Quyết định số 47/2016/QĐ-UBND Ban hành Đề án Phát triển giao thông nông thôn, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016 - 2020

Trên cơ sở các quy định của pháp luật liên quan đến đầu tư, phát triển đường

giao thông nông thôn, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành các cơ chế, chính sách liên

quan đến công tác quản lý, bảo trì đường giao thông nông thôn. Qua đó, công tác

quản lý, bảo trì, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn ngày càng được

hiệu quả, nâng cao thời gian khai thác của công trình đường bộ, đảm bảo an toàn

giao thông và giảm thiểu tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh; cụ thể đã ban hành

một số văn bản sau:

- Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 22/02/2011 của UBND tỉnh ban

hành Quy định về quản lý, bảo trì và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;

- Nghị quyết số 20/2012/NQ-HĐND ngày 05/10/2012 về việc thông qua Đề án

Phát triển giao thông nông thôn thuộc 65 xã đạt tiêu chí về giao thông trong Bộ tiêu

chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2013 - 2015;

- Quyết định số 39/2012/QĐ-UBND ngày 12/11/2012 của UBND tỉnh phê

duyệt Đề án Phát triển giao thông nông thôn thuộc 65 xã đạt tiêu chí về giao thông

trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn

2013 - 2015 (sau đây viết tắt là Đề án 65 xã);

- Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 14/5/2013 của UBND tỉnh về việc

ban hành Quy chế quản lý thực hiện Đề án Phát triển giao thông nông thôn thuộc 65

xã đạt tiêu chí về giao thông trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới

tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2013 - 2015;

- Quyết định số 50/2013/QĐ-UBND ngày 08/11/2013 của UBND tỉnh ban

hành Quy định về trách nhiệm và xử lý vi phạm trong công tác quản lý, bảo trì kết

cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;

- Quyết định số 296/QĐ-UBND ngày 22/7/2014 của UBND tỉnh ban hành

Quy định về cơ chế thực hiện đầu tư công trình quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản

thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh

Quảng Ngãi, giai đoạn 2010-2020;

- Quyết định số 341/QĐ-UBND, ngày 08/9/2014 của UBND tỉnh về việc Quy

định về cơ chế hỗ trợ xi măng để xây dựng đường giao thông nông thôn, thực hiện

Chương mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi,

giai đoạn 2014 - 2015;

- Quyết định số 66/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh ban

hành Quy định trách nhiệm quản lý, vận hành khai thác, bảo trì, tổ chức giao thông

đường giao thông nông thôn và phê duyệt quy trình quản lý, vận hành khai thác, bảo

trì các công trình đặc biệt trên đường giao thông nông thôn thuộc địa bàn tỉnh

Quảng Ngãi;

- Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND ngày 14/4/2015 của UBND tỉnh ban hành

Quy định về quản lý, khai thác, bảo trì và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường

bộ địa phương thuộc tỉnh Quảng Ngãi.

đạt tiêu chí về giao thông trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới

tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2013 - 2015

- Chỉ tiêu tỷ lệ đường trục xã, liên xã được nhựa hóa, bê tông hóa đạt chuẩn

theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT là 867,7Km/1.598Km, đạt tỷ lệ 54,3%.

- Chỉ tiêu tỷ lệ đường trục thôn được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của

Bộ GTVT là 617,6Km/1.924,4Km, đạt tỷ lệ 32,09%.

- Chỉ tiêu tỷ lệ đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa là

1.980Km/2.242,5Km, đạt tỷ lệ 88% (trong đó, đã cứng hóa 594,8Km/2.242,5Km,

đạt tỷ lệ 26,52%).

- Chỉ tiêu tỷ lệ đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại

thuận lợi là 314,7Km/2.435,8Km, đạt tỷ lệ 12,92%.

(Số liệu chi tiết tại Phụ lục 3 kèm theo).

III. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN

- Cơ chế chính sách được ban hành phù hợp với yêu cầu thực tiễn và đáp ứng

nguyện vọng của nhân dân; thể chế hóa kịp thời các chủ trương, nghị quyết thành

các cơ chế, biện pháp cụ thể trong quá trình tổ chức thực hiện.

- Nhiệm vụ được giao cụ thể, rõ ràng tạo cơ sở pháp lý để các Sở, ngành, địa

phương tổ chức triển khai thực hiện; từ đó các Sở, ngành, địa phương đã chủ động

tích cực tham mưu, đề xuất cơ chế, biện pháp và hướng dẫn tổ chức thực hiện.

- Các cơ chế, chính sách được quán triệt sâu rộng trong quần chúng nhân dân,

nhất là việc huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân

dân để xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn.

- Việc lựa chọn công trình để đầu tư xây dựng và quy mô kỹ thuật của từng

công trình do người dân tự lựa chọn, tự quyết định.

- UBND các huyện, thành phố và UBND các xã đã thực hiện tốt công tác chỉ

đạo và phối hợp trong việc tổ chức triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách của

tỉnh, đặc biệt là cơ chế hỗ trợ xi măng để xây dựng đường giao thông nông thôn

theo Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày 08/9/2014 của UBND tỉnh.

- Một số địa phương thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động nên nhân

dân đã tự động đóng góp tiền của, ngày công lao động, hiến đất, tháo dỡ bờ rào,

phát quang cây cỏ ... để xây dựng đường giao thông nông thôn.

- Nguồn vốn bố trí đầu tư đối với hệ thống đường xã, đường thôn, đường trục

chính nội đồng chưa kịp thời và còn thấp so với nhu cầu; bên cạnh đó, nguồn huy

động trong nhân dân rất khó khăn vì đa số là dân nghèo không có khả năng đóng

góp nhiều nên đến nay đường trục thôn; ngõ, xóm; trục chính nội đồng có tỷ lệ nhựa

hóa, cứng hóa thấp.

- Một số xã chưa chủ động tổ chức triển khai thực hiện đầu tư phát triển giao

thông nông thôn, còn trông chờ vào nguồn kinh phí hỗ trợ từ cấp trên.

- Việc lập và phê duyệt quy hoạch phát triển giao thông nông thôn trong

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở một số xã, huyện còn

chậm và chưa phù hợp với thực tế.

- Còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn lực của Nhà nước, xem việc đầu

tư xây dựng đường giao thông nông thôn là hoàn toàn thuộc trách nhiệm của Nhà

nước.

- Nguồn vốn bố trí để thực hiện đầu tư đối với hệ thống đường xã, thôn, xóm,

trục chính nội đồng còn rất thấp.

Từ thực tiễn triển khai thực hiện đầu tư phát triển giao thông nông thôn ở các

địa phương và kết quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh, rút

ra một số bài học kinh nghiệm như sau:

- Một là, qua việc thực hiện công tác phát triển giao thông nông thôn, một số

cơ chế, chính sách của trung ương, của tỉnh đã được quán triệt sâu rộng trong nhân

dân, nhất là chủ trương về huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực đóng góp để

xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông.

- Hai là, thể chế kịp thời các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước

thành các cơ chế, biện pháp và giao nhiệm vụ, kế hoạch cụ thể, tạo cơ sở pháp lý để

các sở, ngành, địa phương tổ chức thực hiện.

- Ba là, các sở, ngành cần tích cực, chủ động tham mưu, đề xuất cơ chế, biện

pháp, hướng dẫn tổ chức thực hiện và bố trí kế hoạch vốn kịp thời để các địa

phương chủ động trong quá trình thực hiện.

- Bốn là, Huyện uỷ, HĐND và UBND cấp huyện phải xác định vai trò, trách

nhiệm của mình trong quá trình chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác phát triển

giao thông nông thôn trên địa bàn vì huyện là cấp quản lý trực tiếp, toàn diện mạng

lưới giao thông nông thôn, quản lý nguồn nhân lực, nguồn vật liệu trên địa bàn.

- Năm là, phải công khai tất cả các nguồn thu, các khoản chi cho công trình;

các quyết định liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân trên địa bàn phải

được bàn bạc, thống nhất với nhân dân trước khi quyết định.

- Sáu là, cần nâng cao nhận thức của người dân trong việc xây dựng, quản lý,

khai thác và bảo vệ công trình giao thông; nhân dân tự giác bảo vệ, gìn giữ công

trình giao thông do chính công sức của mình đóng góp xây dựng.

- Bảy là, việc xây dựng giao thông nông thôn cần có sự tham gia của cả hệ

thống chính trị ở cơ sở để tuyên truyền, vận động, kiểm tra, giám sát trong quá trình

tổ chức thực hiện.

- Tám là, phải thống nhất quan điểm phát triển giao thông nông thôn là sự

nghiệp của toàn dân; làm giàu, làm đẹp cho quê hương và cho cả bản thân mỗi

người dân.

- Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo chất lượng, bền vững; phù hợp

với quy hoạch phát triển giao thông vận tải trên địa bàn, đồng thời phù hợp Chương

trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; từng bước hiện đại và kết nối

mạng lưới giao thông của các huyện, xã, thôn, xóm với mạng lưới giao thông của

tỉnh, của Trung ương, tạo sự liên hoàn thông suốt; đảm bảo lưu thông hàng hoá, vật

tư, nguyên nhiên vật liệu cho sản xuất và tiêu thụ sản phẩm được thuận lợi, nhanh

chóng.

- Góp phần cải thiện, nâng cao đời sống, tạo việc làm cho người dân cũng như

nâng cao ý thức của người dân trong việc giữ gìn và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao

thông tại địa bàn dân cư.

Hiện nay, đã có 14 xã đạt tiêu chí giao thông trong Bộ tiêu chí quốc gia về

nông thôn mới gồm: Bình Dương, Bình Trung huyện Bình Sơn; Tịnh Trà huyện

Sơn Tịnh; Nghĩa Lâm, Nghĩa Hòa huyện Tư Nghĩa; Hành Thịnh, Hành Minh, Hành

Thuận huyện Nghĩa Hành; Đức Tân, Đức Nhuận huyện Mộ Đức; Phổ Vinh huyện

Đức Phổ; Long Sơn huyện Minh Long; Tịnh Khê, Tịnh Châu thành phố Quảng

Ngãi.

Giai đoạn 2016 - 2020 có thêm 64 xã tiêu chí giao thông trong Bộ tiêu chí

quốc gia về nông thôn mới, trong đó: Năm 2016 thêm 15 xã, năm 2017 thêm 11 xã,

năm 2018 thêm 12 xã, năm 2019 thêm 14 xã và năm 2020 thêm 12 xã (nâng tổng số

xã đạt tiêu chí giao thông đến năm 2020 là 78 xã), cụ thể:

- Đến cuối năm 2016: Có 29 xã đạt tiêu chí giao thông trong Bộ tiêu chí quốc

gia về nông thôn mới.

- Đến cuối năm 2017: Có 40 xã đạt tiêu chí giao thông trong Bộ tiêu chí quốc

gia về nông thôn mới.

- Đến cuối năm 2018: Có 52 xã đạt tiêu chí giao thông trong Bộ tiêu chí quốc

gia về nông thôn mới.

- Đến cuối năm 2019: Có 66 xã đạt tiêu chí giao thông trong Bộ tiêu chí quốc

gia về nông thôn mới.

- Đến cuối năm 2020: Có 78 xã đạt tiêu chí giao thông trong Bộ tiêu chí quốc

gia về nông thôn mới.

Tổng hợp danh sách 78 xã dự kiến đạt tiêu chí giao thông

trong Bộ tiêu chí quốc gia về NTM vào năm 2020

(Các xã in đâm là các xã đã đạt tiêu chí số 02 về giao thông trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới )

Trên cơ sở số liệu phát triển giao thông nông thôn đến cuối năm 2015 được

nêu tại Bảng 4 của Đề án này thì tổng khối lượng đường giao thông cần phải đầu tư

để đạt chuẩn về tiêu chí giao thông trên địa bàn tỉnh là 3.934,14 Km, trong đó:

Để đạt được mục tiêu đến cuối năm 2020 có 78 xã đạt tiêu chí giao thông

trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới thì trong giai đoạn 2016-2020 cần phải

đầu tư hoàn thiện ít nhất 1.540,5 Km đường giao thông nông thôn (khu vực đồng

bằng 1.372Km; khu vực miền núi, hải đảo 168,5Km), quy mô kỹ thuật đảm bảo tiêu

chuẩn đường cấp A, B, C, D theo Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày

25/12/2014 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về việc ban hành “Hướng dẫn lựa

chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn phục vụ Chương trình mục tiêu

Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020”, trong đó:

- Đường trục xã, liên xã: 233,5 km (khu vực đồng bằng 202km; khu vực miền

núi, hải đảo 31,5 km) với tiêu chuẩn đường cấp A hoặc B (khuyến khích thực hiện

theo cấp A);

- Đường trục thôn, xóm: 302,5 km (khu vực đồng bằng 262km; khu vực miền

núi, hải đảo 40,5 km) với tiêu chuẩn đường cấp B hoặc C (khuyến khích thực hiện

theo cấp B);

- Đường ngõ, xóm: 442 km (khu vực đồng bằng 405km; khu vực miền núi, hải

đảo 37 km) với tiêu chuẩn đường cấp D;

- Đường trục chính nội đồng: 562,5 km (khu vực đồng bằng 503km; khu vực

miền núi, hải đảo 59,5 km) với tiêu chuẩn đường cấp D.

Nâng cao chất lượng công tác quản lý và thực hiện quy hoạch phát triển giao

thông nông thôn, gắn với quy hoạch phát triển Giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh

Quảng Ngãi đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 và phù hợp điều kiện tự

nhiện, tình hình thực tế và nhu cầu của địa phương. Phân cấp trách nhiệm cụ thể

trong công tác quy hoạch, quản lý thực hiện quy hoạch; quy hoạch phải được công

bố công khai, phải cắm mốc giới quy hoạch để nhân dân biết, thực hiện.

- Tăng cường ứng dụng công nghệ mới, vật liệu mới vào lĩnh vực đầu tư phát

triển giao thông nông thôn; Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành,

vận hành và khai thác.

- Khuyến khích các doanh nghiệp trong tỉnh áp dụng các tiến bộ khoa học, đầu

tư mua sắm các thiết bị, máy móc thi công thế hệ mới, kèm theo việc chuyển giao

công nghệ tiên tiến, hiện đại; Ngăn ngừa và xử lý nghiêm các trường hợp nhập và

sử dụng công nghệ gây ô nhiễm môi trường.

thôn

- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương các

cấp, sự phối hợp của chính quyền địa phương với Mặt trận và các Đoàn thể, phát

huy việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở để xây dựng chương trình, kế hoạch

và tổ chức triển khai thực hiện ở các địa phương. Trong quá trình thực hiện phải

luôn lắng nghe ý kiến và nguyện vọng của nhân dân, công khai minh bạch, bàn bạc

dân chủ trong nhân dân theo đúng phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân

kiểm tra” ngay từ bước chuẩn bị dự án đến khi bàn giao đưa công trình vào sử dụng.

UBND tỉnh kịp thời ban hành các văn bản quy định thủ tục, hướng dẫn nhằm đảm

bảo thuận lợi, chặt chẽ, giảm thiểu tối đa mọi chi phí trong quá trình thực hiện; xử

lý kịp thời các vướng mắc, phát sinh.

- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản, thực hiện

tốt công tác phân cấp đầu tư và quản lý hạ tầng giao thông để tạo tính chủ động cho

các địa phương trong quá trình thực hiện đầu tư, quản lý, khai thác và bảo trì công

trình. Đầu tư xây dựng phải gắn kết chặt chẽ với quản lý, khai thác và bảo trì đường

bộ để nâng cao chất lượng và kéo dài tuổi thọ, thời gian khai thác công trình.

- Thực hiện quản lý, kiểm tra, giám sát chất lượng công trình xuyên suốt trong

quá trình thực hiện đầu tư xây dựng các tuyến đường và thông báo cho nhân dân nội

dung đã thực hiện.

- UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố tăng cường

công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân nâng cao nhận thức và tích cực tham

gia thực hiện Đề án.

- UBND tỉnh chỉ đạo UBND các huyện, thành phố, UBND cấp xã trên cơ sở

Đề án và các cơ chế, chính sách, kế hoạch đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, có

trách nhiệm tổ chức thực hiện lấy ý kiến của nhân dân vùng hưởng lợi về việc ưu

tiên lựa chọn danh mục công trình thực hiện trong năm kế hoạch để đầu tư xây

dựng.

- Tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định thực hiện Đề án Phát triển giao

thông nông thôn, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn

mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016 - 2020.

- Giải quyết theo thẩm quyền, đồng thời tham mưu UBND tỉnh giải quyết các

vướng mắc, phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện Đề án.

- Theo dõi tiến độ thực hiện, định kỳ đến ngày 30 tháng 11 hàng năm báo cáo

tình hình thực hiện Đề án cho UBND tỉnh.

tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thống nhất bố trí kế hoạch vốn để đảm

bảo hoàn thành mục tiêu của Đề án.

vận tải tham mưu UBND tỉnh bố trí vốn hỗ trợ cho các địa phương để tổ chức triển

khai thực hiện Đề án; theo dõi, tổng hợp số liệu cấp, phát vốn, hướng dẫn các địa

phương thực hiện việc thanh, quyết toán công trình.

ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ưu tiên thực hiện đầu tư trên địa bàn 64

xã đạt tiêu chí về giao thông trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới trên địa

bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016 - 2020.

liên quan lập, thẩm định và trình cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất đối với các công trình giao thông trên địa bàn tỉnh phù hợp với nhiệm vụ

phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

- Chỉ đạo UBND các xã và các phòng, ban, đơn vị có liên quan rà soát quy

hoạch phát triển giao thông của các xã để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế.

- Chủ động xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất giao thông trên địa

bàn theo quy định.

- Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư phát triển giao thông nông thôn trung hạn và

hàng năm trong giai đoạn 2016 - 2020; báo cáo HĐND huyện, thành phố bố trí

nguồn vốn ngân sách để thực hiện Đề án.

- Tổ chức thực hiện lấy ý kiến của nhân dân vùng hưởng lợi về việc ưu tiên

lựa chọn các công trình thực hiện trong năm kế hoạch để đầu tư xây dựng và vận

động đóng góp của nhân dân.

- Có cơ chế linh hoạt, phù hợp với từng vùng để tăng cường huy động nguồn

lực trong các thành phần kinh tế nhằm đầu tư phát triển giao thông nông thôn.

- Tổ chức thực hiện Đề án trên địa bàn; định kỳ vào ngày 31 tháng 10 hàng

năm (hoặc đột xuất khi có yêu cầu) tổng hợp, báo cáo tình hình phát triển giao

thông nông thôn trên địa bàn huyện cho UBND tỉnh (qua Sở Giao thông vận tải để

tổng hợp báo cáo UBND tỉnh).

- Rà soát quy hoạch phát triển giao thông trên địa bàn xã, trình UBND huyện,

thành phố điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế.

- Thành lập Ban Quản lý công trình, Ban Giám sát tại các thôn, khu vực dân

cư để triển khai thực hiện các công trình cụ thể.

- Tăng cường tuyên truyền về công tác phát triển giao thông nông thôn để từ

đó nhân dân thấy được quyền lợi và nghĩa vụ của mình, không trông chờ, ỷ lại vào

nguồn vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước.

- Tổ chức thực hiện Đề án theo Kế hoạch được giao; triển khai lấy ý kiến của

nhân dân để chọn công trình xây dựng.

- Hướng dẫn cho nhân dân trong việc xây dựng kế hoạch, xác định quy mô kỹ

thuật công trình, phương án tổ chức thi công xây dựng, giám sát chất lượng công

trình.

- Định kỳ tháng 12 hàng năm công khai kết quả thực hiện trên địa bàn xã để

nhân dân biết, đồng thời tạo điều kiện cho mọi người dân cùng tham gia quản lý,

giám sát triển khai thực hiện việc xây dựng đường giao thông nông thôn.

của Mặt trận tích cực phối hợp, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động các tổ

chức kinh tế và toàn dân tham gia xây dựng phát triển giao thông nông thôn, thực

hiện với Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

Trên đây là Đề án Phát triển giao thông nông thôn, thực hiện Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn

2016 - 2020./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN

CHỦ TỊCH

Trần Ngọc Căng