Điều 4. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Trưởng Ban tổ chức cán bộ, Trưởng Ban quản lý thuế thu nhập cá nhân, Thủ trưởng các Ban, đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Thuế, các cá nhân (có tên trong danh sách đính kèm) chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. — Quyết định 916/QĐ-TCT

    Điều tra 15.500 đối tượng, bao gồm:

-         7.200 cá nhân người Việt Nam

-         3.200 cá nhân người nước ngoài

-         5.100 hộ kinh doanh cá thể

2.1- Nguyên tắc chọn mẫu điều tra:

Chọn mẫu điều tra điển hình (hoặc ngẫu nhiên trong trường hợp cần thiết), đảm bảo phản ánh bao quát tình hình của các đối tượng nộp thuế theo tỉnh, thành phố, địa bàn thành thị - nông thôn và theo ngành kinh tế.

Đối tượng nộp thuế được phân chia theo ngành kinh tế sau: nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ và các ngành kinh tế khác. Riêng Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh điều tra thêm các đối tượng nộp thuế là ca sỹ, nghệ sỹ, vận động viên chuyên nghiệp, luật sư, bác sỹ hành nghề độc lập.

2.2- Tiêu thức phân bổ mẫu:

Phân bổ mẫu điều tra theo tiêu thức số thu thuế, cụ thể như sau:

- Đối với đối tượng điều tra là cá nhân người lao động Việt Nam và nước ngoài: là số thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao phải nộp trong năm 2004;

- Đối với hộ gia đình tự kinh doanh (hộ kinh doanh cá thể): là số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong năm 2004. Trường hợp không tách riêng được số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong năm 2004 thì lấy tiêu thức phân bổ mẫu điều tra là tổng số thuế phải nộp trong năm 2004.

Tuỳ theo tình hình cụ thể của từng địa phương, trong trường hợp cần thiết có thể sử dụng tiêu thức phân bổ mẫu là số lượng đối tượng nộp thuế.

Tiến hành phân bổ và chọn mẫu điều tra theo các bước cụ thể như sau:

3.1- Bước 1: Phân nhóm các tỉnh, thành phố và chọn tỉnh, thành phố điển hình cho từng nhóm

Phân chia các tỉnh, thành phố thành 5 nhóm: các thành phố lớn; các tỉnh có tỷ trọng công nghiệp lớn; các tỉnh đồng bằng; các tỉnh trung du; các tỉnh miền núi, cụ thể như sau:

- Nhóm I: các thành phố lớn: chọn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng;

- Nhóm II: các tỉnh, thành phố có tỷ trọng công nghiệp cao: chọn Vĩnh Phúc, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu;

- Nhóm III: các tỉnh đồng bằng: chọn Hưng Yên, Quảng Nam, Tiền Giang;

- Nhóm IV: Các tỉnh trung du: chọn Phú Thọ, Quảng Ninh, Bình Phước;

- Nhóm V: Các tỉnh miền núi: Yên Bái, Đắc Lắc.

3.2- Bước 2: Phân bổ mẫu điều tra

- Phân bổ mẫu điều tra cho các tỉnh, thành phố đã chọn theo tiêu thức số thu thuế (thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao đối với đối tượng điều tra là cá nhân người lao động Việt Nam và nước ngoài, số thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với đối tượng điều tra là hộ kinh doanh).

- Trong từng tỉnh, thành phố đã chọn, phân bổ mẫu theo khu vực thành thị - nông thôn; sau đó phân bổ tiếp theo các ngành: nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ và các ngành kinh tế khác. Trong từng khu vực, ngành, phân bổ tiếp theo tiêu thức số thu thuế như trên.

- Trong quá trình phân bổ mẫu nói trên, do các số liệu thống kê hiện hành về số thu thuế và số hộ kinh doanh có thể không đầy đủ, chính xác so với thực tế; do vậy cần tiến hành điều chỉnh số mẫu cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương và yêu cầu của công tác điều tra thống kê.

(Hướng dẫn cụ thể về xây dựng và chọn mẫu điều tra thống kê trong Phụ lục 1 đính kèm; Kế hoạch phân bổ mẫu điều tra cho từng tỉnh, thành phố được lựa chọn trong Phụ lục 2 đính kèm).

Việc tổ chức điều tra được thực hiện bởi hai bộ phận: Nhóm chuyên trách điều tra của Tổng Cục Thuế và Tổ chức điều tra được chỉ định. Tổ chức điều tra được chỉ định là Khoa kinh tế học, trường Đại học Kinh tế quốc dân. Đây là tổ chức đã có nhiều kinh nghiệm trong tổ chức điều tra thống kê cho các cơ quan Nhà nước (Tổng Cục Thống kê, Bộ Lao động, thương binh và xã hội, Bộ Tài chính) và các tổ chức quốc tế (Ngân hàng thế giới).

Nhóm chuyên trách điều tra của Tổng Cục Thuế xây dựng các tiêu thức về yêu cầu, thời điểm, đối tượng, nội dung điều tra, đảm bảo phù hợp với yêu cầu nghiên cứu, xây dựng dự án Luật thuế thu nhập cá nhân; đồng thời hướng dẫn Cục thuế các tỉnh, thành phố được chọn là địa bàn điều tra xây dựng cơ sở dữ liệu về đối tượng điều tra gửi về Trung ương để lựa chọn mẫu điều tra. Việc lựa chọn mẫu điều tra, thiết kế mẫu phiếu điều tra, chuẩn bị tài liệu tập huấn điều tra, các tài liệu hướng dẫn và tổ chức tập huấn điều tra viên và các công việc khác sẽ do Tổ chức điều tra phối hợp với Nhóm chuyên trách điều tra tiến hành. Tổ chức điều tra chịu trách nhiệm toàn bộ về mọi vấn đề về kỹ thuật và tổ chức điều tra, tính chính xác, điển hình và chất lượng điều tra theo đúng các quy định và tiêu chuẩn điều tra thống kê hiện hành.

Đội ngũ điều tra viên ở các địa phương được lựa chọn trong số các cán bộ thuế của địa phương để đảm bảo tận dụng được kiến thức và kinh nghiệm quản lý trực tiếp của cán bộ và đáp ứng được yêu cầu về thời gian điều tra (trong vòng 3 tháng, đến hết tháng 12/2005). Để đảm bảo kết quả điều tra phản ánh khách quan tình hình của đối tượng điều tra, có thể sử dụng tài liệu tuyên truyền, các kỹ thuật thiết kế mẫu điều tra hoặc áp dụng phương thức điều tra chéo (cán bộ thuế không điều tra trực tiếp đối tượng do mình trực tiếp quản lý).

Điều tra viên đến gặp trực tiếp từng đối tượng điều tra để thu thập thông tin, ghi vào phiếu điều tra hoặc phát phiếu điều tra và hướng dẫn đối tượng điều tra ghi vào phiếu điều tra.

3.1- Đối với Nhóm chuyên trách điều tra thống kê:

Nhóm chuyên trách điều tra thống kê có trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

(1) Lập yêu cầu về đối tượng, nội dung, thời điểm điều tra, xây dựng phương án điều tra.

(2) Phối hợp với Tổ chức điều tra thực hiện các công việc sau:

- Thiết kế mẫu phiếu điều tra;

- Lựa chọn địa bàn điều tra;

- Phối hợp với Cục Thuế các tỉnh, thành phố được lựa chọn là địa bàn điều tra xây dựng cơ sở dữ liệu để chọn mẫu điều tra;

- Chọn mẫu điều tra;

- Xây dựng chương trình phần mềm về nhập tin phiếu điều tra, chương trình phần mềm để xử lý tổng hợp các chỉ tiêu đầu ra của cuộc điều tra;

- Chuẩn bị tài liệu tập huấn và các tài liệu hướng dẫn liên quan;

- Tổ chức tập huấn điều tra viên;

- Kiểm tra, giám sát điều tra;

- Xây dựng cơ sở dữ liệu, tổng hợp kết quả và lập báo cáo điều tra;

- Các công việc khác có liên quan.

(3) Nghiệm thu kết quả điều tra; Kiểm tra, giám sát Tổ chức điều tra trong toàn bộ quá trình điều tra.

(4) Báo cáo các cấp lãnh đạo về tình hình triển khai và kết quả điều tra.

3.2- Đối với Tổ chức điều tra:

Tổ chức điều tra có trách nhiệm:

(1) Chủ trì, phối hợp với Nhóm chuyên trách điều tra của Tổng Cục Thuế thực hiện các công việc sau:

- Thiết kế mẫu phiếu điều tra;

- Lựa chọn địa bàn điều tra;

- Phối hợp với Cục Thuế các tỉnh, thành phố được lựa chọn là địa bàn điều tra xây dựng cơ sở dữ liệu để chọn mẫu điều tra;

- Chọn mẫu điều tra;

- Xây dựng chương trình phần mềm về nhập tin phiếu điều tra, chương trình phần mềm để xử lý tổng hợp các chỉ tiêu đầu ra của cuộc điều tra;

- Chuẩn bị tài liệu tập huấn và các tài liệu hướng dẫn liên quan;

- Tổ chức tập huấn điều tra viên;

- Kiểm tra, giám sát điều tra;

- Xây dựng cơ sở dữ liệu, tổng hợp kết quả và lập báo cáo điều tra;

- Các công việc khác có liên quan.

(2) Chịu trách nhiệm toàn bộ mọi vấn đề về kỹ thuật và tổ chức điều tra, tính chính xác, điển hình và chất lượng điều tra theo đúng các quy định và tiêu chuẩn điều tra thống kê hiện hành.

3.3- Đối với các điều tra viên:

Điều tra viên có trách nhiệm:

(1) Tham gia tập huấn điều tra.

(2) Thực hiện điều tra trực tiếp đối tượng.

(3) Kiểm tra thông tin ghi trên phiếu điều tra, nhập dữ liệu vào chương trình phần mềm điều tra theo đúng quy định.

3.4- Đối với Ban lãnh đạo Cục thuế các tỉnh, thành phố được lựa chọn là địa bàn điều tra:

Ban lãnh đạo Cục thuế các tỉnh, thành phố được lựa chọn là địa bàn điều tra có trách nhiệm:

(1) Thành lập Ban chỉ đạo điều tra thống kê bao gồm một đồng chí lãnh đạo Cục thuế và các đồng chí lãnh đạo các Chi cục thuế trong địa bàn được lựa chọn điều tra (mỗi chi cục một đồng chí) để chỉ đạo và điều hành toàn bộ quá trình điều tra trên địa bàn tỉnh, thành phố.

(2) Chỉ đạo xây dựng cơ sở dữ liệu mẫu điều tra trên địa bàn, gửi Tổng Cục Thuế trước ngày 10/10/2005 để chọn mẫu cụ thể ở Trung ương theo Kế hoạch xây dựng và phân bổ mẫu điều tra đính kèm.

(3) Cử các cán bộ thuế quản lý trực tiếp đối tượng điều tra làm điều tra viên theo Kế hoạch phân bổ điều tra viên đính kèm;

(4) Chỉ đạo triển khai thực hiện công tác điều tra trên địa bàn.

VII/ KẾ HOẠCH TIẾN HÀNH ĐIỀU TRA

Kế hoạch tiến hành điều tra được chia ra các bước sau:

Bước 1: Chuẩn bị điều tra, bao gồm các công việc sau:

- Xây dựng phương án điều tra;

- Xây dựng các tiêu thức về đối tượng, nội dung, yêu cầu, thời điểm điều tra, đảm bảo phù hợp với yêu cầu nghiên cứu, xây dựng dự án Luật thuế thu nhập cá nhân;

- Lựa chọn tổ chức điều tra thông qua tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định tổ chức, cơ quan tiến hành điều tra điều tra;

- Thiết kế mẫu phiếu điều tra; soạn thảo các tài liệu tập huấn và các tài liệu giải thích, hướng dẫn kèm theo phiếu điều tra;

- Lập kế hoạch phân bổ mẫu chi tiết đến từng đối tượng điều tra trên địa bàn từng tỉnh, thành phố được chọn;

- In phiếu điều tra, các tài liệu giải thích, hướng dẫn phiếu điều tra và các tài liệu có liên quan khác;

- Xây dựng chương trình phần mềm về nhập tin phiếu điều tra, chương trình phần mềm để xử lý tổng hợp các chỉ tiêu đầu ra của cuộc điều tra;

Toàn bộ bước công việc này hoàn tất trước ngày 15/10/2005.

Bước 2: Triển khai điều tra, bao gồm các công việc sau:

- Triển khai tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ điều tra;

- Triển khai điều tra, thu thập thông tin: Điều tra viên nhận số lượng phiếu điều tra theo danh sách số đơn vị mẫu được chọn và địa điểm, địa bàn được phân công. Điều tra viên đến gặp trực tiếp từng đối tượng điều tra để thu thập thông tin, ghi vào phiếu điều tra hoặc phát phiếu điều tra và hướng dẫn đối tượng điều tra ghi vào phiếu điều tra;

- Kiểm tra thông tin, nhập dữ liệu: Sau khi đã thu được phiếu điều tra, điều tra viên cần tiến hành kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý và chính xác của thông tin, nội dung chỉ tiêu và tiến hành nhập dữ liệu thông tin vào phần mềm máy tính theo qui định. Nếu phát hiện sai sót hoặc nghi vấn về thông tin, số liệu phải liên hệ với đối tượng điều tra để bổ sung, sửa chữa chỉnh lý.

- Kiểm tra, giám sát điều tra: Tổ chức điều tra có trách nhiệm phối hợp với Nhóm chuyên trách điều tra của Bộ Tài chính và Ban chỉ đạo điều tra của Cục thuế các tỉnh, thành phố thực hiện việc kiểm tra, đôn đốc, giám sát công việc của các điều tra viên và giải quyết các vấn đề phát sinh trong toàn bộ quá trình điều tra.

Toàn bộ bước công việc này hoàn tất trước ngày 10/12/2005.

Bước 3: Tổng hợp kết quả điều tra

- Sau khi hoàn thành xong việc điều tra, Tổ chức điều tra phối hợp với Nhóm chuyên trách điều tra tiến hành kiểm tra, xử lý, nhập số liệu, xây dựng cơ sở dữ liệu điều tra và lập báo cáo điều tra.

- Cơ sở dữ liệu và báo cáo điều tra hoàn chỉnh sẽ được gửi Tổ Biên tập dự án Luật thuế thu nhập cá nhân để phục vụ cho công tác nghiên cứu, xây dựng dự án Luật theo đúng tiến độ quy định.

Toàn bộ bước công việc này hoàn tất trước ngày 31/12/2005.

(Kế hoạch triển khai chi tiết các bước công việc trong Phụ lục 3 đính kèm.)

VIII/ DỰ TOÁN KINH PHÍ ĐIỀU TRA

Tổng dự toán kinh phí điều tra là 950 triệu đồng. (Dự toán kinh phí đối với từng hạng mục hoạt động điều tra cụ thể được trình bày trong Phụ lục 4 đính kèm.)

Nguồn kinh phí điều tra được cấp từ Ngân sách Nhà nước.

Các tổ chức, đơn vị có liên quan được cấp kinh phí điều tra có trách nhiệm bố trí và quản lý sử dụng chặt chẽ và có hiệu quản nguồn kinh phí được cấp.