Điều 4. Tiêu chí xác định văn bản hợp hiến, hợp pháp
1. Ban hành đúng căn cứ pháp lý.
Căn cứ pháp lý làm cơ sở ban hành văn bản QPPL là những văn bản QPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệu lực hoặc đã được ký ban hành, thông qua mà chưa có hiệu lực tại thời điểm ban hành nhưng có hiệu lực trước hoặc cùng thời điểm với văn bản được ban hành đó, bao gồm:
a) Văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền quy định về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan ban hành văn bản.
b) Văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền quy định về vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản.
2. Ban hành đúng thẩm quyền về hình thức và nội dung:
a) Văn bản QPPL của HĐND phải được ban hành bằng hình thức Nghị quyết; Văn bản QPPL của UBND phải được ban hành bằng hình thức Quyết định, Chỉ thị.
b) HĐND, UBND các cấp ban hành các văn bản có nội dung phù hợp với thẩm quyền của mình được pháp luật cho phép hoặc đã được phân công, phân cấp. Thẩm quyền này được xác định trong các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền quy định về phân công, phân cấp, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước của từng cơ quan, từng cấp, từng ngành đối với từng lĩnh vực.
3. Nội dung của văn bản phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành:
a) Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định, Chỉ thị của UBND tỉnh phải phù hợp với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết, Nghị quyết liên tịch của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước; Nghị định, Nghị quyết liên tịch của Chính phủ; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư, Thông tư liên tịch của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ (văn bản của các cơ quan nhà nước Trung ương); Quyết định, Chỉ thị của UBND tỉnh còn phải phù hợp với Nghị quyết của HĐND cùng cấp.
b) Nghị quyết của HĐND, Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp huyện phải phù hợp với văn bản của các cơ quan nhà nước Trung ương, văn bản của HĐND, UBND tỉnh; Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp huyện còn phải phù hợp với Nghị quyết của HĐND cùng cấp.
c) Nghị quyết của HĐND, Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp xã phải phù hợp với văn bản của các cơ quan nhà nước Trung ương, văn bản của HĐND, UBND tỉnh, HĐND, UBND cấp huyện; Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp xã còn phải phù hợp với Nghị quyết của HĐND cùng cấp.
d) Không quy định lại các nội dung đã được quy định trong văn bản QPPL khác và bảo đảm thống nhất giữa văn bản hiện hành với văn bản mới được ban hành của cùng một cơ quan.
đ) Văn bản được ban hành phải tuân thủ đầy đủ các quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành và đúng thể thức kỹ thuật trình bày theo quy định của pháp luật.