Điều 2. Phân bổ và giao dự toán ngân sách:
1. Giao dự toán thu ngân sách:
a) Giao tổng mức dự toán thu NSNN trên địa bàn cho UBND các huyện, phần thu cân đối NSNN, phần được để lại chi quản lý qua NSNN.
b) Giao mức nộp NSNN về phí, lệ phí, thu sự nghiệp cho các đơn vị tổ chức thu theo qui định của nhà nước cho các đơn vị dự toán thuộc tỉnh.
2. Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh:
Việc thực hiện dự toán chi ngân sách địa phương cần phải sắp xếp hết sức hợp lý các khoản chi ngay từ đầu năm. Đồng thời, xem xét kỹ để bố trí mọi khoản chi cần thiết trong dự toán được giao. Việc bố trí chi ngân sách cần hết sức tiết kiệm, ưu tiên cho những nhiệm vụ thiết yếu nhất, bám sát dự toán đã được cấp có thẩm quyền giao, đảm bảo sử dụng có hiệu quả vốn NSNN, cụ thể cần tập trung vào các giải pháp:
a) Phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển:
Giao dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và danh mục các công trình cho các chủ đầu tư thực hiện theo đúng Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ. Đồng thời, khi phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển phải ưu tiên:
- Tập trung vốn từ nguồn thu chuyển nhượng vốn của Công ty xổ số kiến thiết để đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về nhiệm vụ kinh tế xã hội và phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2012.
- Đảm bảo vốn đối ứng cho các công trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn thực hiện các dự án, chương trình khắc phục hậu quả thiên tai; bố trí vốn để thanh toán dứt điểm nợ xây dựng cơ bản của các công trình thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách đã được phê duyệt quyết toán; vốn đầu tư cho sự nghiệp phát triển nông nghiệp và nông thôn; hạ tầng các đô thị dọc Quốc lộ 1A, thị trấn Thuận An; bố trí đủ vốn từ ngân sách địa phương cho các dự án, chương trình được ngân sách trung ương hỗ trợ một phần để thực hiện; vốn cho các dự án chuyển tiếp.
- Bố trí trả các khoản vay tín dụng ưu đãi thực hiện chương trình kiên cố hoá kênh mương, giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thuỷ sản đến hạn phải trả trong năm 2012 (ngân sách các huyện có trách nhiệm trả nợ cho ngân sách tỉnh phần ngân sách huyện vay theo kế hoạch được duyệt).
Sau khi bố trí cho các nhiệm vụ nêu trên, mới bố trí cho các dự án khởi công mới, có đủ thủ tục và điều kiện bố trí vốn theo chế độ quy định, theo hướng tập trung vốn, tránh dàn trải; không bố trí vốn cho các dự án, công trình chưa đủ thủ tục đầu tư.
b) Phân bổ, giao dự toán chi sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể:
- Giao tổng mức dự toán chi hành chính, chi sự nghiệp đã trừ tiết kiệm 10% chi thường xuyên (trừ lương và các khoản có tính chất lương), trong đó chi tiết phần do NSNN cấp và chi từ nguồn thu được để lại theo chế độ cho các đơn vị dự toán thuộc tỉnh và nguồn kinh phí để thực hiện cải cách tiền lương theo Nghị định 22/2011/NĐ-CP ngày 04/04/2011 của Chính phủ.
- Đơn vị dự toán cấp trên phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị cấp dưới phải khớp đúng dự toán chi được UBND giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi; đảm bảo vốn thực hiện những nhiệm vụ quan trọng theo quy định của pháp luật; những nhiệm vụ UBND tỉnh đã quyết định; phân bổ dự toán chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của pháp luật.
- Phân bổ kinh phí hành chính, sự nghiệp giao cho đơn vị quản lý phải góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển ngành theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Bố trí kinh phí chi cho công tác Đảng, kinh phí thực hiện chương trình công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành chính của đơn vị mình trong dự toán chi ngân sách được giao.
- Phân bổ dự toán đảm bảo kinh phí trợ giúp an sinh xã hội; kinh phí đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ gia đình nghèo, người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, trẻ em dưới 6 tuổi theo Nghị định số 62/2009/NĐ-CP ngày 27/7/2009 của Chính phủ; kinh phí thực hiện chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ theo Nghị định 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 của Chính phủ; kinh phí để thực hiện chính sách miễn thủy lợi phí; kinh phí bảo hiểm thất nghiệp theo Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ; kinh phí thực hiện chính sách đối với cán bộ, viên chức y tế theo Nghị định số 64/2009/NĐ-CP ngày 30/7/2009 của Chính phủ và Nghị định 56/2011/NĐ-CP ngày 04/07/2011 của Chính phủ; kinh phí phụ cấp công cụ theo NĐ 57/2011/NĐ-CP ngày 07/07/2011 của Chính phủ; chính sách đối với cán bộ công chức, viên chức công tác ở vùng đặc biệt khó khăn theo Nghị định 116/2011/NĐ-CP ngày 24/12/2011 của Chính phủ; kinh phí miễn giảm học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ; phụ cấp Đảng, Đoàn thể theo Hướng dẫn 05/HD-BTCTW ngày 01/07/2011 của Ban Tổ chức Trung ương...
- Các ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông Vận tải, Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, UBND các huyện chủ động bố trí kinh phí hợp lý để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ về phòng chống bão lụt, tìm kiếm cứu nạn và các nhiệm vụ khác có thể phát sinh tăng thêm trong phạm vi dự toán ngân sách được giao.
3. Giao dự toán chi ngân sách cấp huyện; xã, phường, thị trấn (xã):
a) Giao chi ngân sách huyện, xã theo tổng mức dự toán và theo những lĩnh vực chi chủ yếu: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng; trong đó giao mức tối thiểu đối với chi lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ, các lĩnh vực còn lại trên cơ sở định hướng của UBND tỉnh, UBND huyện trình HĐND cấp huyện quyết định. UBND các huyện khi phân bổ chi sự nghiệp giáo dục phải ưu tiên đảm bảo chi trả lương và các khoản có tính chất lương, sắp xếp hợp lý lịch giảng dạy trong các trường, tăng cường biện pháp quản lý kinh phí dạy thêm giờ phù hợp với khả năng kinh phí được cấp.
b) Giao Sở Tài chính hướng dẫn giao chi tiêu dự toán thu, chi ngân sách nhà nước và chỉ tiêu huy động nguồn thực hiện cải cách tiền lương cho UBND các huyện.
c) Năm 2012 là năm trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 nên tiếp tục ổn định trong dự toán ngân sách huyện một số nhiệm vụ chi như năm 2011 về hỗ trợ kinh phí hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng (bao gồm cả phụ cấp); Ban phòng chống bão lụt và tìm kiếm cứu nạn; kinh phí khen thưởng của sự nghiệp giáo dục theo quy định hiện hành; hỗ trợ các tổ chức, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp (Hội Người cao tuổi, Hội Cựu Chiến binh...); hoạt động phổ biến kiến thức quốc phòng; bảo vệ sức khỏe cán bộ; hoạt động truy quét khai thái tài nguyên, động vật trái phép; an ninh trật tự xã biên giới; hoạt động phòng chống hạn mặn, ngập ứng và dịch bệnh; vớt bèo trên các sông thuộc thành phố Huế, thị xã Hương Thủy, huyện Phú Vang; dự trữ lương thực, thực phẩm phòng chống bão lụt, thiên tai phù hợp với tình hình của địa phương theo quy định hiện hành, đồng thời bổ sung trong dự toán đã giao năm 2012 một số nhiệm vụ chi sau:
- Kinh phí chi trả chênh lệch tiền lương tăng thêm theo Nghị định 22/2011/NĐ-CP của Chính phủ.
- Kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội như: trợ cấp cho người cao tuổi và các đối tượng chính sách xã hội; mừng thọ người cao tuổi; Hỗ trợ chi phí học tập và miễn giảm học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP của Chính phủ.
- Kinh phí thực hiện một số nhiệm vụ, chế độ, chính sách mới ban hành như: Hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em 5 tuổi ở các cơ sở giáo dục mầm non thuộc vùng ĐBKK, hộ nghèo, mồ côi theo Quyết định 239/QĐ-TTg ngày 09/2/2011 của Thủ tướng Chính phủ; phụ cấp ưu đãi, cán bộ công chức công tác ở vùng đặc biệt khó khăn theo Nghị định 116/2011/NĐ-CP của Chính phủ; phụ cấp thâm niên ngành theo Nghị định 54/2011/NĐ-CP của Chính phủ; Phụ cấp Đảng và các tổ chức Đoàn thể theo Hướng dẫn 05-HD/BTCTW ngày 01/07/2011 của Ban Chấp hành TW; Phụ cấp Công vụ theo Nghị định 57/2011/NĐ-CP của Chính phủ; đề án chuyển đổi trường mầm non bán công thành công lập và tăng biên chế theo Nghị quyết của HĐND tỉnh…
- Bổ sung một số nhiệm vụ khác gồm: kinh phí thực hiện cuộc vận động xây dựng khu dân cư văn hóa; chi tổ chức các lớp trung học hành chính, chính trị, đại học chuyên ngành theo kế hoạch của tỉnh; tăng cường cơ sở vật chất của các Trung tâm Chính trị huyện; phát triển các thiết chế văn hóa thể thao cấp xã; hỗ trợ cho sinh viên dân tộc thiểu số; kinh phí thực hiện nạc hóa đàn lợn; hỗ trợ 50% chi phí giao rừng, cho thuê rừng hộ gia đình, cộng đồng (thực hiện cấp phát theo tình hình triển khai thực tế của các đề án, dự án); kiến thiết thị chính và giao thông; miễn giảm thuỷ lợi phí….
- UBND cấp huyện phải bố trí đủ kinh phi cho các nhiệm vụ chi đã được bổ sung; giao Sở Tài chính kiểm tra việc cân đối, sử dụng các khoản chi này.
c) Căn cứ số bổ sung có mục tiêu của ngân sách tỉnh giao, UBND các huyện thực hiện phân bổ, giao dự toán cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc, UBND xã đảm bảo theo đúng mục tiêu, nội dung đã bố trí. Trường hợp năm này kinh phí sử dụng không hết mà năm sau còn tiếp tục nhiệm vụ chi thì được phép chuyển nguồn sang năm để thực hiện; nếu năm sau không còn nhiệm vụ chi thì UBND huyện có trách nhiệm thực hiện hoàn trả kinh phí còn dư cho ngân sách tỉnh, không sử dụng cho mục đích khác.
d) Các huyện thực hiện cân đối vốn từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất để chi thực hiện chương trình kiên cố hoá kênh mương và bê tông hoá giao thông nông thôn, chi thực hiện qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã theo Nghị quyết của HĐND Tỉnh, qui hoạch đất nghĩa trang, hạ tầng, các công trình phúc lợi, hoạt động môi trường,… bố trí tối thiểu 10% nguồn thu tiền sử dụng đất để xây dựng trường học; dành tỉ lệ vốn hợp lý để tiếp tục thực hiện lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và một số hoạt động thuộc sự nghiệp địa chính nhằm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
e) Ủy ban nhân dân các huyện chủ động dành phần tăng thu NSNN (sau khi trừ nguồn làm lương) để bố trí tăng chi cho những nhiệm vụ bức thiết về đầu tư, sự nghiệp kinh tế; giáo dục-đào tạo; chi trả cho các đối tượng bảo trợ xã hội tăng thêm trong năm 2012; chi động viên các đối tượng chính sách, chế độ nhân dịp lễ, tết; nâng lương, tuyển mới cán bộ công chức, viên chức thuộc các cơ quan, đơn vị sự nghiệp thuộc huyện quản lý; trang cấp cho cán bộ thanh tra, Uỷ ban Kiểm tra Đảng; chống đánh bắt cá, khai thác khoáng sản trái phép, chuẩn bị đầu tư, tăng dự phòng ngân sách, dự trữ lương thực, thực phẩm phòng chống bão lụt; hoạt động của Ban giám sát đầu tư cộng đồng và các nhiệm vụ bức thiết khác theo quy định của pháp luật.
4. Về sử dụng dự phòng ngân sách tỉnh
Dự phòng ngân sách tỉnh được sử dụng để phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán.