Điều 4. Cơ chế lồng ghép
1. Nguyên tắc lồng ghép:
a) Lồng ghép các nguồn vốn trên địa bàn là sử dụng nguồn lực của nhiều chương trình, dự án để đầu tư thực hiện một hay nhiều công trình trên địa bàn xã nông thôn mới và thực hiện các mục tiêu giảm nghèo bền vững và phải bảo đảm tính hiệu quả của các chương trình, dự án tham gia lồng ghép.
b) Việc lồng ghép các nguồn vốn xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững được thực hiện đồng bộ từ khâu lập kế hoạch, phân bổ, giao dự toán ngân sách đến tổ chức thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả khi hoàn thành mục tiêu.
c) Việc lồng ghép các nguồn vốn phải được thực hiện cụ thể, xác định thứ tự ưu tiên đối với từng công trình, từng tiêu chí và ưu tiên đầu tư cho các xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 theo Nghị quyết của Tỉnh ủy và kế hoạch của UBND tỉnh đã phê duyệt.
d) Quá trình thực hiện lồng ghép nguồn vốn phải bảo đảm không làm thay đổi các mục tiêu, tiêu chí, cơ cấu nguồn vốn và nhiệm vụ riêng của từng chương trình, dự án và phải phù hợp với bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 và Bộ tiêu chí xã nông thôn mới của tỉnh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 07/3/2017; ưu tiên các tiêu chí cần tập trung hoàn thành sớm để phát huy hiệu quả, tăng thu nhập cho người dân. Đối với việc giảm nghèo cho người dân thụ hưởng từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (chủ yếu tại huyện Tuy Đức và huyện Đăk Glong và một số xã biên giới trên địa bàn tỉnh) phải bảo đảm giảm tỷ lệ hộ nghèo hằng năm theo kế hoạch của UBND tỉnh, gắn tiêu chí của Chương trình giảm nghèo với các tiêu chí số 9 “Nhà ở dân cư”, tiêu chí số 10 “Thu nhập”, tiêu chí số 11 “Hộ nghèo”, tiêu chí số 12 “Lao động có việc làm”, tiêu chí số 13 “Tổ chức sản xuất”.
đ) Phần vốn ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh xây dựng nông thôn mới về nguyên tắc lồng ghép là mang tính hỗ trợ và giao quyền tự chủ cho UBND xã, cộng đồng và người dân thực hiện; từ nguồn hỗ trợ đó, UBND xã huy động các nguồn vốn khác và bảo đảm huy động đủ nguồn lực để thực hiện hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới.
e) Nguyên tắc huy động đóng góp của người dân thực hiện hai chương trình nông thôn mới và giảm nghèo bền vững: Thực hiện huy động sự đóng góp của người dân trên địa bàn trên nguyên tắc tự giác, tự nguyện, công khai, minh bạch, huy động trên nhiều hình thức (đóng góp bằng tiền mặt, bằng hiện vật, bằng ngày công lao động,...); đối với những hộ gia đình nghèo, cận nghèo và những thôn, xã đặc biệt khó khăn được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 và Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 thì không huy động bằng tiền mặt, bằng hiện vật mà chỉ huy động bằng ngày công lao động. Cộng đồng tự thỏa thuận về chế độ miễn, giảm trong việc đóng góp thực hiện đầu tư xây dựng mới, duy tu bảo dưỡng công trình thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia đối với các trường hợp khó khăn.
2. Cách thức lồng ghép:
a) Đối với các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững:
- Một dự án đầu tư xây dựng thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia có thể đầu tư bằng một hoặc nhiều nguồn vốn khác nhau để đạt được mục tiêu (nguồn vốn ngân sách nhà nước: Trung ương, tỉnh, huyện, xã và nguồn vốn huy động hoặc huy động sự tham gia xây dựng, kiểm tra, giám sát của nhân dân trên địa bàn).
- Các công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông: Đường giao thông thôn, xóm, buôn, bon, giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng thực hiện theo hình thức nhà nước hỗ trợ bằng vật liệu xây dựng quy ra bằng tiền theo quy định tại Nghị quyết số 29/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh và các Nghị quyết sửa đổi, bổ sung.
- Các công trình, dự án đầu tư xây dựng hạ tầng (Trường Tiểu học, Trung học cơ sở, đường giao thông đến trung tâm xã, trường mầm non, nhà văn hóa, công trình thể thao xã, thôn, buôn, bon, đường vào nghĩa trang xã, cấp nước sinh hoạt tập trung, thoát nước thải khu dân cư, hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiêu thụ công nghiệp, thủy sản): Thực hiện theo tỷ lệ và nguyên tắc quy định tại Nghị quyết số 28/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh.
- Việc lồng ghép các nguồn vốn phải phân định rõ được từng khối lượng đối với từng nguồn vốn, tránh chồng chéo, trùng lặp. Cơ cấu các nguồn vốn lồng ghép phải thể hiện cụ thể trong hồ sơ dự án, để cơ quan quản lý kế hoạch cân đối nguồn vốn chương trình, dự án đang triển khai trên địa bàn, tham mưu cơ quan có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án.
b) Các bước thực hiện lồng ghép:
- Bước lập quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn mới: Các địa phương từ xã, huyện, thị xã khi tổ chức lập, thẩm định, trình phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn mới cần xác định cụ thể các nhóm chương trình, dự án cần được lồng ghép, lập phương án lồng ghép và lấy ý kiến các cơ quan liên quan theo quy định về phương án lồng ghép. Các cơ quan, đơn vị và địa phương được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về phương án lồng ghép đó trong thời hạn 05 ngày làm việc. Sau khi đã thống nhất về phương án lồng ghép, các đơn vị liên quan có trách nhiệm phối hợp cùng thực hiện.
- Xây dựng, duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Hằng năm, vào thời điểm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, các huyện, thị xã lập và tổng hợp kế hoạch lồng ghép các chương trình, dự án cho các mục tiêu của chương trình thuộc địa bàn trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và chủ chương trình ở tỉnh để tổng hợp, cân đối nguồn vốn ngân sách nhà nước dự kiến đầu tư vào địa bàn huyện, xã dự kiến có dự án lồng ghép (theo mẫu ban hành kèm theo Quy định này). Việc lập Kế hoạch đầu tư cấp xã hằng năm và giai đoạn 2017-2020 để xác định các nguồn lực đầu tư ngay từ bước đầu, tạo cơ sở để thực hiện các bước tiếp theo của quá trình lồng ghép nguồn vốn các chương trình mục tiêu quốc gia theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017.
- Lập, thẩm định và phê duyệt các chương trình, dự án khác đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn: Các chương trình, dự án khác khi đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tùy theo mục tiêu nhiệm vụ, sẽ được định hướng đầu tư theo tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 và Bộ tiêu chí xã nông thôn mới của tỉnh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 07/3/2017. Khi lập, thẩm định, các cơ quan được giao chủ trì có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản hoặc kết hợp với khảo sát thực địa tại hiện trường để thống nhất với các cơ quan, địa phương liên quan.
- Quy trình thực hiện đầu tư các dự án lồng ghép: Đối với các dự án có sử dụng phần lớn nguồn vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia không thuộc dự án nhóm C, quy mô nhỏ theo quy định tại Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 thì thực hiện các quy trình đầu tư theo quy định của các Chương trình mục tiêu quốc gia và theo các quy định của pháp luật hiện hành; đối với các dự án nhóm C có quy mô nhỏ, có kỹ thuật không phức tạp thì thực hiện theo quy trình rút gọn quy định tại Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh; Quy trình thanh, quyết toán các công trình trên đối với phần vốn hỗ trợ trực tiếp từ các chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện theo quy định tại Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính Quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020.
3. Các nguồn vốn lồng ghép: nguồn vốn lồng ghép để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2017 - 2020 bao gồm các nguồn vốn sau:
a) Vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, gồm:
- Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực): Thực hiện theo quy định tại Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020. Gồm nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp của Chương trình từ ngân sách Trung ương, vốn ngân sách tỉnh, huyện, xã; nguyên tắc phân bổ cho các huyện, xã để thực hiện theo quy định tại Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020. Nguồn vốn này bao gồm cả nguồn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp Trung ương hỗ trợ thực hiện chương trình.
- Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực chương trình giảm nghèo bền vững; Ban Dân tộc tỉnh là cơ quan thường trực chương trình 135): Thực hiện theo quy định tại Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020. Về tiêu dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã đặc biệt khó khăn được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 và Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 (tỉnh Đắk Nông được phê duyệt đầu tư thuộc Chương trình 135 là 18 xã), do đó các xã thuộc đối tượng nói trên khi thực hiện lập kế hoạch đầu tư công nguồn vốn này hằng năm và cả giai đoạn phải kết hợp với các tiêu chí xây dựng nông thôn mới của huyện, xã phấn đấu đạt mục tiêu trong năm và cả giai đoạn.
b) Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và vốn hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn bao gồm: (1) Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng; (2) Hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; (3) Chương trình đầu tư hạ tầng du lịch.
Đối với các nguồn vốn này yêu cầu phải bố trí lồng ghép phù hợp, bảo đảm kết nối hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo.
c) Nguồn vốn đầu tư hạ tầng điện nông thôn: Thực hiện lồng ghép hoàn thành tiêu chí số 4 “Điện” tại bộ tiêu chí nông thôn mới tại các xã, các thôn thuộc vùng dự án.
d) Vốn đầu tư nước ngoài đầu tư trên địa bàn các xã xây dựng nông thôn mới (bao gồm ODA, NGO, FDI,...): Trong quá trình lập dự án và triển khai thực hiện, tùy theo mục tiêu, tiêu chí của từng nguồn vốn (nhà tài trợ) mà thực hiện lồng ghép hoặc thu hút đầu tư vào các lĩnh vực sau:
- Lồng ghép đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp (nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, giao thông,...) và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng nông thôn; hỗ trợ phát triển sản xuất,...
- Lồng ghép thu hút đầu tư các dự án sản xuất nông nghiệp, công nghiệp phục vụ nông nghiệp (chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, hỗ trợ sản xuất giống cây trồng vật nuôi, tiêu thụ sản phẩm,...), nhằm nâng cao giá trị sản xuất, tăng thu nhập cho người lao động.
đ) Ngân sách tỉnh: Nguồn ngân sách tỉnh tập trung đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, y tế và khoa học công nghệ. Nguồn vốn này ưu tiên cho các xã khó khăn, các xã không thuộc đối tượng được hưởng lợi nhiều từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình hỗ trợ có mục tiêu của Chính phủ để tập trung hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới và giảm nghèo.
e) Ngân sách huyện, xã: Nguồn ngân sách của huyện trích đầu tư xây dựng nông thôn mới cho các xã theo hướng hỗ trợ để kích thích, thu hút các nguồn vốn khác và trao quyền tự chủ cho người dân và cộng đồng tự tổ chức thực hiện;
nguồn vốn này tập trung vào những công việc có khả năng tạo xúc tác để thu hút các nguồn vốn từ đóng góp của cộng đồng dân cư và doanh nghiệp cùng góp vốn thực hiện; đồng thời, nguồn vốn này cần ưu tiên đầu tư cho phát triển sản xuất.
g) Nguồn vốn tín dụng: Gồm vốn tín dụng ưu đãi đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn tín dụng thương mại. Nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư của Nhà nước được phân bổ cho các huyện để thực hiện chương trình kiên cố kênh mương, phát triển giao thông nông thôn, hạ tầng làng nghề nông thôn hoặc mua xi măng và các vật liệu cần thiết khác hỗ trợ cho các xã điểm nông thôn mới để xây dựng hệ thống giao thông nội đồng, kiên cố hoá kênh mương nội đồng, làm cơ sở để góp phần thực hiện các tiêu chí giao thông, thủy lợi, thu nhập.
h) Vốn xã hội hoá: Gồm vốn đầu tư của doanh nghiệp; các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã; vốn huy động từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước và các nguồn huy động hợp pháp khác của chủ đầu tư.
i) Nguồn vốn ngân sách xã thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã để đầu tư xây dựng đạt các nội dung xây dựng nông thôn mới (thực hiện theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh).