Điều 3. Nguyên tắc xây dựng mức phân bổ dự toán chi ngân sách
1. Kế thừa những kết quả đã đạt được của hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách địa phương theo Nghị quyết số 83/2003/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2003 của HĐND tỉnh khoá XI kỳ họp thứ 9.
2. Dân số là tiêu chí cơ bản để xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán cho các cấp ngân sách; Chỉ tiêu biên chế (được cấp có thẩm quyền phê duyệt), học sinh, giường bệnh… là tiêu chí cơ bản để xây dựng định mức phân bổ dự toán thường xuyên cho các đơn vị dự toán. Ngoài ra có các tiêu chí bổ sung để đảm bảo tính đặc thù đối với từng lĩnh vực chi ngân sách và từng huyện, thị xã và loại hình đơn vị dự toán.
3. Đảm bảo nguyên tắc dự toán năm 2007 và giai đoạn 2007 - 2010 của các cấp ngân sách, đơn vị dự toán cao hơn so với dự toán năm 2006 và giai đoạn 2004 - 2006; Nếu thấp hơn mức dự toán năm 2006 thì được bổ sung để đảm bảo tăng tối thiểu 2% so với dự toán năm 2006. Mức tăng chi bình quân của từng lĩnh vực từ 1,5 - 1,8 lần so với định mức phân bổ theo Quyết định số 176/QĐ-UB ngày 12 tháng 12 năm 2003 của UBND tỉnh. Tạo điều kiện để thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của địa phương, đặc biệt là chương trình trọng điểm nhằm thúc đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.
4. Đảm bảo thực hiện tốt các chế độ chính sách do Trung ương ban hành: Chế độ tiền lương, trợ cấp theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004, Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2005, Nghị định số 119/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 9 năm 2005, chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ; chế độ học bổng học sinh dân tộc nội trú theo Quyết định 82/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ. Sắp xếp các khoản chi để đảm bảo nguồn kinh phí thực hiện tốt các chính sách đặc thù của tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết định: Chế độ chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã, bản; chế độ học bổng học sinh bán trú; Kinh phí phòng, chống ma tuý; kinh phí thành lập tổ chức mới; kinh phí biên chế tăng thêm; kinh phí thực hiện chính sách thu hút đầu tư; kinh phí trả nợ các khoản vốn vay đầu tư cơ sở hạ tầng.
5. Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách phải đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc cân đối ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước: Tổng chi ngân sách không vượt quá tổng thu ngân sách; Việc quyết định các chính sách mới tăng thêm phải trên cơ sở cân đối nguồn ngân sách. Định mức phân bổ dự toán chi ngân năm 2007 là cơ sở để xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách địa phương trong thời kỳ ổn định 2007 - 2010.
6. Trong thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010, nếu nhà nước ban hành bổ sung các chế độ, chính sách mới làm tăng chi ngân sách thì sẽ điều chỉnh lại định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế.
7. Trong các định mức phân bổ phải đảm bảo ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, Khoa học công nghệ, an ninh - quốc phòng bằng hoặc cao hơn mức Chính phủ quy định; Định mức phân bổ các khoản chi ngoài các nội dung trên có thể thấp hơn định mức chung để đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện các cơ chế, chính sách về phát triển kinh tế - xã hội đã được HĐND tỉnh quyết định.
8. Thực hiện tốt nguyên tắc: công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch trong xây dựng và thực hiện định mức phân bổ dự toán đối với đơn vị dự toán trên cơ sở phân loại các đơn vị, nhóm đơn vị và có tính đến các yếu tố đặc thù về phạm vị quản lý, đối tượng chi, hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ đặc thù của từng ngành, lĩnh vực. Đảm bảo định mức phân bổ dự toán chi hoạt động của các cơ quan Đảng, đoàn thể chính trị bằng 1,3 lần so với định mức phân bổ dự toán chi hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cùng cấp.
9. Đảm bảo thực hiện tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ.
10. Định mức phân bổ nguồn ngân sách địa phương năm 2007 là định mức tối thiểu. Căn cứ khả năng cân đối ngân sách của các huyện, thị xã; UBND huyện, thị xã xây dựng định mức phân bổ ngân sách huyện, thị xã trình HĐND huyện, thị xã phê duyệt để làm cơ sở phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn.