Điều 5. Kế hoạch và nguồn vốn thực hiện
1. Nguồn vốn:
Nguồn vốn đầu tư thực hiện chương trình được cân đối trên địa bàn cấp huyện, bao gồm:
- Ngân sách Trung ương bổ sung để thực hiện chương trình;
- Nguồn vốn ngân sách tỉnh cân đối theo qui định;
- Nguồn vốn cân đối từ ngân sách huyện cho chương trình;
- Nguồn vốn huy động từ các cơ quan, tổ chức kinh tế - xã hội và các doanh nghiệp;
- Nguồn vốn huy động nhân dân trong, ngoài tỉnh và các nguồn lực huy động tại chỗ (chủ yếu là vật tư và ngày công lao động).
2. Kế hoạch hoá đầu tư:
a) Nguyên tắc bố trí kế hoạch vốn đầu tư:
- Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ vào mục tiêu, kế hoạch giao cho Phòng Dân tộc tỉnh để phân bổ về cho các huyện theo từng hợp phần, dự án.
- Căn cứ vào chỉ tiêu được giao và khả năng cân đối nguồn vốn chương trình tại địa phương. Ủy ban nhân dân các huyện có trách nhiệm cân đối và giao nhiệm vụ cho các xã và các đơn vị trực thuộc theo tiêu chí , nhiệm vụ nhưng không được bình quân chia đều. Đồng thời phải phối hợp, lồng ghép với các chương trình dự án khác trên địa bàn nhằm phát huy hiệu quả vốn đầu tư;
- Nguồn vốn tài trợ của các cơ quan, tổ chức trong và ngoài tỉnh phải lồng ghép với các nguồn vốn trong kế hoạch năm và được thực hiện theo yêu cầu của nhà tài trợ;
- Nguồn vốn huy động của nhân dân: thực hiện theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 4 năm 1999 của chính phủ;
- Tất cả các nguồn vốn đầu tư và hỗ trợ đầu tư cho Chương trình 135 giai đoạn II phải được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng thụ hưởng nhằm thực hiện có hiệu quả và đạt mục tiêu của chương trình, đồng thời phải đưa vào kế hoạch quản lí thống nhất.
b) Lập quy hoạch, kế hoạch cho cả giai đoạn:
Nhằm có cơ sở để triển khai kế hoạch hằng năm, các cấp cần tiến hành lập quy hoạch đầu tư, dự án đầu tư và kế hoạch thực hiện cho từng dự án, chính sách thuộc chương trình, cụ thể như sau:
b.1) Đối với dự án phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu;
Các xã thuộc diện đầu tư Chương trình 135 tiến hành lập kế hoạch xây dựng các công trình nằm trong nhóm các công trình thiết yếu thuộc diện đầu tư Chương trình 135.
Ủy ban nhân dân các huyện có trách nhiệm tổng hợp nhu cầu vốn, danh mục các công trình đầu tư của các quy hoạch xây dựng cấp xã đã được phê duyệt trên địa bàn huyện để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng thẩm định, Phòng Dân tộc để tổng hợp).
b.2) Đối với dự án phát triển sản xuất;
- Thôn, ấp: tổ chức họp dân để lựa chọn nội dung, nhu cầu hỗ trợ. Trưởng thôn, ấp tổng hợp nội dung, nhu cầu của các hộ, nhóm hộ, báo cáo Ủy ban nhân dân xã tổng hợp và thông báo công khai để nhân dân giám sát.
- Ủy ban nhân dân xã: căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nội dung dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhu cầu hỗ trợ của các thôn, ấp để lập kế hoạch hỗ trợ cho từng năm và cả giai đoạn trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt.
- Ủy ban nhân dân huyện: tổng hợp kế hoạch hằng năm, cả giai đoạn của các xã, thẩm định phê duyệt, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Phòng Dân tộc.
- Ủy ban nhân dân tỉnh: căn cứ vào định mức đầu tư đã được qui định theo định mức của Trung ương và bổ sung bằng ngân sách tỉnh, giao cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, thẩm định định mức hỗ trợ theo qui định, Phòng dân tộc tham mưu tổng hợp kế hoạch của các huyện, các nguồn vốn huy động, phê duyệt và giao kế hoạch hàng năm cho các huyện.
b.3) Đối với dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ cấp xã, thôn, ấp và cộng đồng;
- Ủy ban nhân dân xã căn cứ nội dung, đối tượng đào tạo để thống kê, lập kế hoạch đào tạo cho toàn giai đoạn báo cáo Ủy ban nhân dân huyện.
- Ủy ban nhân dân huyện phân loại đối tượng, tổng hợp nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, nhu cầu vốn, lập kế hoạch đào tạo báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh;
- Phòng Dân tộc tỉnh có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với các Sở Nội vụ và các ngành liên quan để tổng hợp, lập kế hoạch đào tạo hằng năm và cho cả giai đoạn trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
b.4) Đối với dự án chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật;
- Các trường mẫu giáo, trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường phổ thông trung học: lập danh sách học sinh con hộ nghèo học mẫu giáo, học sinh bán trú đang học tại trường, gửi Ủy ban nhân dân xã có học sinh đang theo học để đối chiếu sau đó tổng hợp gửi Ủy ban nhân dân huyện, kể cả đối với học sinh đang theo học nhưng thuộc xã huyện khác đơn vị hành chính đang quản lí trường học.
Đối với xã chỉ có trường mẫu giáo thì học sinh trường mẫu giáo con hộ nghèo do Ủy ban nhân dân xã tổng hợp gửi Ủy ban nhân dân huyện;
- Ủy ban nhân dân xã chỉ đạo cho các thôn, ấp họp phổ biến chính sách hỗ trợ vệ sinh môi trường của chương trình, phát động các hộ nghèo đăng ký thực hiện; Trưởng thôn, ấp lập danh sách các hộ nghèo đăng ký gửi Ủy ban nhân dân xã rà soát, tổng hợp chung đối tượng thụ hưởng vào kế hoạch Chương trình 135 của xã, thông qua Thường trực Hội đồng nhân dân xã, trình Ủy ban nhân dân huyện;
- Ủy ban nhân dân xã đặc biệt khó khăn thuộc đối tượng đầu tư của Chương trình 135 lập dự toán kinh phí sinh hoạt câu lạc bộ trợ giúp pháp lý trong tổng kinh phí Chương trình 135 của xã gửi Ủy ban nhân dân huyện. Hằng năm, trung tâm trợ giúp pháp lý lập kế hoạch kinh phí trợ giúp pháp lý lưu động, cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật cho người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn thuộc diện đầu tư của chương trình gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét quyết định;
- Vào tháng 6 hàng năm, Ủy ban nhân dân các xã đặc biệt khó khăn thuộc phạm vi Chương trình 135 tổng hợp đối tượng thụ hưởng, nội dung hoạt động và mức kinh phí thực hiện chính sách theo phân kỳ thực hiện và kinh phí gửi Ủy ban nhân dân huyện để cấp huyện tổng hợp gửi Phòng Dân tộc tỉnh tổng hợp đối tượng thụ hưởng và mức kinh phí thực hiện vào trong dự toán chung của chương trình trong dự toán ngân sách địa phương.
c) Lập kế hoạch hằng năm:
- Đối với cấp tỉnh: Phòng Dân tộc tỉnh chủ trì phối hợp với Sở kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân các huyện Châu Đức, Xuyên Mộc lập kế hoạch tổng thể thực hiện Chương trình 135 đến năm 2010, kế hoạch thực hiện hằng năm, dự toán kinh phí tổng thể và chi tiết từng năm trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
- Đối với cấp huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Công thương, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện căn cứ vào đề xuất của Ủy ban nhân dân xã, các đơn vị được Ủy ban nhân dân huyện giao nhiệm vụ thực hiện Chương trình để lập kế hoạch năm trình Ủy ban nhân dân huyện. Ủy ban nhân dân huyện gửi kế hoạch cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Phòng Dân tộc tỉnh tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Đối với cấp xã: căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch của cả giai đoạn được duyệt, Ủy ban nhân dân xã tổ chức lấy ý kiến tham gia của nhân dân và các đoàn thể để lực chọn danh mục công trình công việc thực hiện của năm sau theo thứ tự được ưu tiên. Kế hoạch năm sau phải được thông qua Hội đồng nhân dân xã trước khi báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh. Trong quá trình lập kế hoạch hằng năm Ủy ban nhân dân xã cần tổng hợp khả năng huy động các nguồn lực tại xã (vật tư, lao động...).