Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, với các nội dung chủ yếu như sau:
A. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN
I. Mục tiêu tổng quát
Khai thác có hiệu quả các tiềm năng, nguồn lực và thế mạnh về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên du lịch của tỉnh để tập trung phát triển toàn diện ngành du lịch, nhanh chóng đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh, tạo ra bước đột phá trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang.
Đầu tư các khu du lịch trên địa bàn tỉnh tạo thành một hệ thống du lịch hoàn chỉnh, bền vững, liên hoàn, có liên quan chặt chẽ với chiến lược phát triển du lịch của cả nước, của vùng và các tỉnh lân cận. Phát triển du lịch nhằm hỗ trợ các ngành kinh tế phát triển; tiến tới xã hội hoá phát triển ngành du lịch nhằm huy động nguồn lực từ mọi thành phần kinh tế.
Định hướng các mục tiêu chủ yếu sau:
- Góp phần chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng GDP ngành du lịch trong cơ cấu kinh tế của tỉnh.
- Phát huy truyền thống, bản sắc văn hoá dân tộc, bảo tồn và tôn tạo các di tích lịch sử cách mạng, di tích lịch sử - văn hoá, các lễ hội truyền thống, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái.
- Tạo cơ hội cho người lao động có việc làm, góp phần xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
- Phát triển du lịch gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững.
II. Một số mục tiêu cụ thể
- Về cơ cấu kinh tế: Đến năm 2010, tỷ trọng các ngành dịch vụ trong GDP của tỉnh đạt trên 34%, trong đó ngành du lịch chiếm trên 6%.
- Về lượt khách: Thu hút trên 500.000 lượt khách vào năm 2010, trên 1.500.000 lượt khách vào năm 2020.
- Về cơ sở lưu trữ: Đến năm 2010, có trên 50 khách sạn trên địa bàn tỉnh đạt tiêu chuẩn một sao trở lên, trong đó ít nhất có 03 khách sạn đạt tiêu chuẩn ba sao trở lên. Đến năm 2020, có trên 115 khách sạn đạt tiêu chuẩn một sao trở lên, trong đó có ít nhất 10 khách sạn đạt tiêu chuẩn ba sao trở lên.
- Về doanh thu: Tổng doanh thu xã hội của ngành du lịch đến năm 2010 đạt trên 500 tỷ đồng, năm 2020 đạt trên 2.000 tỷ đồng.
- Về việc làm: Tạo cơ hội cho trên 8.000 người lao động có việc làm đến năm 2010, trên 21.000 người lao động có việc làm đến năm 2020.
B. ĐỊNH HƯỚNG CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH TUYÊN QUANG
I. Định hướng phát triển sản phẩm du lịch
Với nguồn tài nguyên du lịch phong phú, tạo điều kiện phát triển các sản phẩm du lịch hấp dẫn đối với khách du lịch, tỉnh Tuyên Quang định hướng phát triển 03 sản phẩm du lịch chính là:
- Du lịch lịch sử - văn hoá;
- Du lịch sinh thái;
- Du lịch nghỉ dưỡng.
II. Định hướng phát triển du lịch theo lãnh thổ
1. Phát triển các khu du lịch chính
1.1. Khu du lịch lịch sử - văn hóa:
Bao gồm toàn bộ các di tích lịch sử cách mạng, văn hoá ở khu Tân Trào - ATK tại các xã Tân Trào, Trung Yên, Minh Thanh, Bình Yên, Hợp Thành, Tú Thịnh (huyện Sơn Dương), Kim Bình (huyện Chiêm Hoá), Kim Quan, Mỹ Bằng (huyện Yên Sơn) và địa bàn thị xã Tuyên Quang.
1.2. Khu du lịch nghỉ dưỡng:
Bao gồm Khu du lịch suối khoáng Mỹ Lâm (huyện Yên Sơn) là điểm du lịch hấp dẫn, điều kiện giao thông đi lại thuận tiện, có nguồn nước khoáng nóng, chứa nhiều loại khoáng vi lượng có tác dụng chữa bệnh rất tốt và Thị xã Tuyên Quang là trung tâm kinh tế, văn hoá, chính trị của tỉnh, có nhiều di tích lịch sử văn hoá.
1.3. Khu du lịch sinh thái:
Bao gồm huyện Na Hang, Hàm Yên, Chiêm Hoá, thị xã Tuyên Quang; tiêu biểu là khu bảo tồn thiên nhiên Tất Kê - Bản Bung, thác Pác Ban, hồ thuỷ điện Tuyên Quang, rừng Chạm Chu, động Thiên Đình, động Tiên, suối Đát, Núi Dầm...
2. Các điểm du lịch chủ yếu
2.1. Điểm du lịch lịch sử Tân Trào - ATK: Có các di tích lịch sử cách mạng, là thủ đô khu giải phóng, thủ đô kháng chiến trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp.
2.2. Điểm du lịch suối khoáng Mỹ Lâm: Có nguồn nước khoáng nóng Mỹ Lâm, xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn.
2.3. Điểm du lịch sinh thái Na Hang: Có núi Pác Tạ, có 99 ngọn núi điệp trùng, có rừng bảo tồn thiên nhiên Tất Kê - Bản Bung, thác Pác Ban, hồ thuỷ điện Tuyên Quang rộng 8.000 ha gần hồ Ba Bể (tỉnh Bắc Kạn)...
2.4. Điểm du lịch lịch sử văn hoá, du lịch tâm linh tại thị xã Tuyên Quang: Thị xã Tuyên Quang là trung tâm kinh tế, xã hội, chính trị của tỉnh Tuyên Quang, nơi có nhiều di tích lịch sử văn hoá như Thành Nhà Mạc, Đền Hạ, Đền Thượng, chùa An Vinh, Đền Mỏ Than, Đền Cấm, Đền Cảnh Xanh, suối Đất, núi Dùm...
2.5. Điểm du lịch lịch sử cách mạng và sinh thái Chiêm Hoá: Có di tích lịch sử cách mạng Kim Bình, di tích chiến thắng Cầu Cả (xã Yên Nguyên), chùa Sùng Phúc, điểm du lịch sinh thái Soi Gà, thác Trung Hà...
2.6. Điểm du lịch sinh thái Hàm Yên: Có rừng Chạm Chu, động Thiên Đình, động Tiên, đền Thác Cải...
3. Tổ chức các tuyển du lịch chủ yếu
Định hướng tổ chức các tuyển du lịch trên cơ sở phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới giao thông tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 và định hướng phát triển đến năm 2020 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3.1. Tuyển du lịch nội tỉnh
a) Tuyển du lịch đường bộ:
- Thị xã Tuyên Quang - Kim Quan - Tân Trào - Bình Ca;
- Thị xã Tuyên Quang - Chiêm Hoá - Na Hang;
- Thị xã Tuyên Quang - Mỹ Lâm - Đá Bàn;
- Thị xã Tuyên Quang - Hàm Yên.
- v.v...
b) Tuyển du lịch đường sông:
- Thị xã Tuyên Quang - Ngã ba sông Lô, sông Gâm;
- Thị xã Tuyên Quang - Soi Châu - Bình Ca;
- Thị xã Tuyên Quang - Chiêm Hoá - Na Hang.
- v.v...
3.2. Tuyển du lịch liên tỉnh
a) Tuyển du lịch đường bộ:
- Hà Nội - Tuyên Quang;
- Tuyên Quang - Hà Giang;
- Hà Nội - Tuyên Quang - Thái Nguyên - Bắc Kạn - Cao Bằng;
- Tuyên Quang - Yên Bái - Lào Cai;
- Tuyên Quang - Na Hang - Hồ Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn;
- Thành phố Hồ Chí Minh - Tuyên Quang.
- Hải Phòng - Tuyên Quang.
- v.v...
b) Tuyển du lịch dưỡng sắt:
- Tuyển Quang - Yên Bái - Lào Cai - Trung Quốc.
- Tuyển Quang - Yên Bái - Hà Nội.
- Tuyển Quang - Thái Nguyên - Hà Nội.
c) Tuyển du lịch dưỡng sông:
- Tuyển Quang - Sỏi Châu - Bình Ca - Đoan Hùng - Việt Trì;
- Tuyển Quang - Chiêm Hoá - Na Hang - Ba Bể (Bắc Kạn);
- Tuyển Quang - Việt Trì - Quảng Ninh;
- Hà Nội - Việt Trì - Tuyển Quang.
3.3. Tuyển du lịch quốc tế
- Tuyển Quang - Hà Giang - thành phố Côn Minh, Trung Quốc.
- Tuyển Quang - Lào Cai - thành phố Côn Minh, Trung Quốc.
- Tuyển Quang - Lạng Sơn - thành phố Nam Ninh, Trung Quốc.
- Tuyển Quang - Quảng Ninh - thành phố Nam Ninh, Trung Quốc.
- Tuyển Quang - sân bay Nội Bài (Hà Nội) đi các nước.
- v.v...
III. Định hướng đầu tư phát triển du lịch
1. Định hướng ưu tiên đầu tư
Ngay từ năm 2005, tập trung quảng bá về du lịch Tuyển Quang; xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút các thành phần kinh tế đầu tư các dự án phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Tuyển Quang.
Huy động nguồn lực để tập trung đầu tư, tôn tạo các di tích lịch sử, đầu tư các điểm du lịch lịch sử - văn hoá, du lịch nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái; xây dựng kết cấu hạ tầng trong các khu, điểm du lịch như giao thông, điện, thông tin liên lạc, nước sạch, xử lý môi trường...
Phát triển nhanh và vững chắc các loại hình dịch vụ du lịch như nhà hàng, khách sạn, điểm nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí..., với quy mô phù hợp, hình thức phong phú.
2. Nguồn vốn đầu tư
- Vốn đầu tư của các thành phần kinh tế;
- Vốn hỗ trợ từ ngân sách;
- Các nguồn vốn huy động hợp pháp khác.
C. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN
1. Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về du lịch
Tăng cường chức năng quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch và dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh.
Thành lập Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang; thành lập Trung tâm thông tin xúc tiến thương mại - du lịch, Phòng Quản lý du lịch, Ban quản lý các khu du lịch trực thuộc Sở Thương mại và Du lịch.
Các huyện, thị xã căn cứ vào điều kiện cụ thể và cơ cấu cơ quan chuyên môn được cấp có thẩm quyền phê duyệt để bố trí số lượng cán bộ giúp việc cho UBND huyện, thị xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch.
2. Cơ chế, chính sách phát triển du lịch
Ngoài được hưởng ưu đãi theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và các quy định của nhà nước, các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh được hưởng các hỗ trợ, ưu đãi theo quy định của UBND tỉnh Tuyên Quang về cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh, phù hợp với các quy định hiện hành của nhà nước.
3. Công tác quy hoạch
Tiến hành quy hoạch chi tiết các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch; xây dựng các dự án ưu tiên đầu tư, phù hợp với từng giai đoạn.
4. Phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch
Nguồn vốn ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư bảo tồn, tồn tại các di tích lịch sử cách mạng; hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng trong các khu, điểm du lịch lịch sử, văn hoá.
Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư vào các khu du lịch sinh thái, khu du lịch nghỉ dưỡng; phát triển các cơ sở lưu trú khách sạn, nhà hàng, dịch vụ và các điểm vui chơi giải trí...
5. Mở rộng thị trường
Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá du lịch, chú trọng quảng bá du lịch trên Internet; xây dựng trang WEB, phát hành phim, ảnh, ấn phẩm quảng bá du lịch Tuyên Quang... Tích cực tham gia các hội chợ du lịch trong nước và quốc tế để giới thiệu về du lịch Tuyên Quang.
Phát triển các tòa, tuyến du lịch trên cơ sở gắn kết giữa các khu du lịch, điểm du lịch của tỉnh Tuyên Quang với các trung tâm, khu du lịch của các tỉnh, thành phố trong nước và nước ngoài.
6. Đa dạng hóa sản phẩm du lịch tạo ra các sản phẩm du lịch đặc thù
Nâng cao chất lượng các sản phẩm du lịch chính của tỉnh (du lịch lịch sử - văn hoá, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái).
Huy động vốn đầu tư vào các khu, điểm du lịch để cung cấp các dịch vụ du lịch đa dạng, chất lượng cao.
7. Phát triển nguồn nhân lực
Lập kế hoạch cụ thể để đào tạo, đào tạo lại đội ngũ lao động trong ngành du lịch, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Ban hành cơ chế, chính sách hỗ trợ đào tạo, thu hút lao động làm việc trong ngành du lịch tỉnh Tuyên Quang.
8. Xã hội hóa phát triển du lịch
Tăng cường tuyên truyền, quảng bá về du lịch, tạo sự chuyển biến trong nhận thức và tư duy của các cấp, các ngành, các thành phần kinh tế và toàn thể nhân dân; khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch, phù hợp với quy hoạch được phê duyệt.
Tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ, phối hợp của các Bộ, Ngành Trung ương, các tỉnh, thành phố trong cả nước, tạo điều kiện cho ngành du lịch tỉnh Tuyên Quang phát triển, gắn với chiến lược phát triển du lịch của cả nước.