Quyết định 13/2019/QĐ-TA

NHẬN THẤY

Công dân Nguyễn Văn P là người bị nghiện chất ma tuý từ năm 2011. Loại ma túy P sử dụng là heroin, dùng bằng hình thức chích qua đường mạch máu.

Ngày 01/8/2017 Nguyễn Văn P được khởi liều điều trị bằng Methadone tại Trung tâm Y tế Phổ Yên. Tuy nhiên, từ ngày 06/01/2018 Phượng đã bỏ điều trị không có lý do nên đến ngày 27/02/2018 Trung tâm Y tế đã ra Thông báo số 35/TB-TTYT về việc Chấm dứt điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiên bằng thuốc Methadone. Trở về địa phương, P lại tiếp tục sử dụng ma túy.

Ngày 16/11/2018 Chủ tịch UBND xã Vạn Phái đã quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường với thời hạn 03 tháng (kể từ ngày 16/11/2018) Đồng thời ra Quyết định quản lý cai nghiện tự nguyện tại gia đình với thời hạn 06 tháng đối với Nguyễn Văn P. Tuy nhiên trong thời gian này Phượng vẫn tiếp tục sử dụng ma túy.

Vào hồi 10 giờ 10 phút ngày 18/01/2019, Công an xã Vạn Phái đã lập Biên bản vi phạm hành chính đối với Nguyễn Văn P về hành vi sử dụng ma túy trái phép theo kết quả xét nghiệm trực tiếp ngày 18/01/2019 và phiếu trả lời kết quả của Bác sỹ Trạm Y tế xã Vạn Phái xác định tình trạng nghiện ma túy, kết luận: Nguyễn Văn Phượng dương tính với: Heroine.

Tại bản tường trình và biên bản lấy lời khai công dân Nguyễn Văn P xác định: Bản thân sử dụng ma tuý từ năm 2011 cho đến nay, hiện đang sử dụng ma túy loại heroin bằng hình thức chích. Lần sử dụng ma túy gần đây của Phượng là trưa ngày 17/01/2019. Nay, địa phương và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đề nghị đưa tôi vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, tôi xác định vẫn còn nghiện chất ma tuý.

Ngày 21/01/2019 Chủ tịch UBND xã Vạn Phái đã ban hành Quyết định chấm dứt việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phương và quản lý cai nghiện tự nguyện tại gia đình đối với Nguyễn Văn P, Đồng thời Công an xã Vạn Phái lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với Nguyễn Văn P và lập biên bản về việc đọc hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc với Nguyễn Văn P, giao Nguyễn Văn P cho gia đình quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong thời gian làm thủ tục đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; Ngày 28/01/2019 Ủy ban nhân dân xã Vạn Phái đã có Công văn số: 17/UBND về việc chuyển toàn bộ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cho Phòng Tư pháp thị xã Phổ Yên để kiểm tra, thẩm định tính hợp pháp của hồ sơ.

Ngày 29/01/2019, Phòng Tư pháp thị xã Phổ Yên ra Thông báo số: 14/TB - PTP về Kết quả kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với công dân Nguyễn Văn Phượng đã đủ điều kiện.

Tại phiên họp những người tham gia phiên họp trình bày ý kiến:

Ý kiến của đại diện phòng Lao động thương binh và xã hội thị xã Phổ Yên:

Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa công dân Nguyễn Văn P vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là đảm bảo đúng quy định của pháp luật về mặt thủ tục, thời gian, trình tự và chế độ áp dụng, tại văn bản số 14/TB – PTP ngày 29/01/2019, của Phòng Tư pháp thị xã Phổ Yên đã xác nhận: Hồ sơ đề nghị đưa người mắc nghiện vào cơ sở cai nghiện đối với công dân Nguyễn Văn Phượng là đảm bảo tính pháp lý. Việc đề nghị đưa công dân P vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là cần thiết cho gia đình và xã hội, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự tại địa phương. Phòng Lao động, thương binh & xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên vẫn giữ nguyên mức thời gian đề nghị tại công văn số: 42/CV-LĐTBXH ngày 12/02/2019 đối với công dân P mức từ 15 - 18 tháng. Đề nghị Tòa án xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành chính về việc cho công dân cai nghiện bắt buộc theo chương trình cộng đồng.

Ý kiến của đại diện UBND xã Vạn Phái: ông Nguyễn Quang Dần – trưởng Công an xã:

Công dân Nguyễn Văn P là người nghiện ma túy tại địa phương từ năm 2011 đến nay, gia đình có hoàn cảnh khó khăn, em trai cũng là người nghiện đã được đưa đi cai nghiện bắt buộc, mẹ và vợ bỏ đi khỏi địa phương. Tại địa phương do không có việc làm nên thường xuyên có biểu hiện trộm cắp gây bức xúa cho nhân dân.Để đảm bảo tính răn đe chung, UBND xã Vạn Phái đề nghị Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đối với công dân P vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định của pháp luật với mức cao hơn thời gian do Phòng Lao động đề nghị, nhằm tạo điều kiện cho công dân Mạnh học tập và lao động từ bỏ ma túy, trở thành công dân có ích cho cộng đồng và xã hội, tránh phiền hà do nhân dân.

Kết thúc phần trình bày ý kiến, trong phần tranh luận tại phiên họp: Sau khi nghe phân tích, đánh giá chứng cứ áp dụng, Cơ quan đề nghị: Giữ nguyên quan điểm đề nghị và nhất trí nội dung đề nghị không có ý kiến bổ sung.

Đại diện VKS nhân dân thị xã Phổ Yên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật trong việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính:

- Việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa đối tượng nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của các cơ quan chuyên môn thị xã Phổ Yên và việc tuân theo pháp luật của Tòa án:

Việc tuân theo pháp luật của Tòa án: Kể từ khi thụ lý hồ sơ đến thời điểm mở phiên họp đã thực hiện đúng quy định của pháp luật được quy định tại Điều 7, Điều 8, Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12, Điều 16, Điều 17, Điều 20 của Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân.

Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính của các cơ quan chuyên môn có thẩm quyền thị xã Phổ Yên trong việc thiết lập hồ sơ đưa công dân Nguyễn Văn P vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là đảm bảo chặt chẽ, đúng thời gian, trình tự theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị định số 221/2013/NĐ–CP ngày 30/12/2013 của Chính phủ Quy định về chế dộ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cai nghiện bắt buộc; Mục 2 Điều 2 Nghị định số 136/2014/NĐ–CP sửa đổi Nghị định 221/2013/NĐ - CP; Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 quy định về trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân.

- Quan điểm của KSV: Hành vi sử dụng trái phép chất ma túy của công dân P không chỉ làm suy kiệt chính sức khỏe của bản thân, cạn kiệt kinh tế gia đình mà còn xâm phạm đến chế độ quản lý độc quyền của Nhà nước về chất ma túy, gây mất trật tự, trị an tại địa phương, là nguyên nhân làm gia tăng tội phạm trên địa bàn. Phượng đã được các cấp chính quyền áp dụng biện pháp giáo dục tại địa phương nhưng vẫn không từ bỏ ma túy mà vẫn tiếp tục sử dụng. Để đảm bảo cho công dân có thời gian chữa bệnh, phục hồi sức khỏe, tái hòa nhập cộng đồng. Chấp nhận đề nghị của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội thị xã Phổ Yên về thời gian đề nghị đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Đề nghị Tòa án căn cứ các văn bản viện dẫn nêu trên và căn cứ vào khoản 2 Điều 6, khoản 2 Điều 9, điểm h khoản 1 Điều 10, điểm, Điều 95, Điều 96, khoản 1 Điều 103 và Điều 104, Điều 105, của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Điều 20, Điều 22, Điều 24; Điều 31 Pháp lệnh Trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Toà án nhân dân số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của UBTV Quốc hội 13 đưa công dân Phượng cai nghiện trong thời hạn từ 15 - 18 tháng.

XÉT THẤY

Qua xem xét hồ sơ đề nghị Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với công dân Nguyễn Văn P nhận thấy như sau:

Về tố tụng: Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa công dân Nguyễn Văn P vào cơ sở cai nghiện bắt buộc do Phòng Lao động, thương binh và xã hội thị xã Phổ Yên thiết lập, được Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên thụ lý theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội. Công dân Nguyễn Văn P đã được Tòa án tống đạt các văn bản tố tụng như: Thông báo thụ lý hồ sơ, Quyết định mở phiên họp ; Thông báo hoãn phiên họp nhưng vắng mặt không có lý do. Vì vậy, căn cứ vào Điều 19 Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân, Tòa án tiến hành mở phiên họp vắng mặt người bị đề nghị là công dân Nguyễn Văn P theo quy định.

Về thẩm quyền: Căn cứ khoản 2 Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Điều 3 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban Phượng vụ Quốc hội về Trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân nên thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với công dân Nguyễn Văn P thuộc Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên xem xét, áp dụng.

Xét tính hợp pháp của hồ sơ đề nghị đưa đối tượng Nguyễn Văn P vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: Theo quy định tại khoản 2 Điều 104 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện là công dân Phượng vào cai nghiện bắt buộc đã đảm bảo tính pháp lý và đầy đủ tài liệu theo quy định như:

- Tài liệu chứng cứ chứng minh công dân P đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường về hành vi nghiện ma túy gồm: Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường số: 79/QĐ-UBND ngày 16/11/2018 đối với công dân Nguyễn Văn Phượng thời hạn là 03 tháng; Quyết định số 10/QĐ-UBND Chấm dứt việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường đối với Nguyễn Văn P;

- Tài liệu chứng cứ chứng minh tình trạng nghiện ma túy của đối tượng gồm: Bản tường trình về hành vi vi phạm pháp luật ngày 18/01/2019; biên bản xét nghiệm chất ma túy; Phiếu trả lời kết quả xét nghiệm ma túy của Trạm Y tế xã Vạn Phái xác định P dương tính với Heroin ngày 18/01/2019).

Về thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa đối tượng Nguyễn Văn P vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: Công dân P thực hiện hành vi vi phạm hành chính lần cuối vào ngày 17/01/2019 đến ngày lập hồ sơ vẫn còn trong thời hạn 03 tháng nên thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc vẫn còn theo quy tại điểm d khoản 2 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính và Điều 4 Nghị định 221/2013/NĐ – CP của Chính phủ. Theo quy định tại Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: Nguyễn Văn P đã trưởng thành (trên 18 tuổi), đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện nên P là đối tượng phải áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Về thẩm quyền lập hồ sơ: Ủy ban nhân dân xã Vạn Phái tiến hành lập hồ sơ dựa trên việc vi phạm hành chính: Sử dụng ma túy trái phép thông qua kết quả kiểm tra do Bác sỹ có nghiệp vụ chẩn đoán và điều trị cắt cơn nghiện ma túy tại Trạm Y tế xã Vạn Phái tiến hành là đúng thẩm quyền quy định tại khoản 1 Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Về trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị: Thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đúng theo quy định tại Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chính; Điều 13 và 17 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 20-7-2013, Điều 8 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 của Chính phủ và quy định tại khoản 2 Điều 20 Thông tư số 19/2015/TTBTP ngày 28/12/2015 của Bộ Tư pháp.

Xét thấy: Công dân Nguyễn Văn P là người nghiện ma túy từ năm 2011, loại ma túy sử dụng là heroin, hình thức sử dụng là chích qua đường mạch máu. Bản thân Phượng đã tự nguyện cai nghiện nhiều lần nhưng không thành công, đã đi uống thuốc Methadone, được chính quyền địa phường cho áp dụng biện pháp giáo dục tại xã phường nhưng vẫn không từ bỏ được ma túy. Ngày 18/01/2019 công an xã Vạn Phái kiểm tra về tình trạng nghiện ma túy, kết quả P dương tính với Heroin. Khi thực hiện hành vi của mình, Phượng hoàn toàn ý thức được hành vi đó là vi phạm pháp luật nhưng do xuất phát từ ý thức xem thường pháp luật, đối tượng vẫn cố ý thực hiện. Hành vi của Nguyễn Văn P đã gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự tại địa phương.

Về tình tiết giảm nhẹ: Công dân P được hưởng 01 tình tiết giảm nhẹ quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật Xử lý vi phạm hành chính là tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Về tình tiết tăng nặng: Công dân P đang trong thời gian chấp hành Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường lại tiếp tục vi phạm, đó là “Vi phạm trong thời gian đang chấp hành … quyết định áp dụng biên pháp xử lý vi phạm hành chính” nên phải chịu 01 tình tiết tăng nặng theo quy định tại điểm h khoản 1 Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Do đó, cần phải áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa công dân Nguyễn Văn P vào cơ sở cai nghiện bắt buộc một thời gian phù hợp với tính chất, mức độ của hành vi vi phạm của công dân, để được chữa bệnh, lao động, học tập, học nghề dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc, sau này trở về thành người tốt, có ý thức tuân theo pháp luật, quy tắc của cuộc sống xã hội, có ích cho bản thân, gia đình và xã hội.

Ý kiến của đại diện các cơ quan: Phòng Lao động, thương binh và xã hội thị xã Phổ Yên, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Phổ Yên, UBND xã Vạn Phái trình bày tại phiên họp là hoàn toàn có căn cứ, phù hợp với các quy định của pháp luật và là cần thiết trong việc giáo dục, cảm hoá người nghiện trở thành công dân có ích cho cộng đồng, xã hội, đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn xã Vạn Phái nói riêng và toàn thị xã Phổ Yên nói chung.

Từ những nhận định trên:

Áp dụng: Điểm d khoản 2 Điều 6, khoản 2 Điều 9, điểm h khoản 1 Điều 10, Điều 95, Điều 96, khoản 1 Điều 103 và khoản 2 Điều 104, khoản 2 Điều 105, Điều 110 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

Khoản 1 Điều 3, Điều 6, Điều 17, Điều 18, Điều 19, điểm h khoản 2 Điều 20; Điều 22; Điều 23, Điều 24 Pháp lệnh Trình tự thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Toà án nhân dân số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của UBTV Quốc hội 13;

Khoản 1 Điều 15 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 của Chính phủ; Mục 2 Điều 1 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016, hướng dẫn sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cai nghiện bắt buộc;

Khoản 2 Điều 20 Thông tư số 19/2015/TT-BTP ngày 28/12/2015 của Bộ Tư pháp, quy định việc kiểm tra tính pháp lý của Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện đối với hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc;

Nghị quyết số 04/2015/NQ-HĐTP ngày 24/12/2015 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của pháp luật về xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân;

QUYẾT ĐỊNH

1. Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với công dân Nguyễn Văn P, sinh ngày: 28/02/1986, đăng ký nhân khẩu thường trú: xóm Cơ Phi 2, xã Vạn Phái, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, tại Cơ sở Tư vấn và điều trị cai nghiện ma túy tỉnh Thái Nguyên, có địa chỉ tại: Tổ 8, phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.

2. Thời gian chấp hành tại cơ sở cai nghiện bắt buộc là 20 tháng (Hai mươi) tháng, kể từ ngày người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính bị tạm giữ để đưa đi cai nghiện bắt buộc.

Trong thời gian cai nghiện, trường hợp có thay đổi cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo cho cá nhân, cơ quan tổ chức có liên quan biết.

3. Người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Nguyễn Văn P vắng mặt tại phiên họp, có quyền khiếu nại quyết định của Tòa án trong thời hạn là 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Quyết định của Tòa án hoặc Quyết định được niêm yết;

Cơ quan đề nghị có quyền kiến nghị, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp có quyền kháng nghị quyết định của Toà án trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày Toà án công bố quyết định.

4. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị mà không có khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị.

5. Cơ quan thi hành quyết định: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ quan Công an thị xã Phổ Yên chủ trì, phối hợp với Phòng Lao động TB&XH thị xã Phổ Yên đưa công dân Nguyễn Văn P đi thi hành quyết định vào Cơ sở Tư vấn và điều trị cai nghiện ma túy tỉnh Thái Nguyên, có địa chỉ tại: Tổ 8, phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.