Điều 10. Lấy ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo văn bản, thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản.
2. Các hình thức lấy ý kiến
Tùy theo tính chất, nội dung của dự thảo văn bản, cơ quan chủ trì soạn thảo có thể áp dụng một hoặc nhiều hình thức lấy ý kiến sau đây:
a) Tổ chức họp, hội nghị, hội thảo.
b) Văn bản đề nghị góp ý.
c) Khảo sát, phát phiếu thăm dò tới các đối tượng.
d) Các hình thức khác thích hợp.
3. Hồ sơ gửi lấy ý kiến
a) Công văn nêu rõ thực trạng quản lý nhà nước; mục đích, ý nghĩa, sự cần thiết, cơ sở pháp lý của việc ban hành văn bản; những vấn đề còn có ý kiến khác nhau và những vấn đề cần xin ý kiến.
b) Dự thảo nghị quyết, quyết định, chỉ thị (gọi chung là dự thảo văn bản).
c) Bản đánh giá tác động của thủ tục hành chính theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính và Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính (đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính).
d) Các tài liệu khác có liên quan.
4. Trách nhiệm của cơ quan soạn thảo và cơ quan được lấy ý kiến đóng góp
a) Trường hợp tổ chức cuộc họp, hội nghị, hội thảo
- Cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản phải gửi hồ sơ để lấy ý kiến cho cơ quan được mời họp góp ý ít nhất 07 (bảy) ngày làm việc trước khi họp.
- Cơ quan được mời họp phải cử đại diện lãnh đạo hoặc chuyên viên am hiểu pháp luật, lĩnh vực công việc của ngành tham dự cuộc họp và phải có ý kiến tại cuộc họp, ý kiến của chuyên viên dự họp có giá trị như ý kiến của thủ trưởng cơ quan. Trường hợp không dự họp thì phải có văn bản góp ý gửi cho cơ quan chủ trì soạn thảo và phải chịu trách nhiệm về những vấn đề đã góp ý có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của đơn vị mình.
- Những ý kiến thảo luận, tranh luận, ý kiến khác nhau phải được ghi vào biên bản cuộc họp có chữ ký của chủ tọa và phải kèm hồ sơ gửi cơ quan tư pháp để thẩm định.
b) Trường hợp lấy ý kiến bằng văn bản
- Cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản phải dành ít nhất 07 (bảy) ngày làm việc để tổ chức lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn bản.
- Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 07 (bảy) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được dự thảo văn bản. Trường hợp cơ quan dự thảo có ghi thời hạn gửi văn bản về thì thực hiện theo thời hạn đề nghị nhưng không được ít hơn 05 (năm) ngày, kể từ ngày nhận được văn bản.
- Quá thời hạn trên, nếu cơ quan được lấy ý kiến không có ý kiến đóng góp được xem như thống nhất với nội dung văn bản và cơ quan, tổ chức không trả lời phải chịu trách nhiệm về vấn đề cần lấy ý kiến liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước đơn vị mình.
c) Đối với văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính, ngoài việc thực hiện quy định tại Điểm a, b Khoản này thì:
- Trong trường hợp cần thiết, Sở Tư pháp tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan và đối tượng chịu sự tác động của quy định về thủ tục hành chính thông qua tham vấn, hội nghị, hội thảo hoặc biểu mẫu lấy ý kiến do Bộ Tư pháp ban hành và đăng tải trên Cơ sở dữ liệu Quốc gia về thủ tục hành chính để tổng hợp ý kiến tham gia, gửi cơ quan chủ trì soạn thảo.
- Trong thời hạn không quá 10 (mười) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi lấy ý kiến, Sở Tư pháp chịu trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến, tổng hợp ý kiến góp ý và gửi văn bản tham gia ý kiến đối với quy định về thủ tục hành chính cho cơ quan chủ trì soạn thảo
5. Trên cơ sở các ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức hữu quan, cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo có trách nhiệm xây dựng bản tổng hợp ý kiến đóng góp trong đó nêu rõ những vấn đề đã tiếp thu và những nội dung không tiếp thu chỉnh sửa, lý do của việc không tiếp thu, hoàn chỉnh dự thảo và gửi đến cơ quan tư pháp để thẩm định.
Việc tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý đối với quy định về thủ tục hành chính trong các dự thảo văn bản phải được thể hiện thành một phần riêng trong văn bản tiếp thu, giải trình
6. Trường hợp dự thảo văn bản có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực thì có thể tổ chức lấy ý kiến nhiều lần để đảm bảo chất lượng của dự thảo văn bản trước khi gửi cơ quan tư pháp thẩm định và trình UBND tỉnh ban hành.