Điều 10. Chấp hành dự toán ngân sách phường, xã :
1. Căn cứ vào dự toán ngân sách phường, xã cả năm đã dược Hội đồng nhân dân phường, xã quyết định, UBND phường, xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách theo mục lục ngân sách áp dụng cho ngân sách phường, xã (theo biểu mẫu quy định) gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
2. Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng quý, Ủy ban nhân dân phường, xã lập dự toán thu, chi quý (có chia ra tháng) gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để có cơ sở cấp phát kinh phí. Đối với những phường, xã có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, chủ tịch UBND phường, xã có thể đề nghị Phòng Tài chính – Kế hoạch quận, huyện tăng tiến độ cấp bố sung trong dự toán đã được giao (nếu có) để diều hành chi theo tiến độ công việc.
3. Chủ tịch UBND phường, xã (hoặc người được ủy quyền) là chủ tài khoản thu, chi ngân sách phường, xã.
4. Phường, xã có quỹ tiền mặt tại phường, xã đê thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ. Định mức tồn quỹ tiền mặt tại phường, xã do Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch quy định cho từng loại phường, xã phù hợp với nhu cầu cần thiết và điều kiện đi lại của từng địa phương.
5. Tổ chức thu :
5.1- Ban Tài chính phường, xã có nhiệm vụ phôi hợp với cơ quan thuế giám sát, kiểm tra các nguồn thu ngân sách Nhà nước bảo đảm thu đúng, thu đủ và thu kịp thời.
Riêng khoản thu từ quỹ đất công ích 5%, tài sản công và hoa lợi công sản là nguồn thu thường xuyên của ngân sách phường, xã. Vì vậy, phường, xã không được đấu thầu, thu khoán một lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến việc cân đối ngân sách phường, xã. Trường hợp thật cần thiết phải thu một lần cho một số năm, thì chỉ được thu trong nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân, không lấn sang nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân khóa sau.
5.2- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước, thì đối tượng nộp ngân sách căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của Ban Tài chính phường, xã lập giấy nộp tiền và trích tài khoản hoặc mang tiền mặt tới Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào ngần sách Nhà nước.
5.3- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có diều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước, thì :
5.3.1- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, viết giấy nộp tiền và mang tiền tới Kho bạc Nhà nước để nộp vào ngân sách Nhà nước. Trường hợp cơ quan Thuế ủy quyền cho Ban Tài chính phường, xã thu, thì cơ quan thuế cấp biên lai thu để Ban tài chính phường, xà thu, viết giấy nộp tiền và mang tiền tới Kho bạc Nhà nước đế nộp vào ngân sách Nhà nước; đồng thời quyết toán biên lai thu với cơ quan Thuế.
5.3.2- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban Tài chính phường, xã Ban Tài chính phường, xã thu, viết giây nộp tiền và mang tiền tới Kho bạc Nhà nước trực tiếp nộp vào ngân sách Nhà nước (hoặc nộp vào quỹ tiền mặt của ngân sách xã để chi đối với các xã miền núi thuộc huyện Hòa Vang và sau đó phải thực hiện ghi thu, ghi chi qua ngân sách theo quy định). Ban Tài chính phường, xã có trách nhiệm quyết toán biên lai thu với cơ quan cung cấp biên lai.
5.4- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách ; khi thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp. Chi Cục Thuế, Phòng Tài chính – Kế hoạch quận, huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho Ban Tài chính phường, xã để thực hiện thu, nộp ngân sách Nhà nước.
5.5- Trường hợp phải hoàn trả các khoản thu ngân sách phường, xã (thoái thu), Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ số tiền đã thu vào ngân sách phường, xã để Ban Tài chính phường, xã làm căn cứ thoái thu cho đối tượng được hoàn trả. Nếu khoản thu phải hoàn trả đã được quyết toán thì lập thủ tục chi ngân sách phường, xã đẽ hoàn trả cho đối tượng.
5.6- Việc luân chuyên chứng từ thu được thực hiện như sau :
5.6.1- Đối với các khoản thu ngân sách phường, xã dược hưởng
5.6.2- Đối với các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, Kho bạc Nhà nước nơi phường, xã mở tài khoản lập bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho phường, xã (theo mẫu quy định) gửi Ban Tài chính phường, xã.
5.7- Đối với số thu bố sung của ngân sách phường, xã, Phòng Tài chính - Kê hoạch quận, huyện căn cứ vào dự toán số bổ sung đã giao cho từng phường, xã, dự toán thu, chi hằng quý của các phường, xă và khả năng cân đối của ngân sách quận, huyện, thông báo số bồ sung hằng quý cho phường, xã chủ động điều hành ngân sách. Để đảm bảo cho phường, xã có nguồn chi, nhất là chi cho bộ máy, phòng tài chính - kê hoạch quận, huyện thực hiện cấp số bổ sung cho phường, xã theo định kỳ hằng quý chia 2 lần (vào tháng đầu và giữa quý).
6. Thực hiện chi :
6.1. Nguyên tắc chi :
6.1.1- Việc thực hiện chi phải bảo đảm các điều kiện :
- Có bôT trí nhiệm vụ và kinh phí trong dự toán chi ngân sách phường, xã đã được Hội đồng nhân dân phường, xã phê chuẩn. Trường hợp dự toán ngân sách chính thức chưa được HĐND phường, xã phê chuẩn thì căn cứ vào nhiệm vụ chi được phân cấp và tồn quỹ ngân sách phường, xã ở Kho bạc Nhà nước tại thời điềm đế thực hiện chi. Trường hợp phát sinh các khoản chi đột xuất ngoài dự toán, chi vượt dự toán trong năm nhưng có nguồn ngân sách bảo đảiư thì căn cứ vào quyết định của Chủ tịch UBND phường, xã (với tư cách là chủ tài khoản của một cấp ngân sách) đê thực hiện chi và chủ tịch UBND phường, xã phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND quận, huyện về quyết định của mình.
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phường, xă do cấp có thẩm quyền quy định. Trường hợp chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa được cấp có thẩm quyền quy định thì việc thực hiện chi căn cứ vào sự phê duyệt của Chủ tịch UBND phường, xã trong phạm vi dự toán được duyệt và khả năng cân đối của ngân sách phường, xã.
- Được Chủ tịch UBND phường, xã hoặc người được ủy quyền chuẩn chi.
6.1.2- Cấp phát ngân sách phường, xã chỉ dùng hình thức lệnh chi tiền. Trên lệnh chi tiền phải ghi cụ thể, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theo quy định của mục lục ngân sách Nhà nước áp dụng đối với cấp phường, xã, kèm theo bảng kê chứng từ chi (theo mẫu quy định); đối với các khoản chi lớn phải kèm theo tài liệu chứng minh. Trường hợp cấp phát một lần có nhiều chương, thì lập thêm bảng kê chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nước áp dụng đối với cấp phường, xã (theo mẫu quy định), trên bảng kê ghi rõ số hiệu, ngày, tháng của lệnh chi tiền; đồng thời trên lệnh chi tiền phải ghi rõ số hiệu của bảng kê, tổng số tiền. Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt phải kèm theo giấy dề nghị rút tiền mặt. Kho bạc Nhà nước kiểm tra, nêu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán.
6.1.3- Trong những trường hợp thật cần thiết như : Tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ v.v... được tạm ứng để chi. Trong trường hợp này, trên lệnh chi tiền chỉ ghi tổng số tiền cần tạm ứng, kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt (nếu tạm ứng bằng tiền mặt). Khi có đủ chứng từ hợp lệ, Ban Tài chính phường, xã phải lập bảng kê chứng từ chi (theo mẫu quy định) và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng (theo mầu quy định) gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch làm thủ tục chuyền tạm ứng sang thực chi ngân sách.
6.1.4- Các khoản thanh toán từ ngân sách phường, xã qua Kho bạc Nhà nước cho các đối tượng có tài khoản giao dịch ở Kho bạc Nhà nước hoặc ở ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản (trừ trường hợp các khoản chi nhỏ có thể thanh toán bằng tiền mặt).
6.1.5 - Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại phường, xã, Ban Tài chính phường, xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ làm thủ tục ghi thu, ghi chi vào ngân sách phường, xã. Khi làm thủ tục ghi thu, ghi chi phải kèm theo bảng kê chứng từ thu và bảng kê chứng từ chi.
6.2- Chi thường xuyên :
- Ưu tiên chi trả lương, sinh hoạt phí, các khoản phụ cấp, trợ cấp cho cán bộ phường, xã, trợ cấp cho cán bộ thôn, khôi, tổ, dội hằng tháng thẹo quy định của Trung ương và thành phố. Nghiêm cấm việc đế nợ lương, sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp, trợ cấp.
- Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, tình hình cấp bách của công việc, khả năng của ngân sách phường, xã tại thời điểm chi đề thực hiện chi cho phù hợp.
6.3- Chi đầu tư phát triển :
6.3.1- Chi đầu tư vào tài sản cố định vô hình và hữu hình : Thực hiện chi theo đúng quy định hiện hành của cấp có thẩm quyền về mua sắm dồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc đối với các cơ quan Nhà nước sử dụng nguồn NSNN.
6.3.2- Chi đầu tư xây dựng cơ bản : về nguyên tắc thành phố chưa phân cấp chi đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp phường, xã. Tùy tình hình cụ thê ở địa phương, chủ tịch UBND quận, huyện có thể ủy quyền các công trình thuộc phạm vi địa phương mình quản lý cho chủ tịch UBND phường, xã làm chủ đầu tư đối với các công trình có mức vốn đầu tư dưới 50 triệu đồng, gồm các công trình :
- Công trình có vốn hỗ trợ của Nhà nước và đóng góp của nhân dân theo tỷ lệ nhất định (phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm");
- Công trình đầu tư từ nguồn Quỹ ngày công lao động công ích.
- Công trình đầu tư từ nguồn tài trợ, viện trợ của các tố chức, cá
- Công trình do nhân dân tự vận động đóng góp để xây dựng (kể cả vốn hỗ trợ của ngân sách phường,-xã);
- Công trình đầu tư từ nguồn vốn sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản được bố trí trong dự toán ngân sách phường, xã hằng năm;
- Công trình thuộc nguồn vốn khác (trừ công trình thuộc nguồn vốn ngân sách cấp trên đầu tư toàn bộ).
Trình tự, thủ tục thực hiện công tác đầu tư và xây dựng các công trình được ủy quyền làm chủ đầu tư, UBND phường, xã phải châp hành theo đúng quy định hiện hành của Trung ương và UBND thành phố về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
7. Kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách phường, xã;
7.1- Hội đồng nhân dân phường, xã giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách phường, xầ.
7.2- Các cơ quan tài chính câp trên, nhất là cấp quận, huyện phải thường xuyên kiểm tra, hưởng dẫn công tác quản lý ngân sách phường, xã.