Điều 4. Phân công trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng
1. Sở Kế hoạch và Đầu tư
a) Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính tổng hợp kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm và 5 năm của tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh để Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn làm căn cứ giao kế hoạch đầu tư, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư hàng năm;
b) Đầu mối tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng (bao gồm cả thiết kế cơ sở), trực tiếp thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh;
c) Phối hợp với Sở Tài chính để triển khai, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đầu tư thuộc các nguồn vốn do Nhà nước quản lý;
d) Hướng dẫn, tổng hợp báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư và công tác đấu thầu theo quy định của Chính phủ.
2. Sở Xây dựng
a) Là cơ quan đầu mối giúp Ủy ban nhân dân tỉnh
- Tổng hợp báo cáo định kỳ về tình hình chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn gửi Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh;
- Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình chuyên ngành dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng và công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;
- Hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn;
- Tổ chức kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn.
b) Tham gia ý kiến bằng văn bản về thiết kế cơ sở (TKCS) của các dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B, C không phân biệt nguồn vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh, bao gồm: Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, các dự án công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu du lịch, khu di sản và bảo tồn di tích, dự án đầu tư xây dựng một công trình dân dụng thuộc nhóm A dưới 20 tầng, dự án đầu tư xây dựng công trình khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu: Trừ những dự án nhóm B, C do các Bộ quyết định đầu tư. Tham gia ý kiến về TKCS theo đề nghị của các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành;
c) Tham gia tổ tư vấn thẩm định dự án đầu tư xây dựng; tổ tư vấn thẩm tra quyết toán công trình xây dựng; hội đồng thẩm định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tham gia thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư;
d) Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình: Dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, Hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu du lịch, khu di sản và bảo tồn di tích, cụm công nghiệp địa phương và các dự án xây dựng công trình khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu;
đ) Căn cứ các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của nhà nước và tình hình cụ thể của địa phương tổ chức hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh;
e) Kết hợp với Sở Tài chính
- Hàng quý trong năm công bố giá mua (giá gốc) vật liệu xây dựng cho cụm thị xã. Công bố giá mua (giá gốc) vật liệu xây dựng được sản xuất, khai thác tại địa phương của các huyện trên cơ sở khảo sát, báo cáo của Ủy ban nhân dân các huyện, thị;
- Thời gian công bố vào ngày 15 - 20 tháng thứ hai của quý trong năm. Trường hợp cần thiết liên sở có thể công bố giá bổ sung và điều chỉnh giá một số loại vật liệu mới và các loại vật liệu có giá biến động (giá vật liệu thay đổi >=10%).
g) Phối hợp và định kỳ cung cấp thông tin giá vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh cho Bộ Xây dựng để hàng quý công bố chỉ số giá xây dựng tại tỉnh;
h) Hướng dẫn, kiểm tra công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn tỉnh;
i) Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền cho Giám đốc Sở cấp giấy phép xây dựng cho các loại công trình xây dựng sau:
- Các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I (không phân biệt nguồn vốn) cấp II, cấp III và cấp IV (các công trình thuộc sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu của các doanh nghiệp);
- Công trình tôn giáo, công trình di tích lịch sử - văn hoá, công trình tượng đài, quảng cáo, tranh hoành tráng;
- Công trình ngầm đô thị;
- Các công trình nhà ở riêng lẻ của nhân dân trên các trục đường phố chính thuộc đô thị loại 3;
k) Chủ trì xây dựng đơn giá bồi thường nhà và vật kiến trúc khác trên địa bàn trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành.
3. Sở Tài chính
a) Thực hiện chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nước về tài chính trong công tác đầu tư và xây dựng.
Hướng dẫn việc thực hiện các chế độ chính sách về quản lý vốn và thanh toán vốn đầu tư trên địa bàn phù hợp với pháp luật hiện hành.
Hướng dẫn và đôn đốc các chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán và trực tiếp thẩm tra báo cáo quyết toán vốn đầu tư các dự án theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh;
b) Tham gia tổ tư vấn thẩm định dự án đầu tư xây dựng; hội đồng thẩm định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và tham gia thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư;
c) Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư phân bổ vốn đầu tư hàng năm (kể cả kế hoạch vốn bổ sung) để trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt;
d) Phối hợp với Sở Xây dựng để xác định và công bố giá gốc vật liệu. Kiểm tra và thông báo giá mua (giá gốc) vật liệu, đối với trường hợp công trình sử dụng vật liệu không có trong công bố giá của liên sở, khi có yêu cầu của Chủ đầu tư.
4. Kho Bạc Nhà nước
a) Tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán vốn trên địa bàn tỉnh theo quy trình nghiệp vụ thống nhất;
b) Công khai quy trình kiểm soát, thanh toán vốn, đôn đốc chủ đầu tư giải quyết công nợ để hoàn thành việc thanh toán và tất toán tài khoản của dự án đã được phê duyệt quyết toán, kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư;
c) Định kỳ và hết năm kế hoạch, xác nhận số thanh toán trong năm cho từng dự án do chủ đầu tư lập và gửi các cơ quan liên quan theo quy định;
d) Đối với dự án hoàn thành: Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư đã thanh toán, đồng thời có nhận xét đánh giá, kiến nghị với cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán về quá trình đầu tư của dự án;
e) Thực hiện chế độ thông tin và báo cáo quyết toán tình hình sử dụng vốn đầu tư với cơ quan tài chính đồng cấp theo quy định;
5. Các Sở có xây dựng chuyên ngành (Công thương; Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Giao thông Vận tải):
a) Tham gia ý kiến bằng văn bản về thiết kế cơ sở dự án các dự án công trình xây dựng chuyên ngành nhóm B, C không phân biệt nguồn vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh.
Đối với dự án bao gồm nhiều loại công trình khác nhau thì sở chủ trì tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở là một trong các sở có chức năng quản lý loại công trình có tính chất quyết định mục tiêu của dự án. Sở chủ trì tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành và các cơ quan liên quan để tổng hợp ý kiến tham gia về thiết kế cơ sở gửi cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định.
b) Tổ chức thẩm định đối với các dự án chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình chuyên ngành, cụ thể như sau:
- Sở Công thương: Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp, hoá chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim và các công trình chuyên ngành khác, trừ công trình công nghiệp vật liệu xây dựng.
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, đê điều và các công trình nông nghiệp chuyên ngành khác.
- Sở Giao thông vận tải: Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng giao thông.
c) Với chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng thuộc ngành mình theo quy định của pháp luật;
d) Chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành thuộc ngành mình quản lý, định kỳ báo cáo gửi Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Xây dựng;
e) Tham gia hội nghị thẩm định dự án đầu tư, các dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành nhóm B, C cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư.
6. Các sở, ngành liên quan
Có trách nhiệm quản lý dự án đầu tư thuộc lĩnh vực mình phụ trách hoặc được phân công phụ trách; tham gia hội nghị thẩm định dự án đầu tư.
7. Ủy ban nhân dân cấp huyện
Có trách nhiệm quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
a) Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, đầu mối thẩm định là Phòng Tài chính - Kế hoạch. Phòng Công thương huyện, phòng quản lý đô thị thị xã tổ chức thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có tổng mức vốn quy định tại khoản 2 Điều 3 quy định này;
b) Có trách nhiệm quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
c) Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn do mình quản lý:
- Tổng hợp báo cáo định kỳ về tình hình chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn gửi Sở Xây dựng;
- Tổ chức kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn;
- Định kỳ báo cáo về Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Xây dựng.
d) Hướng dẫn, kiểm tra và Cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại thuộc địa giới hành chính do huyện, thị quản lý (trừ các công trình thuộc Sở Xây dựng cấp);
đ) Có trách nhiệm tổ chức khảo sát và báo cáo giá mua (giá gốc) vật liệu xây dựng hàng quý trong năm được sản xuất, khai thác tại địa phương gửi Sở Tài chính và Sở Xây dựng vào ngày 10 - 14 tháng thứ hai hàng quý trong năm để liên sở làm căn cứ công bố giá mua (giá gốc) của các huyện.
Xác định nguồn cung cấp, cự ly và cấp đường vận chuyển vật liệu để chủ đầu tư làm căn cứ tính giá vật liệu đến hiện trường xây lắp cho công trình xây dựng trên địa bàn huyện.
Trong tháng nếu có sự biến động về giá vật liệu hoặc có loại vật liệu mới tại địa phương thì báo cáo giá mua (giá gốc) gửi Sở Tài chính và Sở Xây dựng để làm căn cứ công bố giá.
e) Định kỳ 6 tháng, một năm báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện công tác đấu thầu; công tác giám sát đánh giá đầu tư; công tác giám sát đầu tư của cộng đồng theo quy định hiện hành.
8. Chủ đầu tư
a) Chủ đầu tư là người được giao trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư hoặc người được giao quản lý, sử dụng công trình;
b) Chủ đầu tư có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về xây dựng kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, thực hiện công việc bảo hành, bảo trì công trình, thanh toán khối lượng hoàn thành và lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư.
Đối với những nhiệm vụ, quyền hạn mà Chủ đầu tư đã giao cho Ban quản lý dự án (theo quyết định thành lập Ban quản lý dự án) hoặc tư vấn quản lý dự án (theo hợp đồng đã ký kết với nhà thầu tư vấn quản lý dự án) thì Chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn đó, đảm bảo dự án được thực hiện đúng nội dung và tiến độ đã được phê duyệt.
Chịu trách nhiệm kiểm tra về điều kiện, năng lực của Ban quản lý dự án, các nhà thầu Tư vấn, nhà thầu Xây lắp, cung cấp thiết bị đảm bảo yêu cầu của dự án đầu tư.
Chịu trách nhiệm toàn diện về những công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, kể cả những công việc đã giao cho Ban quản lý dự án hoặc nhà thầu tư vấn quản lý dự án;
c) Trả nợ vốn vay đúng thời hạn đối với dự án sử dụng vốn vay và thực hiện các điều cam kết huy động vốn;
d) Quản lý vật liệu đưa vào công trình
- Căn cứ tính chất, điều kiện đặc thù của công trình Chủ đầu tư lựa chọn, chỉ định các loại vật liệu phù hợp với tính chất công trình và địa điểm xây dựng, đảm bảo hiệu quả kinh tế; xác định tính toán giá vật liệu đến hiện trường xây dựng cho phù hợp để làm cơ sở xác định dự toán, phê duyệt dự toán và quản lý chi phí xây dựng công trình. Chủ đầu tư được phép thuê tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm thực hiện tính giá vật liệu đến hiện trường xây dựng;
- Giá vật liệu đến hiện trường xây dựng được xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại, chất lượng vật liệu sử dụng cho công trình xây dựng cụ thể, theo thiết kế được duyệt và gắn với vị trí nơi xây dựng công trình. Giá vật liệu phải hợp lý và phù hợp với mặt bằng giá thị trường nơi xây dựng công trình, xác định trên cơ sở báo giá của các nhà sản xuất, thông tin giá của nhà cung cấp, giá đã được áp dụng cho công trình khác có cùng tiêu chuẩn về chất lượng hoặc giá do liên Sở Xây dựng – Sở Tài chính công bố và phải đảm bảo tính cạnh tranh;
- Giá vật liệu đến hiện trường xây dựng được tính theo phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình, cụ thể là xác định bằng giá gốc cộng chi phí vận chuyển đến công trình và các chi phí khác có liên quan;
- Trường hợp giá theo công bố giá của liên sở không phù hợp hoặc các loại vật liệu không có trong đơn giá thì chủ đầu tư căn cứ vào giá chứng từ, hoá đơn hợp lệ phù hợp với mặt bằng giá thị trường để đưa vào dự toán công trình và chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác.
đ) Người đứng đầu tổ chức được giao làm chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về các sai phạm trong quá trình thực hiện chức năng của chủ đầu tư, tuỳ theo mức độ sai phạm phải chịu các hình thức xử lý theo quy định của pháp luật.
e) Định kỳ 6 tháng, một năm báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện công tác đấu thầu; công tác giám sát đánh giá đầu tư; công tác giám sát đầu tư của cộng đồng theo quy định hiện hành.