Điều 2. Nguyên tắc áp dụng định mức
1. Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương ban hành theo Nghị quyết này là cơ sở để xây dựng dự toán chi ngân sách của từng ban, sở, ngành, đoàn thể và đơn vị dự toán cấp tỉnh; dự toán chi ngân sách của từng huyện, thị xã, thành phố (bao gồm cấp huyện và cấp xã).
2. Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của các đơn vị dự toán bao gồm: Chi tiền lương, các khoản có tính chất lương; chi hoạt động thường xuyên ngoài tiền lương; chi các nhiệm vụ đặc thù theo từng ngành, lĩnh vực, trong đó:
a) Tiền lương và các khoản có tính chất lương được xác định theo số biên chế có mặt thuộc chỉ tiêu biên chế được cấp có thẩm quyền giao tại thời điểm xây dựng dự toán (kể cả hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 và Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ). Đối với các lĩnh vực chi (trừ giáo dục) nếu biên chế có mặt tại thời điểm xây dựng dự toán thấp hơn so với biên chế được cấp có thẩm quyền giao năm kế hoạch, thì tiền lương của số biên chế thiếu được xác định bằng mức lương bậc 1 của ngạch công chức hoặc chức danh nghề nghiệp tương ứng.
b) Chi hoạt động thường xuyên ngoài tiền lương, bao gồm:
- Chi bảo đảm hoạt động thường xuyên, đã bao gồm chi nâng bậc lương, nâng ngạch, chuyển ngạch đối với cán bộ, công chức, viên chức (sau đây gọi tắt là chi khác), được giao khoán cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách và cơ bản được giữ ổn định trong cả giai đoạn 2022-2025. Riêng đối với các cơ quan, đơn vị đã được giao khoán chi khác năm 2021, khi áp dụng định mức phân bổ này nếu chi khác năm 2022 thấp hơn số kinh phí chi thường xuyên đã được giao khoán năm 2021, thì được giữ nguyên mức kinh phí giao khoán như năm 2021.
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên máy móc, thiết bị làm việc đối với các cơ quan đơn vị chưa được phân bổ trong định mức chi hoạt động thường xuyên ngoài tiền lương, được giao khoán bằng 10% trên tổng chi khác được phân bổ (chưa bao gồm kinh phí mua xe ô tô, sửa chữa lớn trụ sở làm việc, kinh phí mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc theo đề án, dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được bố trí theo chế độ quy định và khả năng ngân sách).
- Chi sửa chữa thường xuyên xe ô tô phục vụ công tác chung, xe ô tô chuyên dùng theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô của cấp có thẩm quyền, được giao khoán hằng năm với mức: 20 triệu đồng/01 xe đối với xe có thời gian sử dụng dưới 10 năm; 40 triệu đồng/01 xe đối với xe đã có thời gian sử dụng từ 10 năm trở lên. Riêng đối với xe ô tô phục vụ công tác các chức danh được phân bổ kinh phí sửa chữa theo thực tế phát sinh, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.
Quá trình thực hiện các cơ quan, đơn vị dự toán được điều hòa giữa các nội dung chi khác ngoài lương được giao khoán cho phù hợp với thực tế, bảo đảm chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả và theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
c) Chi các nhiệm vụ đặc thù theo từng ngành, lĩnh vực được phân bổ theo chế độ quy định, khả năng ngân sách địa phương và cơ bản được thực hiện dưới hình thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định của pháp luật về đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ. Mức kinh phí cụ thể phân bổ cho từng nhiệm vụ, địa phương, đơn vị do Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định trong phương án phân bổ ngân sách hằng năm.
3. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, mức kinh phí ngân sách cấp cho hoạt động thường xuyên được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi theo định mức này với số thu từ hoạt động dịch vụ sau khi trừ chi phí phục vụ công tác thu theo quy định của pháp luật để tăng cường tính tự chủ, giảm dần mức hỗ trợ cho các đơn vị sự nghiệp phù hợp với lộ trình điều chỉnh giá, phí sự nghiệp công theo quy định của cấp có thẩm quyền. Hằng năm trong thời kỳ ổn định ngân sách 2022-2025, căn cứ chế độ quy định và tiến độ thực hiện điều chỉnh giá, phí sự nghiệp công, sẽ thực hiện giảm dần kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ cho các đơn vị sự nghiệp công để bổ sung nguồn thực hiện các chế độ chính sách theo quy định của cấp có thẩm quyền.
4. Đối với các lĩnh vực chi được phân bổ cho ngân sách cấp huyện, cấp xã chi tiết theo từng đối tượng (biên chế, học sinh, km đường giao thông, đơn vị hành chính cấp xã, đơn vị dự toán và đối tượng khác) các huyện, thị xã, thành phố không được phân bổ cho các đơn vị trực thuộc thấp hơn định mức này. Đối với các lĩnh vực chi được phân bổ cho ngân sách cấp huyện, cấp xã theo tổng mức, căn cứ tình hình thực tế, khả năng cân đối ngân sách hằng năm Uỷ ban nhân dân cấp huyện xây dựng phương án phân bổ chi tiết cho từng đơn vị đề trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, bảo đảm công bằng, phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng đơn vị dự toán.
5. Tổng dự toán chi thường xuyên năm 2022 của các ban, sở, ngành, đoàn thể tỉnh; các huyện, thị xã, thành phố được tính theo định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên tại Nghị quyết này bảo đảm không thấp hơn dự toán chi năm 2021 đã được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định, Uỷ ban nhân dân tỉnh giao (trừ trường hợp được cấp có thẩm quyền điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và quy mô hoạt động).
6. Đối với các cơ quan, đơn vị dự toán thực hiện việc chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi tổ chức bộ máy, thì định mức giao khoán chi hoạt động thường xuyên sẽ được điều chỉnh tương ứng với quy mô, chức năng, nhiệm vụ sau khi được tổ chức lại; đối với các đơn vị thành lập mới, thì áp dụng định mức giao khoán chi hoạt động thường xuyên theo từng lĩnh vực tương ứng. Ủy ban nhân dân trình cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.