Điều 4. Thông qua các mục tiêu, nguyên tắc, nhiệm vụ và giải pháp thực hiện dự toán ngân sách năm 2015 do UBND Thành phố trình, nhấn mạnh một số nguyên tắc, giải pháp điều hành ngân sách như sau:
1. Về thu ngân sách: Tổ chức triển khai tốt các Luật thuế sửa đổi, bổ sung và nhiệm vụ thu được Thủ tướng Chính phủ giao, HĐND Thành phố quyết nghị. Rà soát, điều chỉnh mức thuế khoản đối với hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh đảm bảo mức thu với lộ trình phù hợp. Tăng cường kiểm tra thuế, hoàn thuế theo quy định. Xử lý dứt điểm các tồn tại về thu tiền sử dụng đất, về đấu giá quyền sử dụng đất còn tồn đọng kéo dài; tập trung thu hồi các khoản nợ ngân sách (nhất là các khoản nợ có khả năng thu) để giảm mạnh số nợ thuế, phí. Kiên quyết xử lý theo quy định đối với những doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chây ỳ nộp thuế, phí.
2. Về chi ngân sách: Thực hiện triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, cắt giảm các khoản chi chưa thật sự cần thiết; thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Chính phủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên. Tăng cường quản lý đối với hoạt động của các quỹ tài chính Thành phố, các khoản thu để lại cho đơn vị thực hiện để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
- Các cấp ngân sách không bố trí kinh phí (gồm cả ngân sách và các khoản quản lý qua ngân sách) cho các nội dung: đi tham quan, học tập ngoài nước (trừ các đoàn theo kế hoạch công tác đối ngoại của Thành phố và các đoàn đặc thù được Thường trực Thành ủy phê duyệt); tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn tại tỉnh ngoài; mua trang thiết bị đắt tiền chưa thật sự cần thiết; mua xe ô tô theo chức danh, xe ô tô phục vụ công tác chung (trừ xe chuyên dùng: xe phòng cháy chữa cháy; xe cứu thương tại một số đơn vị sau khi đã sử dụng nguồn thu sự nghiệp nhưng không đủ; xe bán tải phục vụ quản lý thị trường và xe phòng chống lụt bão tại đơn vị chưa được trang bị xe theo định mức quy định; xe chuyên dùng phục vụ thông tin truyền thông ở cấp Thành phố).
- Thực hiện nghiêm Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai giao dự toán và chấp hành dự toán của các quận, huyện, thị xã, các sở, ngành thuộc Thành phố. Bố trí trả nợ xây dựng cơ bản theo đúng chỉ đạo của Thành phố; dành tăng thu ngân sách năm 2014 chủ yếu ưu tiên trả nợ XDCB để xử lý dứt điểm nợ trong năm 2015. Không phê duyệt dự án, không khởi công dự án khi không xác định được nguồn vốn thực hiện. Không yêu cầu các đơn vị ứng vốn thi công.
- Các cấp ngân sách điều hành dự toán chi theo tiến độ thực hiện và khả năng thu ngân sách. Bám sát tình hình thực hiện thu ngân sách, kịp thời điều chỉnh kế hoạch khi xảy ra giảm thu ngân sách lớn, ảnh hưởng đến khả năng cân đối ngân sách địa phương.
- Không ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau, trường hợp đặc biệt, UBND Thành phố báo cáo HĐND Thành phố hoặc Thường trực HĐND Thành phố (giữa hai kỳ họp) xem xét quyết định, tổng hợp báo cáo HĐND Thành phố tại kỳ họp gần nhất. Không ban hành các chính sách, chế độ chi làm tăng chi ngân sách, trừ trường hợp thật sự cần thiết và phải có nguồn kinh phí đảm bảo.
- Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, mở rộng thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập cùng với tính giá dịch vụ công theo kế hoạch, lộ trình phù hợp; thực hiện rà soát theo hướng chuyển từ phương thức hỗ trợ trực tiếp của nhà nước sang cơ chế đặt hàng. Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa một số dịch vụ công có thu phí, có khả năng hoàn vốn. Điều chỉnh các đơn giá thực hiện duy trì các dịch vụ đô thị, vận tải hành khách công cộng, lĩnh vực thủy lợi cho phù hợp. Triển khai tốt Nghị định số 130/2013/NĐ-CP của Chính phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích, đẩy mạnh đấu thầu rộng rãi để khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước; Đối với các trường hợp đặc thù hoặc chưa đủ điều kiện đấu thầu, thực hiện đặt hàng có giảm giá với tỷ lệ giảm giá không thấp hơn năm 2014 và trên cơ sở xem xét tỷ lệ giảm bình quân qua đấu thầu các dịch vụ tương ứng, đảm bảo bình đẳng về giá giữa các đơn vị đặt hàng và đơn vị đấu thầu.
3. Thực hiện cơ chế thưởng cho ngân sách các quận, huyện, thị xã 30% số thu thuế, phí, lệ phí (đối với các khoản thu phân cấp cho quận, huyện, thị xã quản lý) tăng thêm so với dự toán năm 2015 và số thực hiện năm 2014 nộp về ngân sách Thành phố (trong trường hợp ngân sách Thành phố có tăng thu).