Điều 18: Chợ là một bộ phận quan trọng trong hệ thống thương nghiệp xã hội. Việc phát triển mạng lưới chợ phải theo quy hoạch nhất định trên cơ sở xác định những yếu tố hình thành chợ. Trong quy hoạch phát triển và xây dựng chợ cần chú ý các yếu tố sau:
1- Hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng (đường sá, phương tiện đi lại, thông tin liên lạc, bến xe, nhà ga, bến cảng…) phải thuận tiện cho việc mua bán, rút ngắn thời gian và giảm bớt chi phí lưu thông.
2- Mật độ dân cư, tình hình thu nhập và tập quán tiêu dùng, mật độ dân cư càng cao, khả năng thanh toán của dân cư càng lớn, đòi hỏi số lượng và quy mô chợ phải đáp ứng được nhu cầu.
3- Trình độ và công nghệ sản xuất, cơ cấu và tính chất sản xuất của từng vùng là yếu tố phát triển kinh tế hàng hóa, cần phải tính đến khi xây dựng chợ.
4- Sự ra đời và phát triển các hình thức thương nghiệp khác như các đường phố chuyên doanh, siêu thị, cửa hàng, cửa hiệu.
5- Yếu tố về tổ chức quản lý: Mô hình tổ chức, các chính sách cơ chế, đội ngũ cán bộ… Số người tham gia kinh doanh, số người có nhu cầu kinh doanh tại chợ.