Điều 10. Sử dụng nguồn vốn huy động khác thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia
1. Nguyên tắc phân bổ:
Nguồn vốn huy động hợp pháp từ các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng thực hiện phân bổ, sử dụng không trái với các quy định về phân bổ nguồn vốn tại Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
Việc sử dụng nguồn vốn huy động hợp pháp từ cộng đồng đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh phải hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới, đảm bảo có sự tham gia giám sát của người dân, của nhà tài trợ.
2. Nguồn vốn thực hiện:
- Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án, nội dung cụ thể, do HĐND cấp xã thông qua;
- Các khoản đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
3. Các hình thức huy động:
a) Huy động vốn đầu tư trực tiếp xây dựng công trình: Căn cứ vào tình hình thực tế thi công của mỗi công trình và đặc điểm của từng địa phương có thể huy động đóng góp theo các hình thức sau:
- Vốn góp bằng tiền;
- Vốn góp bằng hiện vật, gồm: Cát, đá, sỏi, xi măng, gạch, ngói, ...; công trình hoàn thành;
- Vốn góp bằng ngày công lao động;
- Vốn góp bằng chi phí máy xây dựng;
- Hình thức đóng góp hỗn hợp: Kết hợp từ các hình thức trên.
b) Huy động đóng góp mặt bằng xây dựng công trình: Đất và tài sản trên đất.
4. Quản lý, sử dụng và quyết toán vốn huy động:
a) Quản lý và sử dụng vốn huy động
- Đối với khoản đóng góp bằng tiền: UBND cấp xã thực hiện thu (có biên lai thu tiền) và nộp vào tài khoản tiền gửi vốn đầu tư thuộc cấp xã quản lý của ngân sách mở tại kho bạc Nhà nước (nếu đóng góp bằng ngoại tệ thì ngoại tệ được quy đổi ra tiền đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ do kho bạc Nhà nước công bố hàng tháng).
- Đối với khoản đóng góp bằng vật tư, công lao động tự nguyện của nhân dân, chi phí máy xây dựng: Căn cứ vào số lượng chủng loại vật tư, số ngày công lao động do người dân đóng góp, số ca máy và đơn giá từng loại đóng góp này tại địa phương (tại thời điểm đóng góp), UBND cấp xã xác định giá trị (bằng tiền Việt Nam) để hạch toán vào giá trị công trình, dự án.
- Đối với khoản đóng góp bằng công trình hoàn thành của tổ chức, cá nhân: UBND cấp xã thành lập Hội đồng xác định giá trị công trình (bằng tiền Việt Nam) để quản lý. Hội đồng xác định giá trị hiện vật do chủ tịch UBND cấp xã quyết định thành lập; thành viên gồm đại diện chính quyền, đoàn thể trong đơn vị cấp xã và ban giám sát đầu tư của cộng đồng.
- Đối với việc đóng góp bằng đất xây dựng: Ủy ban nhân dân cấp xã hướng dẫn nhân dân thực hiện thủ tục hiến đất theo phương án huy động đã thống nhất và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo văn bản hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường; Căn cứ quy định hiện hành của Ủy ban nhân dân tỉnh về giá đất, tài sản trên đất để tính ra giá trị đóng góp của dân và công khai cho nhân dân nơi có dự án biết để thống nhất đưa vào giá trị công trình.
b) Thanh quyết toán vốn huy động
- Các nguồn đóng góp bằng hiện vật, ngày công lao động, chi phí máy xây dựng, mặt bằng xây dựng được hạch toán vào giá trị công trình, dự án để theo dõi, quản lý, không hạch toán vào thu, chi ngân sách nhà nước.
- Trong trường hợp xã tự tổ chức xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương, có trả thù lao cho người lao động, Ban quản lý cấp xã ưu tiên bố trí hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động và trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền công của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương. Mức trả thù lao cho hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động được Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định.
- Đối với vốn đóng góp để đầu tư xây dựng công trình: Khi công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, Ban quản lý xã có trách nhiệm lập bảng quyết toán vốn huy động. Bảng quyết toán phần vốn huy động được tổng hợp vào báo cáo quyết toán công trình hoàn thành.
- Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng theo quy định của Bộ Tài chính và các định mức chi do Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia và các quy định có liên quan.
5. Quyết toán dự án hoàn thành và công khai tài chính nguồn vốn huy động:
a) Quyết toán dự án hoàn thành: Thực hiện theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
b) Công khai tài chính nguồn vốn huy động:
Sau khi quyết toán công trình hoàn thành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức công khai tài chính theo quy định.
- Nội dung công khai:
+ Công khai kết quả huy động vốn: Đối tượng, thời gian, hình thức, mức đóng góp của các đối tượng;
+ Công khai việc sử dụng nguồn vốn huy động để đầu tư xây dựng các công trình: Danh mục công trình được đầu tư, quyết định phê duyệt dự toán, quyết toán các công trình của cấp có thẩm quyền;
+ Công khai số chênh lệch thu, chi (nếu có).
- Hình thức công khai: Niêm yết tại trụ sở cấp xã và thông qua các buổi họp trực tiếp với nhân dân trong cộng đồng dân cư.
- Thời gian công khai: Chậm nhất 30 ngày kể từ ngày được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán công trình.