Bản án 05/2023/HC-ST — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH

- Với thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên toà: Ông Bùi Quang Năng

Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Thái Linh

Ông Phan Trung Hiếu

- Thư ký phiên toà: Bà Ngô Khánh Chi – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tham gia phiên toà: Bà Nguyễn Thị Hải Yến - Kiểm sát viên.

Trong các ngày 20 và 26 tháng B năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh xét xử sơ thẩm công khai vụ án Hành chính thụ L số 09/2022/TLST- HC, ngày 08/8/2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản L nhà nước về đất đai” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 01/2023/QĐXXST-HC, ngày 13 tháng 2 năm 2023; Thông báo mở lại phiên tòa số 02/TB-TA ngày 05/B/2023, giữa các đương sự:

* Người khởi kiện: Ông Thái Đình T, sinh năm 1955. Có mặt

Địa chỉ: Số nhà M, tổ dân phố B, thị trấn C, huyện C, tỉnh Hà Tĩnh.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Bà Bùi Thị T – Luật sư Công ty luật TNHH H – Đoàn luật sư tỉnh Hà Tĩnh. Địa chỉ: Số H, đường V, thành phố H, Hà Tĩnh. Có mặt

* Người bị kiện: UBND huyện C, Hà Tĩnh.

Địa chỉ: Thị trấn C, huyện C, tỉnh Hà Tĩnh.

Đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Ngọc H – Phó Chủ tịch UBND huyện C, Hà Tĩnh. Có mặt

* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

1. UBND thị trấn C, huyện C, tỉnh Hà Tĩnh. Đại diện: Ông Nguyễn Như Q – Chủ tịch UBND thị trấn C, huyện C, Hà Tĩnh. Có mặt

2. Bà Nguyễn Thị L, sinh năm 1961. Địa chỉ: Số nhà M, tổ dân phố B, thị trấn C, huyện C, tỉnh Hà Tĩnh. Có mặt

3. Ông Đặng Xuân T, sinh năm 1975 và bà Nguyễn Thị B, sinh năm 1980. Địa chỉ: Tổ dân phố B, thị trấn C, huyện C, tỉnh Hà Tĩnh. Có mặt ông T vắng mặt bà B

B. Ông Nguyễn Trọng K, sinh năm 1967 và bà Đặng Thị N, sinh năm 1969. Địa chỉ: Số nhà M, tổ dân phố B, thị trấn C, huyện C, tỉnh Hà Tĩnh. Đều có mặt

Đại diện theo uỷ quyền: Ông Phan Thanh H, sinh năm: 195B. Địa chỉ: Số 109, đường Đặng D, thành phố H, tỉnh Hà Tĩnh. Có mặt

* Người làm chứng:

1. Chị Thái Thị P, sinh năm 1981. Địa chỉ: Tổ dân phố C, thị trấn C, huyện C, Hà Tĩnh. Vắng mặt

2. Anh Thái Đình N, sinh năm 198B. Địa chỉ: Tổ dân phố B, thị trấn C, huyện C, Hà Tĩnh. Có mặt

3. Anh Thái Đình V, sinh năm 1990. Địa chỉ: Căn hộ B, chung cư S, đường D1, phường H, T, TP. Hồ Chí Minh. Vắng mặt

B. Ông Bùi Quang H – Nguyên Chủ tịch UBND thị trấn C. Địa chỉ: Tổ dân phố M, thị trấn C, huyện C, Hà Tĩnh. Vắng mặt

NỘI DỤNG VỤ ÁN

- Theo đơn khởi kiện, tài liệu có tại hồ sơ vụ án, quá trình tranh tụng công khai tại phiên tòa, người khởi kiện trình bày:

Năm 1993, ông Thái Đình T được UBND xã C (nay là thị trấn C), huyện C bán 02 thửa đất liền kề nhau và tài sản gắn liền trên đất có nhà kho vật tư HTX B, tại tuyến đường 11 (nay là đường Nguyễn Biên) thuộc khu vực hội trường HTX B. Sau khi được UBND xã C bán và bàn giao đất, tài sản gắn liền trên đất, năm 1993, ông T được UBND huyện C cấp quyền sử dụng đất theo Quyết định số 1BB/QĐ-UB ngày 28/12/1995 của UBND huyện C. Vì 02 thửa đất liền kề nhau và là một chủ thể nên UBND huyện chỉ cấp cho tôi 01 Quyết định quyền sử dụng đất mang tên Thái Đình T, với các phần tứ diện ranh giới được ghi rõ: Phía Bắc giáp đường vào xóm 3, dài 22 m; phía Nam giáp nhà ông Tý Sửu, dài 22 m; phía Đông giáp huyện lộ 11 (trừ 0 lưu 203); phía Tây giáp hội trường xóm (cách 03 m). Trong Quyết định chỉ ghi chiều dài hai cạnh dọc, còn diện tích và phần tiếp giáp huyện lộ và hội trường xóm không ghi là bao nhiêu. Nhưng theo trích lục tại hồ sơ tờ bản đồ số 02 của thửa đất 38B (đất của ông T) thì diện tích là 516 m2. Sau khi được bàn giao đất thì gia đình ông T đã xây dựng nhà ở và công trình kiên cố trên đất để sinh sống, kinh doanh từ đó đến nay. Vì nhu cầu cuộc sống, ông Triển thường xuyên đi làm ăn xa nhà đến năm 2013 thì ông mới về nhà ở hẳn. Do bận rộn công việc làm ăn, nên ông không để ý đến Quyết định cấp quyền sử dụng đất trên. Đến năm 2019, sau khi nghe vợ chồng ông Nguyễn Trọng K và ông Đặng Xuân T nói mảnh đất ông T đang kinh doanh là đất của họ và họ đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2008 thì ông T quá bất ngờ và lục tìm lại quyết định nhưng không thấy mà chỉ thấy một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông T được cấp năm 2008, với phần diện tích thể hiện như sau: Phía Đông giáp tỉnh lộ 11 rộng 5,B m; phía Bắc giáp đường vào xóm dài 17 m; phía Nam giáp đất ông K dài 17 m; phía Tây giáp hội trường xóm rộng 5,B m. Trong lúc đó, sau khi mua đất ông T đã xây dựng nhà kiên cố 02 tầng trên đất, với các phần thể hiện: Phía Đông giáp tỉnh lộ 11 rộng 7 m; phía Bắc giáp đường vào xóm dài 22 m; phía Nam giáp phần còn lại đất của tôi dài 22 m; phía Tây giáp hội trường xóm rộng 7m.

Từ trước đến nay, ông T chưa bao giờ chuyển nhượng đất cho ai, cũng như chưa bao giờ đề nghị cấp đổi từ Quyết định cấp quyền sử dụng đất sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì vậy, trong quá trình ông làm Đơn đề nghị Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh TP Hà Tĩnh – C cung cấp dữ liệu liên quan thửa đất của ông thì Văn phòng cung cấp các tài liệu nhưng không có dấu của cơ quan nơi cấp đất, chỉ có dấu phô tô, không có xác nhận của UBND huyện C và chữ ký của ông T và bà Nguyễn Thị L là giả mạo. Sau khi kiểm tra các tài liệu trên, ông T phát hiện chữ ký của ông tại Hợp đồng chuyển nhượng của ông cho ông Nguyễn Trọng K là chữ ký giả mạo, Hợp đồng chỉ có xác nhận của UBND thị trấn C chứ không có xác nhận của UBND huyện C; Quyết định cấp quyền sử dụng đất mà bà L được cấp cũng là giả. Ông T chưa bao giờ có đơn đề nghị cấp đổi từ Quyết định cấp quyền sử dụng đất sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng vẫn được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2008.

Sau khi mua đất từ năm 1993, thì UBND xã C (nay là thị trấn C) đã cho người đóng mốc bàn giao đất và tài sản trên đất; các phần tiếp giáp tứ cận được ghi rõ trong Quyết định cấp quyền sử dụng đất. Theo đó, thì diện tích đất của ông T lớn hơn rất nhiều (thực tế là 516 m2), nhưng vì ô này bỏ trống nên ai đó đã ghi 160 m2. Hiện nay, thửa đất của ông Thái Đình T thuộc thửa số 38B, tờ bản đồ số 02 vẫn nguyên vẹn mốc giới, chưa hề thay đổi.

Sau khi tôi có Đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND huyện C thì ngày 05 tháng 10 năm 2020, UBND huyện đã có kết luận trả lời Đơn do Phó chủ tịch UBND huyện ký. Ông T nhận thấy kết luận của UBND huyện C là không đúng thực tế. Bởi lẽ: Không có chuyện ông T đấu thầu 02 thửa đất liền kề nhau, cùng 01 chủ mà phải cấp 02 Quyết định quyền sử dụng đất như kết luận của UBND huyện; lúc cấp Quyết định quyền sử dụng đất thì UBND huyện chỉ cấp cho ông 01 Quyết định mang tên Thái Đình T, các phần tứ cận đã ghi rõ như đã trình bày; hiện nay, tại bản đồ số 02 thì không có thửa đất nào mang tên bà Nguyễn Thị L, đồng thời các phần tứ cận được ghi trong Quyết định cấp quyền sử dụng đất của bà L là không đúng với thực tế. Ông T cho rằng đây là Quyết định cấp quyền sử dụng đất giả để qua mắt các cơ quan pháp luật và để cho bà L ký bán đất. Từ những căn cứ trên, ông Thái Đình T khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Hủy các Quyết định cấp quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cụ thể:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136577, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Thái Đình T.

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136578, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Nguyễn Trọng K.

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136579, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Đặng Xuân T.

- Quyết định số 136/QĐ-UB ngày 28/12/1995 của UBND huyện C về việc cấp quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị L.

- Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên toà Đại diện UBND huyện C trình bày:

Qua kết quả kiểm tra, xác minh, căn cứ các hồ sơ có liên quan việc mua đất của hộ ông Thái Đình T đối với vùng đất thuộc kho vật tư nông nghiệp Hợp tác xã B cũ được UBND xã C (nay là thị trấn C) phân lô bán cho các hộ, đã nộp tiền vào ngân sách xã để sử dụng vào mục đích xây dựng trạm Biến áp B; trong đó hộ ông Thái Đình T được mua 02 lô, đã nộp số tiền 5.B00.000 đồng (Năm triệu bốn trăm nghìn đồng). Tuy nhiên tại thời điểm cấp đất, cấp Quyết định giao đất (quyết định xanh) UBND xã C đề nghị UBND huyện C cấp 02 Quyết định giao đất (02 quyết định xanh) cho hộ ông Thái Đình T; bao gồm: 01 (quyết định xanh) với diện tích 160 m2 mang tên ông Thái Đình T và 01 (quyết định xanh) mang tên bà Nguyễn Thị L (vợ ông T) với diện tích mỗi lô là 160 m2; các nội dung phản ánh trên quyết định xanh của ông Thái Đình T có sai sót về ranh giới phía Nam giáp vườn anh Tý Sửu rộng 8 m là không đúng; thực tế là phía Nam giáp đất bà Nguyễn Thị L (vợ ông T) rộng 8m; tại thời điểm mua đất mỗi người chỉ được đứng tên mua 01 lô; nhưng ông Thái Đình T được mua 02 lô nên UBND xã C đề nghị UBND huyện C cấp 02 Quyết định giao đất bao gồm 01 quyết định xanh mang tên ông Thái Đình T và 01 quyết định xanh mang tên bà Nguyễn Thị L (vợ ông T) như đã nêu. Sau khi mua đất, được UBND huyện cấp Quyết định giao đất (02 quyết định xanh) ngày 28/12/1995, mỗi lô có diện tích 160m2 (02 quyết định xanh cấp cùng một ngày), hộ gia đình ông Thái Đình T và bà Nguyễn Thị L đã làm nhà ở, mở cửa hàng buôn bán làm ăn và sinh sống trên thửa đất có tổng diện tích 320m2 (cả 02 quyết định xanh) trong một thời gian dài, không phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp hay khiếu nại. Như vậy, Quyết định số 1BB/QĐ-UB ngày 28/12/1995 với diện tích 160m2, mang tên Thái Đình T; Quyết định số 136/QĐ-UB ngày 28/12/1995 với diện tích 160 m2 mang tên Nguyễn Thị L là đảm bảo quyền lời cho người mua đất tại thời điểm giao đất, bà Nguyễn Thị L và ông Thái Đình T là vợ chồng hợp pháp và tài sản trên là tài sản chung của cả 2 người.

Về việc mua, bán, chuyển nhượng đất đai giữa bà Nguyễn Thị L với ông Nguyễn Trọng K; giữa bà Nguyễn Thị L với ông Đặng Xuân T và hồ sơ chuyển nhượng đất giữa ông Thái Đình T và ông Nguyễn Trọng K được bà Nguyễn Thị L và các thành viên trong gia đình ông Thái Đình T lập hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Trọng K, cho ông Đặng Xuân T là có trên thực tế. Việc thực hiện thỏa thuận chuyển nhượng giữa các bên có liên quan đã hoàn thành, ông Nguyễn Trọng K và ông Đặng Xuân T đã thanh toán đầy đủ số tiền như trong hợp đồng chuyển nhượng cho bà Nguyễn Thị L, hợp đồng đã được UBND thị trấn C xác nhận, có hồ sơ đề nghị tách thửa, UBND huyện đã làm thủ tục cấp GCNQSD đất cho các bên có liên quan. Hiện nay phát sinh tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông Thái Đình T với các bên nhận chuyển nhượng là ông Đặng Xuân T và ông Nguyễn Trọng K là tranh chấp dân sự cần phải được xác minh trong điều kiện, hoàn cảnh cụ thể tại thời điểm chuyển nhượng như bà Nguyễn Thị L trình bày vì để có tiền nuôi con ăn học, trả nợ thay cho ông T, đồng thời giải quyết quyền lợi chính đáng cho bên nhận chuyển nhượng theo quy định của pháp luật.

Chủ tịch UBND huyện C không nhất trí với nội dung khởi kiện của ông Thái Đình T, yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là hoàn toàn không có cơ sở. Vì vậy, đề nghị Toà án nhân dân tỉnh căn cứ hồ sơ chứng cứ giải quyết vụ án đúng theo quy định của pháp luật.

- Đại diện UBND thị trấn C trình bày:

Chính quyền đã tiến hành hoà giải nhiều lần nhưng không đạt kết quả khả quan. Thời điểm hoà giải, UBND thị trấn đã định hướng việc các đương sự thoả thuận về việc các hộ đã mua đất của bà L sẽ trả lại đất cho ông T và ông T phải hoàn lại cho các hộ này số tiền có giá trị tương đương với diện tích đất những hộ gia đình người liên quan đã mua từ bà L. Tuy nhiên, ông T không đồng ý về nội dung hoà giải này. Vì vậy, UBND thị trấn C nhất trí với nội dung của UBND huyện C trình bày. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh căn cứ theo quy định của pháp luật để giải quyết các nội dung khởi kiện của người khởi kiện.

- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan - Bà Nguyễn Thị L trình bày:

Do trước đây không am hiểu pháp luật và không biết rõ thủ tục liên quan đến giấy tờ đất đai nên bà L bán đất và nhận tiền chuyển nhượng đất của ông T, bà Bình và ông K, bà N như đã khai trong quá trình giải quyết vụ án. Do ngày đó ông T không ở nhà một mình bà L chèo chống nuôi các con và vì làm ăn thua lỗ nên đường cùng bà L phải bán đất cho ông K và ông T mà không cho ông T biết.

- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan – ông Đặng Xuân T và bà Nguyễn Thị Bình trình bày:

Ông T mua đất bà L năm 2005, theo hợp đồng là 5 mét Nng và dài 20 mét giá trị B5 triệu đồng và năm 2008 UBND huyện đứng ra làm quyết định sử dụng đất cho ông. Đất ông T nằm bên bìa bà L và không nằm bên đất ông T. Hợp đồng mua bán đất liên quan đến mẹ con bà L không liên quan ông T. Đề nghị tòa xem xét nhằm đảm bảo quyền lợi cho ông T và bà Bình.

- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan – Ông Nguyễn Trọng K và bà Đặng Thị N trình bày:

Năm 200B, ông bà có mua của mẹ con bà L miếng đất chiều rộng 7 mét dài 20 mét giá trị 20 triệu đồng. Vì ông T đã bỏ đi từ năm 2001, ông T để lại nợ nần cùng 3 đứa con đang tuổi ăn học, bà L nói phải bán đất để trả nợ và nói không liên lạc được cho ông T; hỏi ý kiến bên Nội không ai mua đất; thấy bà L muốn bán và cũng muốn giúp đỡ bà L trong lúc khó khăn nên ông K và bà N mua đất của bà L. Hiện tại, ông K và bà N muốn lấy đất làm nhà nhưng không được vì đất đang có tranh chấp. Vì vậy, mong toà giải quyết theo quy định của pháp luật để đàm bảo quyền lợi cho ông K và bà N.

- Người làm chứng – anh Thái Đình Nam trình bày:

Thời điểm anh Nam đi học đại học thì có nợ nần túng thiếu nên anh Nam và mẹ là bà L có bán đất để lo liệu công việc trong thời điểm bố anh là ông T không có nhà. Anh Nam nghĩ mình là con trai trưởng nên có thể thực hiện việc bán đất nhưng cũng không nghĩ sự việc lại dẫn đến ngày hôm nay. Anh Nam không có ý kiến gì thêm và cũng đã có lời khai đầy đủ cho Tòa án về toàn bộ những gì mà anh biết.

Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh sau khi phân tích, nhận xét việc chấp hành pháp luật của Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa, các đương sự đã đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Điều 27 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện - Ông Thái Đình T, hủy các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136577, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà Tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Thái Đình T.

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136578, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Nguyễn Trọng K.

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136579, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Đặng Xuân T.

Luật sư của người khởi kiện sau khi phân tích về nguồn gốc, thời hiệu khởi kiện và các tài liệu chứng cứ đã đề nghị Hội đồng xét xử xem chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Thái Đình T, cụ thể: Huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136577, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Thái Đình T; huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136578, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Nguyễn Trọng K; huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 136579, do Chủ tịch UBND huyện C, tỉnh Hà tĩnh cấp ngày 09/01/2008 cho hộ ông Đặng Xuân T; huỷ Quyết định số 136/QĐ-UB ngày 28/12/1995 của UBND huyện C về việc giao đất cho bà Nguyễn Thị L.