểm b, khoản 3 Điều này.
- Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của cơ quan cấp dưới giải quyết nhưng quá thời hạn quy định mà chưa được giải quyết thì cán bộ phụ trách công tác tiếp dân tham mưu Lãnh đạo cơ quan, đơn vị mình có văn bản chỉ đạo cấp dưới giải quyết theo quy định. Trong thời hạn quy định tại Điều 12 và 13 của Quy định này mà người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thiếu trách nhiệm hoặc cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại đó hay không giải quyết, thì cán bộ phụ trách công tác tiếp dân có văn bản kiến nghị Lãnh đạo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định.
Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết và đơn khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai và lần cuối cùng (đối với đơn tranh chấp đất đai), cơ quan nhận được đơn không có trách nhiệm thụ lý giải quyết phải có văn bản hướng dẫn, trả lời cho người khiếu nại biết rõ lý do, đồng thời hòan trả lại tòan bộ hồ sơ cho người khiếu nại (nếu có). Việc huớng dẫn, trả lời chỉ thực hiện một lần đối với một vụ việc khiếu nại.
b) Đơn tố cáo được phân loại, xử lý như sau:
- Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết, cán bộ phụ trách công tác tiếp công dân tham mưu trình Lãnh đạo cơ quan, đơn vị mình giao cho cơ quan chuyên môn thẩm tra xác minh, tham mưu giải quyết, đồng thời có văn bản thông báo cho người tố cáo hoặc cơ quan chuyển đơn biết.
- Đơn tố cáo không thuộc thẩm giải quyết của mình, thì cán bộ phụ trách công tác tiếp công dân có trách nhiệm tham mưu Lãnh đạo cơ quan, đơn vị mình chuyển đơn tố cáo (hoặc bản ghi lời tố cáo) và các tài liệu, chứng cứ liên quan (nếu có) cho người có thẩm quyền giải quyết.
- Đối với tố cáo giấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ hoặc đơn không có chữ ký trực tiếp mà sao chụp chữ ký, hoặc những tố cáo đã được cấp có thẩm quyền giải quyết nay tố cáo lại nhưng không có chứng cứ mới thì không xem xét.
- Đơn tố cáo về hành vi phạm tội thì cán bộ phụ trách công tác tiếp dân tham mưu Lãnh đạo cơ quan, đơn vị mình chuyển đơn cho cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát cùng cấp để xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.
c) Thời hạn xử lý đơn khiếu nại và tố cáo:
- Đơn nhận trực tiếp, thời hạn xử lý không quá 10 ngày làm việc, tính kể từ ngày người gửi đơn cung cấp đầy đủ chứng cứ và hồ sơ, tài liệu liên quan vụ việc khiếu nại, tố cáo.
- Đối với đơn nhận qua các nguồn chuyển đến, thời hạn xử lý đơn không quá 03 ngày làm việc, tính kể từ ngày cán bộ phụ trách công tác tiếp công dân nhận được đơn và vào sổ theo dõi.