Quyết định 04

NHẬN THẤY:

Hồ sơ đề nghị của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Chương Mỹ về việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với anh Vũ Ngọc S thể hiện như sau:

Ngày 22/9/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân (viết tắt UBND) xã T, huyện Chương Mỹ ban hành Quyết định số 212/QĐ-UBND về việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã đối với anh Vũ Ngọc S do nghiện ma túy, thời hạn là 03 tháng kể từ ngày 22/9/2017 (sau đây gọi tắt là Quyết định số 212). Ngày 22/12/2017, anh Vũ Ngọc S được cấp Giấy chứng nhận số 162/GCN-UBND về việc đã chấp hành xong Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã.

Ngày 09/01/2018, Công an xã T đề nghị Trạm trưởng Trạm y tế xã T xác định người nghiện ma túy đối với anh Vũ Ngọc S. Tại biên bản ngày 09/01/2018 về việc xét nghiệm tìm chất ma túy trong nước tiểu đối với anh Vũ Ngọc S, được xác định là dương tính với chất ma túy Heroin. Phiếu trả lời kết quả về việc xác định tình trạng nghiện ma túy của Trạm y tế xã T ngày 09/01/2018 kết luận: “Vũ Ngọc S có nghiện ma túy dạng Heroin”. Ngày 09/01/2018, anh Vũ Ngọc S có Bản tường trình của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Ngày 10/01/2018, Công an xã T ra Thông báo số 02/TB-CAX về viê ̣c lập hồ sơ đề nghi ̣ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với anh Vũ Ngọc S (sau đây gọi tắt là Thông báo số 02); đồng thời Chủ ti ̣ch UBND xã T ban hành Quyết đi ̣nh số 15/QĐ/UBND giao anh Vũ Ngọc S cho gia đinh quản lý trong

̀ thờ i gian làm thủ tục đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc (sau đây gọi tắt là Quyết định số 15).

Ngày 25/01/2018, Phòng Tư pháp huyện Chương Mỹ đã tiến hành kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đưa đối tượng vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Ngày 30/01/2018, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Chương Mỹ ban hành văn bản số 18/LĐTBXH đề nghị Tòa án nhân dân huyện Chương Mỹ xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chinh đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

́

đối với anh Vũ Ngọc S thờ i ha ̣n từ 18 đến 24 tháng.

Tại phiên họp ngày 16/3/2018:

- Anh Vũ Ngọc S có ý kiến: Bản thân anh không biết mình bị Chủ tịch UBND xã T ra Quyết định số 212. Ngày 09/01/2018, anh bị Công an xã T yêu cầu lấy mẫu nước tiểu để xét nghiệm, kết quả xét nghiệm nước tiểu dương tính với heroin, như vậy là không khách quan, bởi ngày 09/01/2018 anh vừa đi uống thuốc Methadone theo chương trình cai nghiện tại cộng đồng tại Phòng khám đa khoa khu vực Xuân Mai (sau đây viết tắt là PKĐK KV Xuân Mai) về, dẫn đến kết quả sẽ cho dương tính; các xét nghiệm sau đó của anh tại PKĐK KV Xuân Mai đều âm tính với ma túy (anh S đã nộp cho Tòa án các kết quả xét nghiệm). Việc Công an xã T lập hồ sơ để cho anh đi cai nghiện bắt buộc anh cũng không biết, anh không nhận được bất cứ thông báo nào của Công an xã T về việc lập hồ sơ đưa anh đi cai nghiện bắt buộc. Anh chỉ biết việc này khi nhận được Thông báo của Tòa án. Do vậy, anh không đồng ý với việc phải đi cai nghiện bắt buộc vì hiện nay đã và đang tự cai nghiện tại cộng đồng.

- Bà Nguyễn Thị L (mẹ đẻ anh Vũ Ngọc S) tham dự phiên họp trình bày: Gia đình bà không biết được việc anh S bị Công an xã T lập hồ sơ đi cai nghiện bắt buộc; gia đình bà cũng không được nhận Thông báo của Công an xã T giao cho gia đình có trách nhiệm quản lý anh S trong thời gian xã lập hồ sơ đưa anh S đi cai nghiện bắt buộc. Bà xác nhận, anh S đã đi uống thuốc cai nghiện tại Xuân Mai từ tháng 11/2017. Quan điểm của bà, đề nghị các cơ quan Nhà nước cho anh S được tự cai nghiện tại cộng đồng như hiện nay đang cai nghiện.

- Đại diện Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội huyện Chƣơng Mỹ - ông Nguyễn Đức Thanh có ý kiến: Trên cơ sở lời khai của anh S, bà Liên tại phiên họp đề nghị Chủ tọa phiên họp dừng phiên họp để Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội yêu cầu Công an xã T cung cấp tài liệu, hồ sơ của anh S bị áp dụng cai nghiện tại xã 03 tháng và hồ sơ bị đề nghị đưa đi cai nghiện bắt buộc.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân huyện Chƣơng Mỹ phát biểu ý kiến: Trên cơ sở lời khai của anh S, bà Liên tại phiên họp, đề nghị Chủ tọa phiên họp dừng phiên họp để Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cung cấp tài liệu, hồ sơ của anh S bị áp dụng cai nghiện tại xã 03 tháng; hồ sơ bị đề nghị đưa đi cai nghiện bắt buộc, và xác minh, kiểm tra các tài liệu anh S xuất trình tại phiên họp là các kết quả xét nghiệm ma túy (đều thể hiện là anh S âm tính với Heroin) tại PKĐKKV Xuân Mai.

Tại phiên họp ngày 20/3/2018:

- Anh Vũ Ngọc S vẫn trình bày ý kiến như tại buổi họp ngày 16/3/2018.

- Bà Nguyễn Thị L (tiếp tục tham dự phiên họp) vẫn trình bày ý kiến như tại buổi họp ngày 16/3/2018.

- Đại diện Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Chương Mỹ - ông Nguyễn Đức Thanh:

+ Về việc bổ sung tài liệu: Chỉ giao nộp được cho Tòa án 01 Biên bản giao nhận Quyết định số 212 (bản phô tô), thể hiện được lập vào ngày 22/09/2018, tuy nhiên có sự sửa chữa ở phần ngày, tháng; không xuất trình được 02 tài liệu là: Biên bản giao nhận Thông báo số 02 cho anh S và Biên bản giao nhận Quyết định số 15 cho gia đình anh S.

+ Về việc đề nghị: Đề nghị Tòa án áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với anh Vũ Ngọc S, thời hạn 24 tháng với các căn cứ: Anh S đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã 03 tháng kể từ ngày 22/9/2017 đến 22/12/2017. Do kết quả xét nghiệm ngày 09/01/2018 của anh S vẫn dương tính với Heroin nên Công an xã T đã lập hồ sơ để đề nghị đưa anh S đi cai nghiện bắt buộc là đúng. Trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị đưa anh S đi cai nghiện bắt buộc đã đầy đủ và đúng theo quy định tại Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân huyện Chƣơng Mỹ phát biểu ý kiến:

+ Về viê ̣c tuân theo pháp luâ ̣t trong viê ̣c xem xét, quyết đi ̣nh áp du ̣ng biê ̣n pháp xử lý hành chính của Thẩm phán: Từ khi thụ lý vụ việc đến khi ra Quyết định mở phiên họp và tại phiên họp, Thẩm phán đã chấp hành đúng các quy định của Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính và Nghị quyết số 04/2015/NQ-HĐTP ngày 24/12/2015 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.

+ Về viê ̣c tuân theo pháp luâ ̣t trong viê ̣c xem xét, quyết đi ̣nh áp du ̣ng biê ̣n pháp xử lý hành chính của cơ quan lập hồ sơ đề nghị: Anh Vũ Ngọc S đã bị Chủ tịch UBND xã T ra Quyết định số 212; hết thời hạn 03 tháng anh S đã được cấp Giấy chứng nhận chấp hành xong Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã. Ngày 09/01/2018, xét nghiệm nước tiểu anh S, kết quả dương tính với Heroin, nên Công an xã T đã ra Thông báo lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa đi cai nghiện bắt buộc và đã ra Quyết định giao cho gia đình anh S quản lý anh S trong thời gian làm thủ tục đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Tuy nhiên trong hồ sơ không có và đến nay Cơ quan đề nghị cũng không bổ sung được các tài liệu sau: 1. Biên bản giao nhận Thông báo số 02 cho anh S; 2. Biên bản giao nhận Quyết định số 15 cho gia đình anh S; 3. Biên bản giao nhận hồ sơ từ Công an xã T cho Phòng Tư Pháp để xem xét việc đảm bảo đủ 05 ngày cho anh S thực hiện các quyền sao chụp hồ sơ và các quyền khác.

+ Về nội dung: Theo kết quả xác minh, hiện tại anh Vũ Ngọc S đang điều trị tại PKĐKKV Xuân Mai từ ngày 13/11/2017, đã bỏ điều trị từ ngày 26/02/2018 đến nay chưa đủ 30 ngày để cơ sở y tế đưa ra khỏi chương trình cai nghiện tự nguyện tại cộng đồng. Bản thân anh Vũ Ngọc S đã bị Tòa án xét xử về tội “Tàng trữ trái phép chất ma túy”; đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, nhưng anh S vẫn tiếp tục sử dụng Heroin. Tuy nhiên hồ sơ Công an xã T đã không làm đầy đủ thủ tục như đã nêu trên. Do có sự vi phạm nghiêm trọng về thủ tục như vậy nên đề nghị Tòa án không áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với anh Vũ Ngọc S.

Sau khi xem xét, đánh giá khách quan, toàn diện những tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ và đã được thẩm tra tại phiên họp, ý kiến của cơ quan đề nghị, ý kiến của người bị đề nghị, của người tham dự phiên họp, quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân huyê ̣n Chương Mỹ.

XÉT THẤY:

Về tính hợp pháp của hồ sơ đề nghị: Theo hồ sơ thể hiện, anh Vũ Ngọc S đã bị Chủ tịch UBND xã T ra Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã số 212; hết thời hạn 03 tháng anh S đã được cấp Giấy chứng nhận chấp hành xong Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã. Ngày 09/01/2018, xét nghiệm nước tiểu anh S, kết quả dương tính với Heroin, nên Công an xã T đã ra Thông báo số 02 lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa đưa đi cai nghiện bắt buộc và Chủ tịch UBND xã T đã ra Quyết định số 15 giao cho gia đình anh S (đại diện là ông Vũ Ngọc T – bố đẻ anh S) quản lý anh S trong thời gian làm thủ tục đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Tại biên bản về việc đọc hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ngày 10/01/2018, thì anh S có được đọc 02 tài liệu là: Biên bản giao nhận Thông báo về việc lập hồ sơ; Biên bản giao nhận Quyết định giao cho gia đình quản lý.

Tuy nhiên, theo anh S trình bày thì anh không được đọc các tài liệu có trong hồ sơ và anh S, bà Liên đều trình bày không được Công an xã T giao nhận các tài liệu là Thông báo số 02 và Quyết định số 15.

Xem xét ý kiến trình bày của anh S, bà Liên nêu trên thì thấy: Đến nay Cơ quan đề nghị và cơ quan lập hồ sơ vẫn không cung cấp được cho Tòa án 02 biên bản giao nhận (như trong thống kê tài liệu anh S đã được đọc) mà Công an xã T đã giao cho anh S và gia đình anh S 02 tài liệu trên. Như vậy, có sự vi phạm nghiêm trọng trong việc lập hồ sơ đề nghị đối với anh S.

Xem xét tài liệu do Cơ quan đề nghị cung cấp cho Tòa án tại phiên họp là “Biên bản giao nhận Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn” được lập vào ngày 22/09/2018 (tức Quyết định số 212/QĐ-UBND ngày 22/9/2017 được giao cho anh S sau 01 năm anh S bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã). Như vậy, việc quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại xã của UBND xã T đối với anh S là không đúng với trình tự, thủ tục theo quy định tại khoản 12 Điều 1 Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại xã, phường, thị trấn.

Như vậy, do có sự vi phạm nghiêm trọng trong việc lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại xã của UBND xã T và lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với anh S, nên Tòa án không chấp nhận hồ sơ đề nghị đưa anh Vũ Ngọc S vào cơ sở cai nghiện bắt buộc mà Cơ quan đề nghị đã đề nghị tại văn bản số 18/LĐTBXH ngày 30/01/2018 và người đại diện Cơ quan đề nghị đã đề nghị tại phiên họp; đồng nghĩa với việc chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tại phiên họp.

Căn cứ điểm d khoản 2 Điều 6; khoản 2 Điều 9; các Điều 95, 96, 103, 104, 105, 107, 110 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Các Điều 3, 20, 22, 23, 24, 30, 31 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân;

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

1. Không áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với anh Vũ Ngọc S.

2. Anh Vũ Ngọc S có quyền khiếu nại trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được Quyết định; Phòng Lao động - Thương binh và xã hội huyện Chương Mỹ có quyền kiến nghị, Viện kiểm sát nhân dân huyện Chương Mỹ có quyền kháng nghị trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày công bố Quyết định.

3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị mà không có khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị.

̉

THÂM PHÁ N