Quyết định 55/2021/HC-GĐT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Công ty trách nhiệm hữu hạn HP (sau đây viết tắt là Công ty HP) đăng ký kinh doanh lần đầu ngày 04/6/2010 do bà Nguyễn Thị H làm giám đốc.

Ngày 24/11/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cấp Giấy chứng nhận đầu tư số 31111000193 cho Công ty HP để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại AH; tiến độ thực hiện dự án: khởi công tháng 7/2009; hoàn thành đưa vào hoạt động: tháng 12/2011.

Theo báo cáo của Công ty HP: sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cấp giấy chứng nhận đầu tư, Công ty HP đã đầu tư một số hạng mục, thi công cơ bản hoàn thành phần kết cấu chính công trình, giá trị thực hiện khoảng 40 tỷ đồng.

Ngày 15/4/2016, Công ty HP có Tờ trình số 01/2016/TTrGH về việc gia hạn xây dựng tháo gỡ khó khăn xây dựng Trung tâm thương mại AH gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế có nội dung: do ảnh hưởng của rủi ro, lạm phát kéo dài, nguyên vật liệu và nhân công tăng cao gấp nhiều lần dự toán lập ban đầu, thiết kế cũ không phù hợp…, Công ty HP xin gia hạn tiến độ xây dựng Trung tâm thương mại AH, đến Quý III năm 2016 khởi công xây dựng trở lại và hoàn thành đưa vào hoạt động Quý I năm 2018.

Tại Công văn số 2684/UBND-XTĐT ngày 16/5/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thông báo ý kiến như sau: Sở Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục thực hiện các quy trình, thủ tục theo đúng quy định pháp luật đối với Dự án Trung tâm thương mại AH.

Ngày 02/6/2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư tổ chức cuộc họp để giải quyết, xử lý dứt điểm các vấn đề liên quan đến Dự án xây dựng Trung tâm thương mại AH. Tại cuộc họp, Công ty HP kiến nghị xem xét lại quá trình đầu tư để giãn tiến độ đầu tư; các sở, ngành có ý kiến: “Theo như giấy chứng nhận đầu tư, dự án đã chậm tiến độ hơn 4 năm, vi phạm các quy định của Luật Đầu tư và Luật Đất đai, căn cứ nội dung trên thì dự án Trung tâm thương mại AH đủ điều kiện để thu hồi. Tuy nhiên, để hỗ trợ, tạo điều kiện cho nhà đầu tư, liên ngành thống nhất các nội dung đề nghị Công ty như sau:

- Công ty báo cáo phương án điều chỉnh tiến độ để UBND tỉnh xem xét trước ngày 10/6/2016.

- Nếu được phép điều chỉnh tiến độ, trong vòng 15 ngày, Công ty phải thực hiện thủ tục ký quỹ 3% tổng mức đầu tư dự án theo quy định.

Nếu Công ty không thực hiện đúng các thời hạn nêu trên, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ kiến nghị UBND tỉnh thu hồi dự án”.

Ngày 03/6/2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư có Công văn số 1203/SKHĐT-QLGSĐT báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế các nội dung theo đề xuất của các sở, ngành tại cuộc họp ngày 02/6/2016 nêu trên.

Ngày 13/6/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Công văn số 3270/UBND-XTĐT yêu cầu Sở Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục thực hiện các thủ tục thu hồi dự án Trung tâm thương mại AH theo quy định, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.

Ngày 20/7/2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư ban hành Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT về việc chấm dứt hoạt động dự án Trung tâm thương mại AH của Công ty HP với lý do Công ty HP vi phạm điểm g khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư năm 2014.

Ngày 03/7/2017, Công ty HP khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư nêu trên.

Ngày 20/10/2017, Công ty HP có đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu Sở Kế hoạch và Đầu tư bồi thường thiệt hại khi phá vỡ hợp đồng thi công giữa Công ty HP với Công ty Cổ phần TA, số tiền là 75.600.000 đồng.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2018/HC-ST ngày 09/02/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế quyết định:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH HP yêu cầu hủy Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế về việc chấm dứt hoạt động của dự án Trung tâm thương mại AH của chủ đầu tư là Công ty TNHH HP.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 12/02/2018, Công ty HP kháng cáo Bản án sơ thẩm nêu trên.

Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 154/2018/HC-PT ngày 05/10/2018, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định:

Bác kháng cáo của Công ty TNHH HP, giữ nguyên các quyết định của bản án sơ thẩm.

Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn quyết định về án phí phúc thẩm.

Ngày 20/2/2020, Công ty HP có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án phúc thẩm nêu trên.

Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 05/QĐ-VKS-HC ngày 31/5/2021, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 154/2018/HC-PT ngày 05/10/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 154/2018/HC-PT ngày 05/10/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng và hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2018/HC-ST ngày 09/02/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Như vậy, Dự án xây dựng Trung tâm thương mại AH do Công ty HP làm chủ đầu tư đã không hoàn thành đúng thời hạn như trong giấy phép đầu tư là tháng 12/2011 (chậm tiến độ thực hiện dự án hơn 4 năm).

Công ty HP cho rằng Công ty không nhận được các công văn hướng dẫn giãn tiến độ thực hiện Dự án của Sở Kế hoạch và Đầu tư nên Công ty không biết để thực hiện. Tuy nhiên, việc đề xuất giãn tiến độ thực hiện dự án trước hết là nghĩa vụ của nhà đầu tư theo quy định tại khoản 1 Điều 46 Luật Đầu tư năm 2014 và việc giãn tiến độ thực hiện dự án của nhà đầu tư phải có ý kiến bằng văn bản của cơ quan đăng ký đầu tư.

Do đó, có căn cứ để xác định Sở Kế hoạch Đầu tư đã có văn bản mời Công ty HP đến làm việc để hướng dẫn Công ty HP làm thủ tục giãn tiến độ thực hiện Dự án, nhưng Công ty HP đã không tích cực hợp tác với cơ quan có thẩm quyền trong việc rà soát, đẩy nhanh tiến độ và tiến hành làm các thủ tục xin giãn tiến độ thực hiện dự án.

Tại điểm g khoản 1 Điều 48 Luật đầu tư 2014 quy định:

“1. Dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động trong các trường hợp sau đây:

…

g) Sau 12 tháng mà nhà đầu tư không thực hiện hoặc không có khả năng thực hiện dự án theo tiến độ đăng ký với cơ quan đăng ký đầu tư và không thuộc trường hợp được giãn tiến độ thực hiện dự án đầu tư theo quy định tại Điều 46 của Luật này;”

Công ty HP đã không hoàn thành đúng thời hạn Dự án Trung tâm thương mại AH như trong giấy phép đầu tư là tháng 12/2011, không làm các thủ tục giãn tiến độ thực hiện dự án, nên thuộc trường chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo quy định pháp luật nêu trên. Do đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016 về việc chấm dứt hoạt động của Dự án Trung tâm thương mại AH là có căn cứ.

Như vậy, Tòa án cấp phúc thẩm xác định không có cơ sở để cho rằng Công ty HP có khó khăn về tài chính, không huy động được vốn là có căn cứ. Ngoài ra, Quyết định kháng nghị nhận định “… tại các hợp đồng tín dụng cũng như sự thừa nhận của Ngân hàng A - Chi nhánh PL thì mục đích vay vốn là kinh doanh ngành nghề mua bán ô tô. Do đó, nếu Công ty HP sử dụng vốn vay vào việc xây dựng Trung tâm Thương mại AH là trái với mục đích vốn vay” là không chính xác, vì các khoản vay này không phải do Công ty HP vay để sử dụng, mà Công ty HP chỉ bảo lãnh khoản vay cho các doanh nghiệp khác.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 266, Điều 271, khoản 1 Điều 272 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

1. Không chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 05/2021/QĐ-VKS-HC ngày 31/5/2021 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 154/2018/HC-PT ngày 05/10/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.

2. Giữ nguyên Bản án hành chính phúc thẩm số 154/2018/HC-PT ngày 05/10/2018 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.