Điều 7. Nguyên tắc rà soát, lập danh mục dự án và bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên trong kế hoạch.
Căn cứ vào việc rà soát, lập danh mục dự án và bố trí vốn, sau khi trình Trung ương và được Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Trung ương cho tỉnh theo từng ngành, lĩnh vực, từng khoản bổ sung có mục tiêu; UBND tỉnh sẽ giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển cho từng dự án cụ thể.
Đối với các dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách của địa phương, vốn xổ số kiến thiết và các nguồn vốn có tính chất ngân sách Nhà nước:
Sau khi trình và được HĐND tỉnh thông qua, căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư phát triển theo từng ngành, lĩnh vực; UBND tỉnh giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển cho từng dự án cụ thể.
1. Tiến hành rà soát các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, vốn TPCP giai đoạn 2012 - 2015:
Các Sở, ngành, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố và Uỷ ban nhân dân cấp xã tập trung rà soát toàn bộ các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, vốn TPCP nhằm tập trung đầu tư cho những công trình, hạng mục công trình thật sự cần thiết để sớm đưa công trình vào sử dụng; đình hoãn các công trình hạng mục công trình chưa thực sự cần thiết, giãn tiến độ thực hiện sau năm 2015;
UBND cấp huyện (đối với dự án thuộc cấp huyện quản lý) Sở Kế hoạch và Đầu tư (đối với dự án do tỉnh quản lý) chủ trì phối hợp chủ đầu tư, các cơ quan liên quan rà soát lập danh mục, đề xuất, thực hiện chuyển đổi hình thức đầu tư dự án sang các hình thức đầu tư khác như: BT, BOT, PPP…
a) Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Trung ương, vốn TPCP:
Những dự án không được tiếp tục bố trí vốn (Bệnh viện đa khoa tuyến huyện, Trung tâm y tế tỉnh huyện, kiên cố hoá trường lớp học…) tiến hành rà soát từng hạng mục công trình chưa thi công của mỗi dự án. Chỉ tiến hành thi công tiếp những hạng mục chưa thi công sau khi UBND tỉnh có văn bản đồng ý.
Những dự án được bố trí vốn nhưng không đáp ứng đủ so với tổng mức đầu tư (TMĐT): rà soát từng hạng mục chưa thi công để xác định điểm dừng kỹ thuật của mỗi dự án đảm bảo công trình vẫn phát huy hiệu quả trong điều kiện thiếu vốn đầu tư. Không bố trí vốn ngân sách cho khối lượng làm vượt kế hoạch vốn TPCP.
Những dự án đã phê duyệt nhưng chưa triển khai thực hiện: Chủ đầu tư gửi quyết định đầu tư về Sở Kế hoạch và Đầu tư để báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư rà soát về khả năng cân đối vốn ngân sách Trung ương và vốn TPCP bố trí cho dự án. Dự án chỉ được triển khai thực hiện khi đã có thông báo kế hoạch vốn của Trung ương.
b) Các dự án đầu tư sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương (bao gồm cả nguồn thu từ tiền sử dụng đất).
Các Sở, ban ngành trong tỉnh, UBND các huyện, thành phố, UBND cấp xã tiến hành rà soát các dự án đầu tư thuộc quyền quản lý để làm căn cứ xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2012 - 2015, cụ thể:
- Đối với dự án đang thi công:
Tiến hành rà soát từng hạng mục công trình để phân loại hạng mục thực sự cần thiết tiếp tục thực hiện, hạng mục giãn tiến độ thực hiện, hạng mục không tiếp tục thực hiện. Xác định nhu cầu vốn đầu tư để thực hiện các dự án đã rà soát đến năm 2015.
Sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư các công trình, trong đó chỉ rõ công trình trọng điểm trong kế hoạch đầu tư phát triển trong giai đoạn 2012 - 2015.
- Đối với dự án mới đã có chủ trương đầu tư chưa phê duyệt, dự án đã phê duyệt chưa khởi công:
+ Đối với dự án thật sự cần thiết phải khởi công sắp xếp thứ tự ưu tiên, thời gian khởi công - hoàn thành, bố trí vốn thực hiện theo đúng nguyên tắc “đảm bảo vốn đầu tư” tại mục I của kế hoạch này.
+ Đối với dự án chưa thực sự cần thiết, chưa cân đối được vốn đầu tư giãn tiến độ thực hiện sau năm 2015.
+ Lựa chọn một số dự án có khả năng chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác như: BOT, BT, PPP…
2. Lập kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn 2012 - 2015:
Căn cứ khả năng cân đối ngân sách cho đầu tư phát triển giai đoạn 2012 - 2015 của từng cấp ngân sách.
Căn cứ kết quả rà soát các dự án đầu tư thuộc từng loại nguồn vốn.
Từng cấp ngân sách tổ chức xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2012 - 2015 đảm bảo các nguyên tắc tại mục I kế hoạch này. Và theo từng loại nguồn vốn, cụ thể:
a) Danh mục các dự án đầu tư sử dụng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương giai đoạn 2012 - 2015, bao gồm:
- Các dự án đã và đang được đầu tư từ nguồn vốn này.
- Các dự án khởi công mới phải là các dự án thật sự cần thiết, có đủ thủ tục đầu tư theo quy định và được Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính thẩm định về nguồn vốn và mức vốn đầu tư.
b) Danh mục các dự án sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2012 - 2015.
- Các dự án đang được đầu tư từ nguồn vốn TPCP theo Nghị quyết 881/NQ-UBTVQH12 ngày 04/01/2010 và các dự án được bổ sung tại Quyết định số 184/QĐ-TTg ngày 28/01/2011 về giao chỉ tiêu kế hoạch vốn TPCP năm 2011.
- Không bổ sung thêm các dự án mới đầu tư từ TPCP trong kế hoạch 2012 - 2015 (trừ trường hợp các dự án được Chính phủ và cac Bộ, ngành Trung ương chấp thuận).
c) Danh mục các dự án đầu tư sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương (bao gồm cả nguồn thu từ tiền sử dụng đất): Bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên, công trình trọng điểm.
d) Danh mục các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, vốn CTMTQG:
Đối với hỗ trợ xây dựng nông thôn mới: các dự án đầu tư xây dựng kế cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội phải nằm trong quy hoạch và Đề án xây dựng nông thôn mới được duyệt. Mức hỗ trợ đầu tư từ ngân sách tỉnh thực hiện theo Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 24/5/2011 quy định về cơ chế, chính sách hỗ trợ khuyến khích đầu tư các xã xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015 và Quyết định số 04/2012 ngày 30 tháng 3 năm 2012 sửa đổi, bổ sung quyết định số 15/QĐ-UBND và các quy định hiện hành.
Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh theo phân cấp, vốn CTMTQG: bao gồm dự án đã và đang sử dụng các nguồn vốn này, những dự án khởi công mới, phải được Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tài chính thẩm định về nguồn vốn và mức vốn hỗ trợ.