Điều 6. Trình tự lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thuộc tỉnh, huyện và kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực hằng năm
1. Công tác chuẩn bị lập kế hoạch:
a) Thành lập hoặc kiện toàn tổ xây dựng kế hoạch tại các đơn vị: trong tháng 4 hằng năm, các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố triển khai thành lập các tổ xây dựng kế hoạch:
- Tổ xây dựng kế hoạch của tỉnh do Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định thành lập và kiện toàn, gồm các cán bộ của Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan, đơn vị liên quan. Tổ xây dựng kế hoạch tỉnh do lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư làm tổ trưởng.
- Tổ xây dựng kế hoạch của các sở, ngành (gọi tắt là tổ xây dựng kế hoạch) do Giám đốc các sở, ngành quyết định thành lập. Tổ trưởng là đại diện lãnh đạo sở, ngành; Thường trực là trưởng bộ phận tổng hợp, kế hoạch; các thành viên bao gồm đại diện các phòng chuyên môn và các thành viên khác có nhiệm vụ giúp tổ trưởng tổ chức công tác lập kế hoạch.
- Tổ xây dựng kế hoạch của huyện, thành phố (gọi tắt là tổ xây dựng kế hoạch huyện) do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thành lập, bao gồm khoảng 9 đến 12 người là cán bộ các phòng, ban, đoàn thể huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện mời tham gia. Tổ xây dựng kế hoạch huyện do Phòng Tài chính - Kế hoạch làm nòng cốt và do một lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện làm tổ trưởng.
Các tổ xây dựng kế hoạch có nhiệm vụ hướng dẫn, đôn đốc và hỗ trợ công tác lập kế hoạch của các sở, ngành, các huyện, thành phố trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch hằng năm;
b) Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác kế hoạch: hằng năm, căn cứ vào nhu cầu thực tế, cơ quan đầu mối về công tác kế hoạch cấp huyện và các sở, ngành lập nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ kế hoạch gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, lập kế hoạch đào tạo và dự toán kinh phí hằng năm, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, tổ chức triển khai thực hiện;
c) Công tác triển khai, hướng dẫn lập kế hoạch:
- Từ tháng 5 hằng năm, các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố chủ động trong việc lập kế hoạch hằng năm của đơn vị mình theo Quy định này; chủ động thu thập, tổng hợp thông tin 6 tháng đầu của năm báo cáo và lập kế hoạch sơ bộ năm kế hoạch tiếp theo của đơn vị mình trên cơ sở Quy định này và nội dung của các văn bản hướng dẫn cấp trên sẽ được cập nhật trong quá trình hoàn thiện kế hoạch cho đến khi kế hoạch cuối cùng được phê duyệt.
- Vào đầu tháng 6 hằng năm, căn cứ chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho năm kế hoạch của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách của Bộ Tài chính; Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước cho năm kế hoạch. Trên cơ sở đó, các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tiếp tục bổ sung và có văn bản hướng dẫn, triển khai đến các đơn vị trực thuộc để triển khai công tác lập kế hoạch cho năm tiếp theo và tiến hành thu thập thông tin phục vụ lập kế hoạch;
d) Thu thập thông tin, tổng hợp, lập kế hoạch:
- Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan Thường trực chịu trách nhiệm tổng hợp và dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan Thường trực chịu trách nhiệm tổng hợp và dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện; Phòng Kế hoạch - Tổng hợp hoặc Văn phòng các sở, ngành là cơ quan Thường trực chịu trách nhiệm tổng hợp và dự thảo kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực.
- Trong quá trình tổ chức thu thập thông tin, tổng hợp xây dựng kế hoạch, các cơ quan được giao nhiệm vụ lập kế hoạch tiến hành các buổi làm việc với cơ quan, đơn vị trực thuộc và các cơ quan khác liên quan, thảo luận các nội dung trong dự thảo kế hoạch phát triển địa phương và kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực.
- Tổ chức tham vấn lấy ý kiến của các tổ chức chính trị xã hội, các hiệp hội, các cơ quan nghiên cứu, các doanh nghiệp và cộng đồng dân cư, các nhà tài trợ đối với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực.
- Trong quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm, nếu có ý kiến khác nhau giữa các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để xem xét, quyết định; đối với cấp huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố xem xét, quyết định.
2. Trình tự lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, huyện:
a) Trình tư lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm của tỉnh:
Trình tự lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo các bước cụ thể như sau:
- Bước 1: trước ngày 20 tháng 7 hằng năm, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng bản kế hoạch lần 1, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan. Bản kế hoạch lần 1 chủ yếu là để phục vụ công tác lập kế hoạch của Trung ương, gồm một số nội dung chính sau đây:
+ Trên cơ sở kết quả thực hiện kế hoạch trong 6 tháng đầu năm, dự báo thực hiện cả năm và đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch cả năm.
+ Cung cấp số liệu tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh tại thời điểm giữa năm báo cáo để gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp phục vụ xây dựng kế hoạch phát triển chung của cả nước.
+ Đưa ra một số dự báo và định hướng ban đầu cho kế hoạch của năm tới.
- Bước 2: trước ngày 10 tháng 10 hằng năm, Sở Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục hoàn chỉnh bản kế hoạch lần 2, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ ngành Trung ương, gồm các nội dung chính như sau:
+ Trên cơ sở kết quả tình hình thực hiện kinh tế - xã hội 9 tháng đầu năm, ước thực hiện 3 tháng cuối năm để đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch cả năm.
+ Dự báo nhận định tình hình và định hướng rõ nét hơn cho bản kế hoạch của năm kế hoạch.
+ Xây dựng mục tiêu, các chỉ tiêu, các giải pháp và dự kiến nguồn lực để đạt được các chỉ tiêu cho năm kế hoạch.
+ Xây dựng khung kế hoạch và tổ chức tham vấn các bên có liên quan về các nội dung chính của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Bước 3: trước ngày 15 tháng 11 hằng năm, Sở Kế hoạch và Đầu tư hoàn chỉnh bản kế hoạch lần 3, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua, trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt. Yêu cầu gồm các nội dung chính sau đây:
+ Trên cơ sở kết quả tình hình thực hiện kinh tế - xã hội trong 10 tháng, ước thực hiện 2 tháng cuối năm để đánh giá tình hình thực hiện cả năm báo cáo.
+ Dự báo tình hình khó khăn, thuận lợi của năm kế hoạch và xây dựng các định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực của tỉnh trong năm kế hoạch.
+ Xây dựng mục tiêu, các chỉ tiêu cụ thể, các giải pháp và phân bổ nguồn lực để đạt được các chỉ tiêu của năm kế hoạch sau khi đã có thông báo dự kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành Trung ương về danh mục dự án và mức vốn cụ thể cho từng dự án thuộc nguồn vốn hỗ trợ Trung ương.
+ Hoàn chỉnh khung kế hoạch sau khi đã được tham vấn.
+ Xây dựng khung theo dõi - đánh giá kế hoạch hằng năm.
- Bước 4: trước ngày 25 tháng 12 hằng năm, sau khi bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển cho các sở, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh các huyện, thành phố để tổ chức triển khai thực hiện. Tiếp tục hoàn chỉnh khung kế hoạch, khung theo dõi - đánh giá, các phụ lục biểu số liệu chỉ tiêu kế hoạch theo quy định;
b) Trình tự lập kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực cấp tỉnh hằng năm:
Trình tự xây dựng kế hoạch cấp huyện theo các bước như sau:
- Bước 1: trước ngày 05 tháng 7 hằng năm, các sở, ngành hoàn thành bản kế hoạch lần 1, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành, Trung ương quản lý để phục vụ công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và cung cấp thông tin cho các Bộ, ngành, Trung ương, bảo đảm yêu cầu nội dung chính sau đây:
+ Trên cơ sở kết quả thực hiện 6 tháng đầu năm của năm báo cáo, dự kiến kết quả thực hiện 6 tháng cuối năm để đánh giá kết quả cả năm.
+ Cung cấp số liệu hiện trạng tại thời điểm 6 tháng đầu năm để giúp các cơ quan các cấp trên tổng hợp, phục vụ cho công tác lập kế năm tới của các cơ quan Trung ương.
+ Dự báo nhận định tình hình và định hướng ban đầu cho bản kế hoạch của năm tới.
- Bước 2: trước ngày 5 tháng 10 hằng năm, các sở, ngành hoàn chỉnh bản kế hoạch lần 2, trên cơ sở cập nhật đánh giá tình hình 9 tháng đầu năm, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan, làm cơ sở để cập nhật thông tin, bổ sung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, gồm các nội dung chính sau đây:
+ Trên cơ sở kết quả thực hiện kế hoạch năm báo cáo trong 9 tháng đầu năm, ước thực hiện 3 tháng cuối năm và đánh giá kết quả cả năm báo cáo.
+ Dự báo nhận định tình hình và định hướng rõ nét hơn cho bản kế hoạch năm kế hoạch.
+ Xây dựng mục tiêu, các chỉ tiêu, các giải pháp và dự kiến nguồn lực để đạt được các chỉ tiêu cho năm kế hoạch.
+ Hoàn thành khung kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phục vụ yêu cầu tham vấn nội dung kế hoạch đối với các biên có liên quan.
- Bước 3: trước ngày 05 tháng 11 hằng năm, các sở, ngành tiếp tục hoàn chỉnh bản kế hoạch lần 3, gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan, để tổng hợp chung phục vụ hoàn chỉnh bản kế hoạch chung của tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt. Yêu cầu nội dung chính của bản kế hoạch giai đoạn này gồm các nội dung chính sau đây:
+ Trên cơ sở kết quả tình hình thực hiện 10 tháng đầu năm, ước thực hiện 2 tháng còn lại của năm để đánh giá kết quả thực hiện cả năm báo cáo.
+ Dự báo tình hình khó khăn, thuận lợi của năm kế hoạch.
+ Xây dựng các mục tiêu, chỉ tiêu, các giải pháp và phân bổ nguồn lực để đạt được các chỉ tiêu cho năm kế hoạch.
+ Tổ chức tham vấn các bên liên quan, bổ sung hoàn chỉnh khung kế hoạch và bản kế hoạch của ngành, lĩnh vực.
- Bước 4: trước ngày 15 tháng 12 hằng năm, các sở, ngành hoàn chỉnh bản kế hoạch chính thức, sau khi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, theo đó Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trình Hội đồng nhân cùng cấp thông qua và tổ chức triển khai thực hiện. Thành phần hồ sơ bản kế hoạch chính thức kèm theo khung kế hoạch, khung theo dõi - đánh giá, các phụ lục chỉ tiêu theo quy định;
c) Trình tự lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện:
Trình tự xây dựng kế hoạch cấp huyện theo các bước như sau:
- Bước 1: trước ngày 30 tháng 6 hằng năm, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố hoàn thành bản kế hoạch lần 1, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ngành có liên quan để phục vụ công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, gồm các nội dung chính sau đây:
+ Trên cơ sở kết quả thực hiện 6 tháng đầu năm của năm báo cáo, dự kiến kết quả thực hiện 6 tháng cuối năm để đánh giá kết quả cả năm;
+ Cung cấp số liệu hiện trạng về kinh tế - xã hội của địa phương 6 tháng đầu năm phục vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
+ Dự báo nhận định tình hình và định hướng ban đầu cho bản kế hoạch của năm kế hoạch.
- Bước 2: trước ngày 30 tháng 9 hằng năm, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố hoàn chỉnh bản kế hoạch lần 2. Trên cơ sở cập nhật đánh giá tình hình 9 tháng đầu năm, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ngành có liên quan, làm cơ sở để cập nhật thông tin, bổ sung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, gồm các nội dung chính sau đây:
+ Trên cơ sở kết quả thực hiện kế hoạch năm báo cáo trong 9 tháng đầu năm, ước thực hiện 3 tháng cuối năm và đánh giá kết quả thực hiện cả năm báo cáo.
+ Dự báo nhận định tình hình năm kế hoạch và định hướng rõ nét hơn cho bản kế hoạch năm kế hoạch.
+ Xây dựng mục tiêu, các chỉ tiêu, các giải pháp và dự kiến nguồn lực để đạt được các chỉ tiêu cho năm kế hoạch.
+ Hoàn thành khung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương phục vụ yêu cầu tham vấn nội dung kế hoạch đối với các biên có liên quan.
- Bước 3: trước ngày 30 tháng 10 hằng năm, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tiếp tục hoàn chỉnh bản kế hoạch lần 3, gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ngành có liên quan, để tổng hợp chung phục vụ hoàn chỉnh bản kế hoạch chung của tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt. Yêu cầu nội dung chính của Bản kế hoạch giai đoạn này gồm các nội dung chính sau đây:
+ Trên cơ sở kết quả tình hình thực hiện 10 tháng đầu năm, ước thực hiện 2 tháng còn lại của năm để đánh giá kết quả thực hiện cả năm báo cáo.
+ Dự báo tình hình khó khăn, thuận lợi của năm kế hoạch.;
+ Xây dựng các mục tiêu, các chỉ tiêu, các giải pháp và phân bổ nguồn lực để đạt được các chỉ tiêu cho năm kế hoạch;
+ Tổ chức tham vấn các bên liên quan, bổ sung hoàn chỉnh khung kế hoạch và bản kế hoạch của địa phương.
- Bước 4: trước ngày 15 tháng 12 hằng năm, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố hoàn chỉnh bản kế hoạch chính thức, sau khi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, trên cơ sở đó Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trình Hội đồng nhân cùng cấp thông qua và tổ chức triển khai thực hiện. Thành phần hồ sơ bản kế hoạch chính thức kèm theo khung kế hoạch, khung theo dõi - đánh giá, các phụ lục chỉ tiêu theo quy định.