Quyết định 28/2019/QĐ-TA

NHẬN THẤY

Công dân Đỗ Đình D là người bị nghiện chất ma tuý, bắt đầu sử dụng từ

năm 2005. Loại ma túy D sử dụng là hêrôin, hình thức sử dụng là chích. Ngày 11/01/2019 Chủ tịch UBND xã Đắc Sơn ra Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường đối với Đỗ Đình D thời hạn 3 tháng (kể từ ngày 11/01/2019); Đồng thời quyết định quản lý cai nghiện ma túy tự nguyện tai gia đình đối với Dũng trong thời hạn 6 tháng. Tuy nhiên, D vẫn tiếp tục sử dụng ma túy, ngày 07/3/2019, công an xã Đắc Sơn đã lập biên bản vi phạm hành chính đối với D về hành vi sử dụng trái phép chất ma túy dựa trên kết quả kiểm tra tình trạng nghiện ma túy, bằng phương pháp test nhanh, Đỗ Đình D dương tính với hêrôin.

Ngày 08/3/2019 UBND xã Đắc Sơn đã ban hành Quyết định số 39/QĐ,

UBND Chấm dứt việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã phường và Quyết định số 40/QĐ-UBND Chấm dứt việc quản lý cai nghiện ma túy tự nguyện tại gia đình đối với Đỗ Đình D.

Tại bản tường trình và biên bản lấy lời khai ngày 07/3/2019, công dân Đỗ

Đình D xác định: Bản thân sử dụng ma tuý từ năm 2005 cho đến nay và hiện đang sử dụng loại ma túy là hêrôin bằng hình thức chích. Lần sử dụng ma túy gần đây của D là ngày 04/3/2019. Ngày 07/3/2019, Công an xã Đắc Sơn phối hợp với Trạm y tế xã Đắc Sơn thuộc trung tâm Y tế Phổ Yên kiểm tra tình trạng nghiện ma túy, qua xét nghiệm cho thấy D dương tính với hêrôin. Nay, địa phương và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đề nghị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, D đồng ý.

Ngày 08/3/2019, Công an xã Đắc Sơn đã ra Thông báo về việc lập hồ sơ đề

nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với công dân Đỗ Đình D, tiến hành lập biên bản về việc đọc hồ sơ ra Quyết định số 41/QĐ-UBND về việc giao Đỗ Đình D cho cá nhân, tổ chức (ông Đỗ Đình N – Công an viên xóm Đầm 2) quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong thời gian làm thủ tục đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.Ngày 11/3/2019 UBND xã Đắc Sơn có Công văn số: 22/UBND về việc chuyển toàn bộ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cho Phòng Tư pháp thị xã Phổ Yên để kiểm tra, thẩm định tính hợp pháp của hồ sơ.

Ngày 26/3/2019, Phòng Tư pháp thị xã Phổ Yên ra Thông báo số: 39/TB -

PTP về Kết quả kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với công dân Đỗ Đình D đã đủ điều kiện.

Tại phiên họp những người tham gia phiên họp trình bày ý kiến:

Ý kiến của đại diện phòng Lao động thương binh và xã hội thị xã Phổ Yên:

Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa công dân Đỗ Đình

D vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là đảm bảo đúng quy định của pháp luật về mặt thủ tục, thời gian, trình tự và chế độ áp dụng, tại văn bản số 39/TB – PTP ngày 26/3/2019 của Phòng Tư pháp thị xã Phổ Yên đã xác nhận: Hồ sơ đề nghị đưa người mắc nghiện vào cơ sở cai nghiện đối với công dân Đỗ Đình Dũng là đảm bảo tính pháp lý. Việc đề nghị đưa công dân D vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là cần thiết cho gia đình và xã hội, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự tại địa phương. Phòng Lao động, thương binh và xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên vẫn giữ nguyên mức thời gian đề nghị tại công văn số: 88/CV-LĐTBXH ngày 18/4/2019 đối với công dân D mức từ 18 - 24 tháng. Đề nghị Tòa án xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành chính về việc cho công dân cai nghiện bắt buộc theo chương trình cộng đồng;

Ý kiến trình bầy của Công an xã Đắc Sơn:

Công dân Đỗ Đình D là đối tượng nghiện nhiều năm, năm 2018 có hành vi trộm

cắp tài sản và bị xử phạt 6 tháng tù. Bản án của Tòa án nhân huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn. Mặc dù Dũng đã chấp hành xong hình phạt về địa phương trình diện, xong hiện nay thường tụ tập với một số đối tượng nghiện khác và có biểu hiện trộm cắp vặt. Gia đình công dân có ý kiến với địa phương cho đi cai nghiện bắt buộc. Để đảm bảo tính răn đe chung, UBND xã Đắc Sơn đề nghị Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên cân nhắc thời gian phù hợp để quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đối với công dân Dũng vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định của pháp luật và cũng theo chủ trương của Nhà nước, nhằm tạo điều kiện cho công dân học tập và lao động từ bỏ ma túy, trở thành công dân có ích cho cộng đồng và xã hội.

Kết thúc phần trình bày ý kiến, trong phần tranh luận tại phiên họp: Sau

khi nghe phân tích, đánh giá chứng cứ áp dụng, Cơ quan đề nghị: Giữ nguyên quan điểm đề nghị và nhất trí nội dung đề nghị không có ý kiến bổ sung.

Đại diện VKS nhân dân thị xã Phổ Yên phát biểu ý kiến về việc tuân

theo pháp luật trong việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính:

- Việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa đối tượng

nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của các cơ quan chuyên môn thị xã Phổ Yên và việc tuân theo pháp luật của Tòa án:

Việc tuân theo pháp luật của Tòa án: Kể từ khi thụ lý hồ sơ đến thời điểm

mở phiên họp đã thực hiện đúng quy định của pháp luật được quy định tại Điều 7, Điều 8, Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12, Điều 16, Điều 17, Điều 20 của Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân.

Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính của các cơ quan chuyên

môn có thẩm quyền thị xã Phổ Yên trong việc thiết lập hồ sơ đưa công dân Đỗ Đình Dũng vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là đảm bảo chặt chẽ, đúng thời gian, trình tự theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị định số 221/2013/NĐ–CP ngày 30/12/2013 của Chính phủ Quy định về chế dộ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cai nghiện bắt buộc; Mục 2 Điều 2 Nghị định số 136/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 221/2013/NĐ-CP; Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 quy định về trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân.

- Quan điểm của KSV: Hành vi sử dụng trái phép chất ma túy của công dân

D không chỉ làm suy kiệt chính sức khỏe của bản thân, cạn kiệt kinh tế gia đình mà còn xâm phạm đến chế độ quản lý độc quyền của Nhà nước về chất ma túy, gây mất trật tự, trị an tại địa phương, là nguyên nhân làm gia tăng tội phạm trên địa bàn. Về nhân thân: ngày 20/6/2018 D bị TAND huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn xử phạt 06 tháng tù về tội: “Trộm cắp tài sản”. Ngày 29/9/2018 được cấp giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tù trở về địa phương D tiếp tục sử dụng ma túy và đã bị chính quyền địa phương áp dụng biện pháp giáo dục, quản lý tại gia đình nhưng không từ bỏ được ma túy. Để đảm bảo cho công dân có thời gian chữa bệnh, phục hồi sức khỏe, tái hòa nhập cộng đồng. Chấp nhận đề nghị của Phòng Lao động, thương binh và xã hội thị xã Phổ Yên về thời gian đề nghị đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Đề nghị Tòa án căn cứ các văn bản viện dẫn nêu trên và căn cứ vào khoản 2 Điều 6, khoản 2 Điều 9, điểm h khoản 1 Điều 10, Điều 95, Điều 96, khoản 1 Điều 103 và Điều 104, Điều 105, của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Điều 20, Điều 22, Điều 24; Điều 31 Pháp lệnh Trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Toà án nhân dân số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của UBTV Quốc hội 13 đưa công dân D cai nghiện trong thời hạn từ 18 - 24 tháng.

XÉT THẤY

Qua xem xét hồ sơ đề nghị Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc đối với công dân Đỗ Đình D nhận thấy như sau:

Về tố tụng: Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa công

dân Đỗ Đình D vào cơ sở cai nghiện bắt buộc do Phòng Lao động, thương binh và xã hội thị xã Phổ Yên thiết lập, được Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên thụ lý theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội. Công dân D đã được Tòa án tống đạt các văn bản tố tụng như: Thông báo thụ lý hồ sơ, Quyết định mở phiên họp nhưng vắng mặt không có lý do. Vì vậy, căn cứ vào Điều 19 Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân, Tòa án tiến hành mở phiên họp vắng mặt người bị đề nghị theo quy định.

Về thẩm quyền: Căn cứ khoản 2 Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành chính

năm 2012; Điều 3 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban Quyết vụ Quốc hội về Trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân nên thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với công dân Đỗ Đình D thuộc Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên xem xét, áp dụng.

Xét tính hợp pháp của hồ sơ đề nghị đưa đối tượng Đỗ Đình Dũng vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc: Theo quy định tại khoản 2 Điều 104 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện là công dân D vào cai nghiện bắt buộc đã đảm bảo tính pháp lý và đầy đủ tài liệu theo quy định như:

- Tài liệu chứng cứ chứng minh công dân D đã bị áp dụng biện pháp giáo

dục tại xã, phường về hành vi nghiện ma túy gồm: Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường số: 20a/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 đối với công dân Đỗ Đình D thời hạn là 03 tháng; Quyết định chấm dứt việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã phường số 39/QĐ-UBND ngày 08/3/2019;

- Tài liệu chứng cứ chứng minh tình trạng nghiện ma túy của đối tượng

gồm: Biên bản xét nghiệm chất ma túy; Phiếu trả lời kết quả xét nghiệm ma túy của Trạm Y tế xã Đắc Sơn xác định D dương tính với hêrôin ngày 07/3/2019;Bản tường trình về hành vi vi phạm pháp luật.

Về thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa đối tượng Đỗ Đình

Dũng vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: Công dân D thực hiện hành vi vi phạm hành chính lần cuối vào ngày 04/3/2019 đến ngày lập hồ sơ vẫn còn trong thời hạn 03 tháng nên thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc vẫn còn theo quy tại điểm d khoản 2 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính và Điều 4 Nghị định 221/2013/NĐ–CP của Chính phủ. Theo quy định tại Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: Đỗ Đình D đã trưởng thành (trên 18 tuổi), đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện nên D là đối tượng phải áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Về thẩm quyền lập hồ sơ: Ủy ban nhân dân xã Đắc Sơn tiến hành lập hồ sơ

dựa trên việc vi phạm hành chính: Sử dụng ma túy trái phép thông qua kết quả kiểm tra do Cán bộ Y tế có nghiệp vụ chuẩn đoán và điều trị cắt cơn nghiện ma túy tại Trạm Y tế xã Đắc Sơn tiến hành là đúng thẩm quyền quy định tại khoản 1 Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Về trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị: Thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng

biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đúng theo quy định tại Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chính; Điều 13 và 17 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 20/7/2013, Điều 8 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 của Chính phủ và quy định tại khoản 2 Điều 20 Thông tư số 19/2015/TTBTP ngày 28/12/2015 của Bộ Tư pháp. Công dân Dũng đang trong thời gian chấp hành Quyết định giáo dục tại xã, phường thì có hành vi vi phạm tiếp là sử dụng ma túy trái phép. Theo quy định tại khoản 2 Điều 35a Nghị định số 56/2016/NĐ - CP ngày 29/6/2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 111/2013/NĐ - CP về chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại xã, phường thì công dân đã chấp hành hơn 1/2 thời gian mới bị chấm thời gian giáo dục tại xã, phường nên thủ tục lập hồ sơ là bảo đảm.

Xét thấy: Công dân Đỗ Đình D là người nghiện ma túy nhiều năm, đã được

cai nghiện tự nguyện tại gia đình, được chính quyền địa phương quản lý cai nghiện và giáo dục tại cấp xã nhưng do không kiên trì nên Dũng vẫn tiếp tục sử dụng ma túy trái phép. Ngày 07/3/2019 Công an xã Đắc Sơn kiểm tra về tình trạng nghiện ma túy, kết quả D dương tính với Hêrôin.

Về tình tiết giảm nhẹ: Công dân D được hưởng 01 tình tiết giảm nhẹ quy

định tại khoản 2 Điều 9 Luật Xử lý vi phạm hành chính là tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Về tình tiết tăng nặng: Công dân D đang trong thời gian chấp hành Quyết

định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường lại tiếp tục vi phạm, đó là “Vi phạm trong thời gian đang chấp hành … quyết định áp dụng biên pháp xử lý vi phạm hành chính” nên phải chịu 01 tình tiết tăng nặng theo quy định tại điểm h khoản 1 Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Công dân Đỗ Đình D có 01 tiền án. Tại bản án số 12 ngày 20/6/2018 của Tòa

án nhân dân huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đã xử phạt Đỗ Đình Dũng 06 tháng tù về tội “Trộm cắp tài sản”. D chấp hành xong hình phạt tù, chấp hành xong phần án phí của bản án là 200.000đ, được cấp Giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tù ngày 29/9/2018, nhưng chưa được xóa án tích. Sau khi chấp hành xong hình phạt tù về địa phương vẫn thường tụ tập với đối tượng nghiện gây mất trật tự tại địa phương. Do đó, cần phải áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa công dân Đỗ Đình Dũng vào cơ sở cai nghiện bắt buộc để công dân được chữa bệnh, lao động, học tập, học nghề dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc, sau này trở về thành người tốt, có ý thức tuân theo pháp luật, quy tắc của cuộc sống xã hội, có ích cho bản thân, gia đình và xã hội.

Ý kiến của đại diện các cơ quan: Phòng Lao động, thương binh và xã hội

thị xã Phổ Yên, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Phổ Yên trình bày tại phiên họp là hoàn toàn có căn cứ, phù hợp với các quy định của pháp luật và là cần thiết trong việc giáo dục, cảm hoá người nghiện trở thành công dân có ích cho cộng đồng, xã hội, đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn xã Đắc Sơn nói riêng và toàn thị xã Phổ Yên nói chung.

Từ những nhận định trên:

Áp dụng: Điểm d khoản 2 Điều 6, khoản 2 Điều 9, điểm h khoản 1 Điều 10,

Điều 95, Điều 96, khoản 1 Điều 103 và khoản 2 Điều 104, khoản 2 Điều 105, Điều 110 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

Khoản 1 Điều 3, Điều 6, Điều 17, Điều 18, Điều 19, điểm h khoản 2 Điều 20;

Điều 22; Điều 23, Điều 24 Pháp lệnh Trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Toà án nhân dân số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của UBTV Quốc hội 13;

Khoản 1 Điều 15 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 của

Chính phủ; Mục 2 Điều 1 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016, hướng dẫn sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cai nghiện bắt buộc;

Khoản 2 Điều 20 Thông tư số 19/2015/TT-BTP ngày 28/12/2015 của Bộ Tư

pháp, quy định việc kiểm tra tính pháp lý của Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện đối với hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc;

Khoản 2 Điều 35a Nghị định số 56/2016/NĐ - CP ngày 29/6/2016 của

Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 111/2013/NĐ - CP về chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại xã, phường;

Nghị quyết số 04/2015/NQ-HĐTP ngày 24/12/2015 của Hội đồng Thẩm phán Tòa

án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của pháp luật về xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân;

QUYẾT ĐỊNH

1. Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

đối với công dân Đỗ Đình D, sinh ngày: 20/9/1980, đăng ký nhân khẩu thường trú: Xóm Đầm 2, xã Đắc Sơn, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, tại Cơ sở Tư vấn và điều trị cai nghiện ma túy tỉnh Thái Nguyên, có địa chỉ tại: Tổ 8, phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.

2. Thời gian chấp hành tại cơ sở cai nghiện bắt buộc là 24 (Hai mươi bốn)

tháng, kể từ ngày người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính bị tạm giữ để đưa đi cai nghiện bắt buộc.

Trong thời gian cai nghiện, trường hợp có thay đổi cơ sở cai nghiện bắt

buộc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo cho cá nhân, cơ quan tổ chức có liên quan biết.

3. Người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Đỗ Đình D vắng

mặt tại phiên họp, có quyền khiếu nại quyết định của Tòa án trong thời hạn là 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Quyết định của Tòa án hoặc Quyết định được niêm yết;

Cơ quan đề nghị có quyền kiến nghị, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp có

quyền kháng nghị quyết định của Toà án trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày Toà án công bố quyết định.

4. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn khiếu nại, kiến nghị,

kháng nghị mà không có khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị.

5. Cơ quan thi hành quyết định: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ

ngày nhận được Quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ quan Công an thị xã Phổ Yên chủ trì, phối hợp với Phòng Lao động TB&XH thị xã Phổ Yên đưa công dân Đỗ Đình D đi thi hành quyết định vào Cơ sở Tư vấn và điều trị cai nghiện ma túy tỉnh Thái Nguyên, có địa chỉ tại: Tổ 8, phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.