Quyết định 21/2025/QĐPT-HC — Hành chính

XÉT THẤY:

Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, Hội đồng phúc thẩm nhận định như sau:

Ngày 10/02/1999, UBND thành phố Hà Nội có Quyết định số 770/QĐ-UB về việc giao và cho thuê 9390m2 đất tại xã Thịnh L1, huyện Thanh Tr cho Công ty TNHH Xuất nhập khẩu Tổng hợp (nay là Tập đoàn Geleximco) để xây dựng chợ Đuôi Cá.

Theo quy định của pháp luật giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2003, UBND huyện Thanh Tr đã thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng theo quy định tại Điều 34 đến Điều 38 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính Phủ; Điều 16 Quyết định số 20/1998/QĐ-UB ngày 30/6/1998 của UBND thành phố Hà Nội; Quyết định số 72/2001/QĐ-UB ngày 17/9/2001 của UBND thành phố Hà Nội; Quyết định số 15/2002/QĐ-UBND ngày 27/11/2002 của UBND thành phố Hà Nội điều chỉnh nội dung quy định tại khoản 4 Điều 8 Quyết định số 72/2001/QĐ-UBND ngày 17/9/2001 của UBND thành phố Hà Nội. UBND huyện Thanh Tr có Quyết định số 1277/QĐ-UB ngày 15/9/2003 về việc phê duyệt phương án đền bù và hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện dự án là đúng quy định.

Ngày 15/9/2003, UBND huyện Thanh Tr (nay là UBND quận Hoàng M) đã ban hành Quyết định số 1277/QĐ-UBND ngày 15/9/2003, kèm theo Bảng tổng hợp phương án hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng Dự án chợ Đuôi cá, xã Thịnh L1, huyện Thanh Tr, về việc: Phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng Chợ Đuôi Cá của Công ty TNHH Xuất nhập khẩu tổng hợp tại xã Thịnh L1, huyện Thanh Tr, có nội dung: Phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng chợ Đuôi Cá của Công ty TNHH Xuất nhập khẩu tổng hợp tại xã Thịnh L1, huyện Thanh Tr, trong đó tổng số hộ bị thu hồi là 55 hộ gồm có hộ bà Nguyễn Thị L; Diện tích đất bị thu hồi:114m2; Đền bù hỗ trợ đất: 10.426.230 đồng; Đền bù đất nông nghiệp: 10.426.230 đồng; Thưởng tiến độ theo quy định: 279.000 đồng; Tổng cộng 10.705.230 đồng. Theo bà O là người đại diện theo ủy quyền của bà L Trnh bày thì giá đền bù này không phù hợp với giá trị thực tế nhà đất của gia đình nên hộ gia đình bà L đã không nhận tiền đền bù, không thực hiện bàn giao mặt bằng nhưng cũng không đi khiếu nại, khiếu kiện các quyết định hành chính nêu trên đối với Dự án xây dựng chợ Đuôi Cá. Lời khai của bà O cũng thể hiện việc bà L không ký vào đơn khiếu nại nào; bà L ủy quyền miệng cho bà Đoàn Thị Loan và ông Bùi Thế Vũ khiếu nại lên UBND quận Hoàng M, UBND thành phố Hà Nội đến nay không được giải quyết. Bà L không nhận được bất cứ văn bản nào của UBND quận Hoàng M và UBND thành phố Hà Nội và không ai giao cho bà.

Luật Đấi đai năm 1993 và Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ không quy định khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án phải có thông báo thu hồi đất và quyết định thu hồi đất đến từng hộ gia đình bị thu hồi đất. Điều 6 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 72/2001/QĐ-UB ngày 17/9/2001 của UBND thành phố Hà Nội về Trnh tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác bồi thường thiệt hại, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội, quy định: Trước khi UBND quận (huyện) quyết định phê duyêt phương án bồi thường thiệt hại và tại định cư được niêm yết công khai tại trụ sở UBND phường (xã, thị trấn) để người bị thu hồi đất rà soát và có ý kiến lần cuối cùng trong thời hạn 03 ngày. Thực hiện quy định này UBND xã Thịnh L1 đã phối hợp với chủ dự án tổ chức phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đến từng hộ dân có đất bị thu hồi và niêm yết công khai: Phương án tổng hợp tại trụ sở UBND xã Thịnh L1 kể từ ngày 09/9/2003 đến hết ngày 11/9/2003 để các hộ kiểm tra theo Thông báo số 30/TB-UB ngày 08/9/2003 của UBND xã Thịnh L1 về việc công khai phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đợt 2 thực hiện Dự án Chợ Đuôi cá. Ngày 15/9/2003, UBND huyện Thanh Tr ban hành Quyết định số 1277/QĐ-UB về việc phê duyệt phương án đền bù và hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án xây dựng chợ Đuôi Cá của Công ty TNHH Xuất nhập khẩu tổng hợp Hà Nội tại xã Thịnh L1, huyện Thanh Tr. Quyết định số 1277/QĐ-UB không bắt buộc phải giao đến từng hộ dân và đã được công khai tại UBND xã Thịnh L1 thể hiện tại Biên bản làm việc của UBND huyện Thanh Tr.

Như vậy có căn cứ xác định: Hộ gia đình bà L là chủ sử dụng diện tích đất 114m2 đất hồ vi-a bị thu hồi theo các quyết định hành chính nêu trên, bà L đã biết và lấy được bản phô tô Quyết định hành chính số 1277/QĐ-UB nhưng không khiếu nại các Quyết định hành chính liên quan đến dự án trên, trong đó có Quyết định số 1277/QĐ-UB. Tại Tòa án cấp sơ thẩm, bà O là đại diện theo ủy quyền của bà L trình bày: Do nhận thức pháp luật hạn chế nên mặc dù bà L được biết Quyết định số 1277/QĐ-UB của UBND huyện Thanh Tr từ năm 2013 nhưng bà không khởi kiện vụ án hành chính mà ủy quyền bằng miệng cho bà Đoàn Thị L3 và ông Bùi Thế V đi khiếu nại lên UBND quận Hoàng M, thành phố Hà Nội đến nay không được giải quyết nhưng không có tài liệu về việc ủy quyền này và việc bà L3, ông V đã thực hiện việc ủy quyền này đến đâu, kết quả ra sao.

Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm đã căn cứ quy định tại khoản 1, điểm a khoản 2, điểm a khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính xác định thời hiệu khởi kiện Quyết định hành chính số 1277/QĐ-UB ngày 15/9/2003 của bà Nguyễn Thị L đã hết là có căn cứ, đúng pháp luật.

Ngày 12/12/2006, UBND phường Thịnh L1 phối hợp với các phòng, ban, đơn vị quận Hoàng M thực hiện cưỡng chế theo Quyết định số 1916/QĐ-CC về việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L và lập biên bản quá trình thực hiện, trong đó có nội dung đã hoàn thành việc cưỡng chế và không thu giữ bất kỳ tài sản gì. Do vậy, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu trả lại toàn bộ tài sản trên đất cho gia đình bà L là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ điểm a khoản 5 Điều 243 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/ UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.

1. Bác kháng cáo của người khởi kiện bà Nguyễn Thị L và người đại diện theo ủy quyền của bà L là bà Nguyễn Thị O;

2. Giữ nguyên Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 307/2024/QĐST-HC ngày 13 tháng 9 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

3. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Nguyễn Thị L.

4. Quyết định này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày ra quyết định.