Điều 4. Chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư công
Căn cứ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng các sở, ngành, địa phương, đơn vị được giao lập hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt.
1. Thành lập Hội đồng thẩm định chủ trương đầu tư:
a) Hội đồng thẩm định tỉnh Ninh Thuận do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận làm Chủ tịch hội đồng hoặc một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận trong trường hợp được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền; Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư làm Phó Chủ tịch Thường trực; Giám đốc Sở Tài chính làm Phó Chủ tịch; Ủy viên gồm Thủ trưởng các cơ quan: Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở chuyên ngành có liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có dự án triển khai, đơn vị được giao lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
b) Hội đồng cấp huyện do một lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Chủ tịch; Trưởng Phòng Tài chính - Kế hoạch làm Phó Chủ tịch; Ủy viên gồm Thủ trưởng các cơ quan: Phòng có chức năng Quản lý xây dựng cấp huyện, các phòng liên quan (nếu cần), Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có dự án triển khai, đơn vị được giao lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
c) Hội đồng cấp xã do một lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã làm Chủ tịch; Công chức Tài chính - Kế toán làm Ủy viên Thường trực; Ủy viên Hội đồng gồm: Công chức văn phòng, công chức địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), công chức được giao lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
2. Thẩm quyền thẩm định chủ trương đầu tư đối với dự án do cấp tỉnh quản lý:
a) Hội đồng cấp tỉnh thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư và Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án: Dự án nhóm A, nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C sử dụng vốn ngân sách Trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ do tỉnh quản lý;
dự án nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C sử dụng vốn cần đối ngân sách địa phương của tỉnh, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương của tỉnh và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư.
b) Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án còn lại;
3. Thẩm quyền thẩm định chủ trương đầu tư đối với dự án do cấp huyện quản lý:
a) Hội đồng cấp huyện thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư và Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án: Dự án nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C sử dụng vốn ngân sách Trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ do cấp huyện quản lý;
b) Hội đồng cấp huyện thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư và Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án: Dự án nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương của tỉnh, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương của tỉnh và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư do cấp huyện quản lý.
c) Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án còn lại;
4. Thẩm quyền thẩm định chủ trương đầu tư đối với dự án do cấp xã quản lý:
a) Hội đồng cấp xã thực hiện công tác thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư và Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án: Dự án nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ do cấp xã quản lý;
b) Hội đồng cấp xã thực hiện công tác thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn: Dự án nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương của tỉnh, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương của tỉnh và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư do cấp xã quản lý và các dự án còn lại.
5. Trình tự, thủ tục, thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án Đầu tư công sau khi đã hoàn chỉnh Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư:
a) Trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ do địa phương quản lý:
- Đối với dự án nhóm B và dự án trọng điểm nhóm C do Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý: Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước khi trình Hội đồng nhân dân tỉnh cho ý kiến về Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
Sau khi được Hội đồng nhân dân tỉnh có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
- Đối với dự án nhóm B và dự án trọng điểm nhóm C do Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quản lý: Ủy ban nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân cùng cấp cho ý kiến về Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
Sau khi Hội đồng nhân dân cùng cấp chấp thuận chủ trương đầu tư, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư. Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước khi gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
Sau khi Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo hoàn chỉnh Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
- Ủy ban nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định chủ trương đầu tư của dự án, bao gồm: Mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện.
b) Đối với dự án nhóm C không thuộc quy định tại điểm a khoản này.
- Đối với dự án do Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý, Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước khi gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
- Đối với dự án do Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quản lý, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư. Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước khi gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
Sau khi Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo hoàn chỉnh Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
- Ủy ban nhân dân các cấp quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm: Mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện.
c) Trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, dự án trọng điểm nhóm C sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư:
- Đối với dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách của tỉnh, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương của tỉnh và các khoản vốn vay khác của ngân sách tỉnh để đầu tư:
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 4 của Quy định này hoặc giao Sở Kế hoạch và
Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
+ Đối với dự án do cấp huyện, cấp xã quản lý, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp cho ý kiến trước khi gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh;
+ Căn cứ ý kiến thẩm định quy định trên đây, cơ quan được giao chuẩn bị Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoàn chỉnh Báo cáo gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm: Mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, địa điểm, thời gian thực hiện.
- Đối với dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm: Mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, địa điểm, thời gian thực hiện.
d) Trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm C sử dụng vốn cân đối ngân sách của tỉnh, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương của tỉnh và các khoản vốn vay khác của ngân sách tỉnh để đầu tư:
- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn;
Căn cứ ý kiến thẩm định của Sở Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan được giao chuẩn bị Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoàn chỉnh Báo cáo trình Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm: Mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện.
đ) Trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm C sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã:
- Đối với dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp huyện:
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cơ quan chuyên môn hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư và thành lập Hội đồng để thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn;
+ Cơ quan được giao lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoàn thiện Báo cáo trình Ủy ban nhân dân cấp huyện;
+ Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm: Mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện.
- Đối với dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp xã và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp xã:
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư và thành lập Hội đồng để thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn;
+ Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm: Mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện.
6. Đối với các dự án đầu tư thực hiện theo hình thức PPP thực hiện theo quy định tại Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ.