Bản án 154/2018/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện ngày 03 tháng 7 năm 2017 và đơn khởi kiện bổ sung ngày 20 tháng 10 năm 2017 của Công ty TNHH H do bà Nguyễn Thị H1 làm người đại diện theo pháp luật và các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung vụ án được tóm tắt như sau: Kể từ khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Công ty TNHH H đã triển khai thực hiện dự án xây dựng Trung tâm Thương mại A cụ thể: Công ty đã đúc toàn bộ 68 trụ bê tông công trình cao 6,8m; xây dựng xong tầng 1 cao 6,8m với diện tích 720m2, đúc xong trụ tầng 2 cao 3,6m chờ dải sắt sàn phun bê tông sàn tầng 2. Trong 3 năm 2013, 2014, 2015 phía Công ty đã lập tờ trình xin gia hạn tiến độ xây dựng. Đến nay, khi Công ty đã huy động đầy đủ nguồn vốn và đang triển khai tiếp tục thi công thì bị Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế ra Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016 chấm dứt hoạt động dự án Trung tâm Thương mại A của Công ty TNHH H. Trước khi có Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT, Công ty TNHH Hoàng Kim (thành viên của Công ty TNHH H chiếm 97,12% vốn góp) có Tờ trình số 01/TTr- GH ngày 15/4/2016 về việc gia hạn xây dựng tháo gỡ khó khăn xây dựng Trung tâm Thương mại A gửi UBND tỉnh Thừa Thiên Huế và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh. UBND tỉnh đã có công văn số 2684/UBND-XTĐT ngày 16/5/2016 về việc giải quyết xử lý đối với dự án Trung tâm thương mại A gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh. Ngày 02/6/2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh đã tổ chức cuộc họp để giải quyết, xử lý các vấn đề liên quan đến dự án Trung tâm Thương mại A; thành phần cuộc họp còn có đại diện các cơ quan ban ngành liên quan và Công ty TNHH H. Biên bản cuộc họp có ghi nhận nội dung: - Từ khi được UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Công ty TNHH H đã thực hiện đầu tư một số hạng mục, thi công cơ bản hoàn thành phần thô công trình. Giá trị giải ngân theo báo cáo của nhà đầu tư khoản 40 tỷ đồng. - Đề xuất kiến nghị của nhà đầu tư: Xem xét lại quá trình đầu tư để giãn tiến độ đầu tư. - Ý kiến của các Sở ngành tại cuộc họp: Để hỗ trợ, tạo điều kiện cho nhà đầu tư, liên ngành thống nhất các nội dung đề nghị Công ty như sau:

+ Công ty báo cáo phương án điều chỉnh tiến độ để UBND tỉnh xem xét trước ngày 10/06/2016. + Nếu được phép điều chỉnh tiến độ, trong vòng 15 ngày, Công ty phải thực hiện thủ tục ký quỹ 3% tổng mức đầu tư dự án theo quy định. Căn cứ vào Biên bản cuộc họp ngày 02/6/2016; ngày 10/6/2016 Công ty TNHH H đã gửi Phương án điều chỉnh tiến độ và cam kết sẽ hoàn thành việc thi công xây dựng vào quý IV năm 2017. Tuy nhiên Công ty không nhận được bất kỳ sự trả lời nào của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Đến ngày 06/8/2016 thì Công ty TNHH H mới nhận được Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế về việc chấm dứt hoạt động của dự án Trung tâm Thương mại A. Quyết định nêu trên của Sở Kế hoạch và Đầu tư có sai phạm về việc áp dụng pháp luật và trình tự thủ tục để ban hành quyết định. Vì vậy, Công ty TNHH H đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế xem xét hủy Quyết định số 29/QĐ- SKHĐT ngày 20/7/2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế về việc chấm dứt hoạt động dự án Trung tâm Thương mại A của Công ty TNHH H. Đồng thời bồi thường thiệt hại khi phá vỡ Hợp đồng thi công giữa Công ty TNHH H với Công ty cổ phần TA, số tiền là 75.600.000 đồng; Cụ thể: Căn cứ Hợp đồng thi công số 01/2016/HP-TA ngày 15/4/2016 giữa Công ty cổ phần TA và Công ty TNHH H; Phụ lục Hợp đồng ngày 03/6/2016 thì Công ty TNHH H đã tạm ứng cho Công ty cổ phần TA 30% giá trị phụ lục Hợp đồng giai đoạn 1 là 75.600.000 đồng ngay sau khi ký phụ lục Hợp đồng ngày 03/6/2016 và Công ty TA cũng đang tiến hành thực hiện các công việc theo thỏa thuận. Tuy nhiên, hiện nay Công ty TNHH H và Công ty cổ phần TA phải lập biên bản dừng thi công vì Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT trái pháp luật của Sở Kế hoạch và Đầu tư đã khiến cho dự án Trung tâm Thương Mại A ngừng hoạt động. Người bị kiện Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế - người đại diện theo ủy quyền - ông Hoàng Việt Tr trình bày: Dự án Trung tâm Thương mại A của Công ty TNHH H được UBND tỉnh Thừa Thiẻn Huế cấp Giấy chứng nhận đầu tư số 31111000193 ngày 24/11/2010. Tiến độ thực hiện dự án được ghi trong Giấy chứng nhận đầu tư: Khởi công tháng 7/2009, hoàn thành đưa vào hoạt động: tháng 12/2011. Từ khi được UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Công ty đã thực hiện đầu tư một số hạng mục: thi công cơ bản hoàn thành phần kết cấu chính công trình. Giá trị thực hiện theo báo cáo của nhà đầu tư khoảng 40 tỷ đồng.

Quá trình theo dõi, giám sát của cơ quan chức năng ghi nhận dự án ngừng triển khai từ năm 2012 cho đến nay. Hiện tại, theo báo cáo của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chi nhánh Phú Lộc, tài sản hình thành trong tương lai trên đất của dự án đã được thế chấp cho Ngân hàng với khoản nợ cả gốc và lãi là 21.800.000.000 đồng. Việc dừng triển khai dự án trong một thời gian dài dẫn đến một số bộ phận hạng mục xây dựng dở dang xuống cấp gây bức xúc cho người dân địa phương, ảnh hưởng môi trường đầu tư. Quá trình thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh về việc yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án xây dựng Trung tâm thương mại A, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã lần lượt gửi Công ty TNHH H các công văn sau: Công văn số 2163/SKHĐT-QLGSĐT ngày 25/10/2013 về việc hướng dẫn thủ tục điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư và gia hạn tiến độ dự án đầu tư Trung tâm Thương mại A. Công văn số 60/SKHĐT-ĐKKD ngày 13/01/2014 về việc triển khai thực hiện dự án đầu tư Trung tâm Thương mại A. Công văn số 217/SKHĐT-QLGSĐT ngày 30/01/2015 về việc xử lý vi phạm tiến độ đầu tư dự án xây dựng Trung tâm Thương mại A. Các công văn trên được gửi đến nhà đầu tư nhưng đều không nhận được phúc đáp của nhà đầu tư. Tiếp đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã gửi các công văn số 09/SKHĐT-QLGSĐT ngày 06/01/2016 về việc liên lạc với cơ quan đăng ký đầu tư để giải quyết việc thực hiện dự án Trung tâm Thương mại A cho nhà đầu tư và Công văn số 340/SKHĐT-QLGSĐT về việc đề nghị hỗ trợ liên lạc với nhà đầu tư để xử lý các vấn đề liên quan đến dự án. Tuy nhiên Công ty TNHH H vẫn không nộp hồ sơ gia hạn tiến độ và điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư cũng như phúc đáp các công văn của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở cũng không thể liên lạc được với người đại diện theo pháp luật của Công ty. Ngày 15/4/2016, Công ty TNHH H có công văn số 01/2016/TTrGH báo cáo UBND tỉnh xin tháo gỡ khó khăn xây dựng Trung tâm Thương mại A và UBND tỉnh ban hành Công văn số 2684/UBND-XTĐT ngày 16/5/2016 giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp các đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh xử lý. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh, ngày 02/6/2016 Sở Kế hoạch và Đầu tư tổ chức cuộc họp để giải quyết, xử lý dứt điểm các vấn đề liên quan đến dự án theo đúng quy định của pháp luật, theo đó nội dung cuộc họp như sau:

- Đề xuất kiến nghị của nhà đầu tư: Xem xét lại quá trình đầu tư để giãn tiến độ đầu tư. - Ý kiến của các Sở ngành tại cuộc họp: Theo Giấy chứng nhận đầu tư, dự án đã chậm tiến độ hơn 4 năm, vi phạm các quy định của Luật Đầu tư và Luật Đất đai, căn cứ vào nội dung trên thì dự án Trung tâm Thương mại A đủ điều kiện để thu hồi. Tuy nhiên để hỗ trợ, tạo điều kiện cho nhà đầu tư, liên ngành thống nhất các nội dung đề nghị Công ty như sau: + Công ty báo cáo phương án điều chỉnh tiến độ để Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét trước ngày 10/06/2016. + Nếu được phép điều chỉnh tiến độ, trong vòng 15 ngày, Công ty phải thực hiện thủ tục ký quỹ 3% tổng mức đầu tư dự án theo quy định. Nếu công ty không thực hiện đúng các thời hạn nêu trên, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ kiến nghị UBND tỉnh thu hồi dự án. Trên cơ sở cuộc họp, ngày 03/6/2016 Sở Kế hoạch và Đầu tư có Công văn số 1203/SKHĐT-QLGSĐT báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh với các nội dung theo đề xuất liên ngành nhưng không nhận được sự trả lời của UBND tỉnh và đến ngày 13/6/2016 UBND tỉnh có Công văn số 3270/UBND-XTĐT giao Sở Kế hoạch và Đầu tu tiếp tục thực hiện thủ tục thu hồi dự án. Do đó, ngày 20/7/2016 Sở Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT về việc chấm dứt hoạt động dự án Trung tâm Thương mại A của Công ty TNHH H vì dự án chậm tiến độ và ngừng thi công trên thực địa một thời gian dài từ năm 2013 đến nay, quá trình thực hiện, nhà đầu tư không thực hiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện dự án theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 17 Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009, khoản 2 Điều 71 Luật Đầu tư năm 2014 và Điều 67 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006. Đồng thời Công ty TNHH H đã vi phạm điểm g khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư năm 2014. Việc Công ty TNHH H khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 29/QĐ- SKHĐT ngày 20/7/2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư và yêu cầu bồi thường thiệt thại do bị phá vỡ Hợp đồng thi công giữa Công ty TNHH H với Công ty Cổ phần TA số tiền là 75.600.000 đồng, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh không đồng ý với yêu cầu của Công ty TNHH H và đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện. Tại Bản án sơ thẩm số 01/2018/HC-ST ngày 09/2/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế quyết định:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 7, Điều 32, khoản 3 Điều 98; điểm a Khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng Hành chính; điểm a Khoản 3 Điều 6 Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước. Áp dụng điểm g khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư; điểm c khoản 1, khoản 5 Điều 41 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư 2014; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 của ủy ban Thường vụ Quốc Hội về án phí, lệ phí tòa án; Tuyên xử: - Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH H yêu cầu hủy Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế về việc chấm dứt hoạt động của dự án Trung tâm Thương mại A của chủ đầu tư là Công ty TNHH H. Ngoài ra, bản án còn quyết định về phần án phí và quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật. - Ngày 12/2/2018, Công ty TNHH H kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm, hủy Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế về chấm dứt hoạt động đầu tư của dự án Trung tâm thương mại A của Công ty TNHH H. Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: - Về việc tuân theo pháp luật: Thẩm phán, Hội đồng xét xử và các đươmg sự trong vụ án đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. - Về quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của Công ty TNHH H; giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa và ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; xét thấy: Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện và không rút đơn kháng cáo; các đương sự không thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án. [1]. Xét kháng cáo của Công ty TNHH H thấy rằng: [1.1] Về tố tụng: - Về thủ tục xem xét, thẩm định tại chỗ: Theo Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 01/02/2018, thành phần tham gia có mặt gồm: Thẩm phán, thư ký Tòa án; Kiểm sát viên; đại diện UBND phường P và người bảo vệ công trình; tuy không có

đủ các thành phần đã được thông báo, triệu tập, nhưng xét thấy không thuộc trường hợp vi phạm nghiêm trọng thủ tục cần phải hủy án sơ thẩm để xét xử lại sơ thẩm như đề nghị của Công ty TNHH H; - Về yêu cầu đưa UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế vào tham gia tố tụng: Theo quy định tại khoản 2 Điều 38 Luật đầu tư năm 2014 thì Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên - Huế ban hành Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016, V/v chấm dứt hoạt động của dự án Trung tâm thương mại A của Công ty TNHH H là đúng thẩm quyền; đồng thời đối tượng điều chỉnh và chịu tác động của Quyết định này là Công ty TNHH H. Do đó Tòa án cấp sơ thẩm không xác định và đưa UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là không vi phạm thủ tục tố tụng hành chính như trình bày của Công ty TNHH H. [1.2] Về nội dung: Dự án xây dựng Trung tâm thương mại A của Công ty TNHH H được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cấp giấy chứng nhận đầu tư số: 31111000193 ngày 24/11/2010; trong đó quy định tiến độ thực hiện dự án: Khởi công tháng 7/2009; hoàn thành đưa vào sử dụng tháng 12/2011. Tuy nhiên theo các tài liệu có trong hồ sơ vụ án và trình bày của Công ty TNHH H thì đến tháng 12/2011 dự án vẫn chưa được đưa vào hoạt động và từ năm 2012 đến năm 2015 Công ty TNHH H ngừng triển khai dự án với lý do Công ty gặp khó khăn về tài chính nên chưa thu xếp được nguồn vốn để tiếp tục thực hiện dự án; đồng thời hàng năm đều có tờ trình xin gia hạn tiến độ thi công, nhưng Công ty không xuất trình được tài liệu, chứng cứ chứng minh; đồng thời cũng không xuất trình được văn bản chấp nhận gia hạn của Sở kế hoạch và Đầu tư hoặc của UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế. Trong khi đó, thời gian mà Công ty TNHH H ngừng triển khai dự án, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế chứng minh đã gửi nhiều văn bản yêu cầu và hướng dẫn chủ đầu tư làm các thủ tục xin gia hạn tiến độ thực hiện dự án nhưng Công ty TNHH H không phúc đáp và cũng không tiến hành các thủ tục xin giãn tiến độ đầu tư theo quy định của Luật đầu tư. Mặt khác Công ty TNHH H cho rằng Công ty gặp khó khăn về tài chính, không vay được vốn của ngân hàng, nhưng các tài liệu thu thập có trong hồ sơ vụ án thể hiện trong năm 2012 Công ty đưa tài sản hình thành trong tương lai là Trung tâm thương mại A để thế chấp ngân hàng bảo đảm tiền vay cho các tổ chức kinh tế khác: Công ty cổ phần vật liệu xây dựng Hadinco Miền Trung; Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Long và Chi nhánh công ty cổ phần AKCT,với tổng số tiền vay trên 13.000.000.000 đồng, nên việc Công ty cho rằng khó khăn về tài chính không huy động vốn được là không có cơ sở. Như vậy Công ty TNHH H đã ngừng triển khai thực hiện dự án từ năm 2012 và cũng không thực

hiện các thủ tục đề xuất với cơ quan đăng ký đầu tư xin giãn tiến độ thực hiện dự án nên đủ điều kiện chấm dứt hoạt động của dự án theo quy định của Luật đầu tư. Tuy nhiên đến ngày 15/4/2016, Công ty TNHH H có Tờ trình Số 01/2016/TTrGH gửi UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế xin gia hạn xây dựng tháo gỡ khó khăn xây dựng Trung tâm thương mại A. Sau khi nhận tờ trình của Công ty TNHH H, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có văn bản số 2684/UBND-XTĐT ngày 16/5/2016 giao Sở kế hoạch và Đầu tư tiếp tục thực hiện các quy trình, thủ tục theo đúng quy định pháp luật đối với dự án Trung tâm thương mại A và báo cáo UBND tỉnh. Ngày 02/6/2016 Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tổ chức buổi làm việc với Công ty TNHH H với sự tham gia của các cơ quan có liên quan và ý kiến của các Sở ban ngành tại cuộc họp như sau: “Theo giấy chứng nhận đầu tư, dự án đã chậm tiến độ 4 năm, vi phạm các quy định của Luật Đầu tư và Luật Đất đai, căn cứ nội dung trên thì dự án Trung tâm Thương mại A đủ điều kiện để thu hồi. Tuy nhiên, để hỗ trợ, tạo điều kiện cho nhà đầu tư, liên ngành thống nhất các nội dung đề nghị Công ty như sau: - Công ty báo cáo phương án điều chỉnh tiến độ để UBND tỉnh xem xét trước ngày 10/6/2016. - Nếu được phép điều chỉnh tiến độ, trong vòng 15 ngày, Công ty phải thực hiện thủ tục ký quỹ 3% tổng mức đầu tư dự án theo quy định. Biên bản làm việc được bà Nguyễn Thị H1, giám đốc Công ty TNHH H ký tên. Tuy nhiên đến ngày 10/6/2016 Công ty TNHH H mới có Phương án điều chỉnh tiến độ thực hiện dự án gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư là không đúng tinh thần cuộc họp ngày 02/6/2016 nêu trên. Căn cứ tài liệu, chứng cứ nêu trên,Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế bác yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH H là có căn cứ, đúng pháp luật. Do đó Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà nẵng là có căn cứ chấp nhận, bác kháng cáo của Công ty TNHH H; giữ nguyên bản án sơ thẩm. [2]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu luật pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị. [3]. Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên Công ty TNHH H phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Vì các lẽ trên;

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ Điều 203, Điều 242, khoản 1 Điều 349 Luật tố tụng Hành chính; điểm g khoản 1 Điều 48 Luật đầu tư năm 2014; điểm c khoản 1, khoản 5 Điều 41 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư 2104; Tuyên xử: 1- Bác kháng cáo của Công ty TNHH H, giữ nguyên các quyết định của bản án sơ thẩm. 2- Bác yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH H yêu cầu hủy Quyết định số 29/QĐ-SKHĐT ngày 20/7/2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế về việc chấm dứt hoạt động của dự án Trung tâm thương mại A của Công ty TNHH H. 3- Áp dụng Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án: Buộc Công ty TNHH H phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm; được khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng đã nộp tại biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 005342 ngày 26/02/2016 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Thừa Thiên Huế. 4- Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị đã có hiệu luật pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực thi hành kể từ ngày tuyên án./.