Bản án 734/2018/HC-PT — Hành chính

Ngày:!13/8/2018! V/v!“Khiếu!kiện!quyết!định!hành! chính!trong!lĩnh!vực!xây!dựng”! !

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HOÀ!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

- Thành phần hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Bà!Lê!Thị!Thuận!

Các"thẩm"phán:!!!!

1/!Ông!Nguyễn!Minh!Hiếu!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

2/!Ông!Trần!Đức!Nam!

- Thư ký phiên toà:!Bà!Nguyễn!Thụy!Bích!Vân!-!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân!Thành!

phố!Hồ!Chí!Minh.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh:!Bà!Phùng!Thị!Lan!-!

Kiểm!sát!viên!"

Trong!các!ngày!08!và!13!tháng!8!năm!2018,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!Thành!

phố! Hồ! Chí! Minh! xét! xử! phúc! thẩm! công! khai! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số:! 09/2018/TLPT-HC!ngày!07!tháng!5!năm!2018,!về!việc!“Khiếu!kiện!quyết!định!hành! chính!trong!lĩnh!vực!xây!dựng”.!

Do!bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!03/2018/HC-ST!ngày!28!tháng!3!năm!2018!của!

Tòa!án!nhân!dân!quận!B!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!bị!kháng!cáo.!

!Theo! Quyết! định!đưa!vụ! án!ra!xét! xử! phúc!thẩm! số! 3242/2018/QĐXXPT-HC!

ngày!24!tháng!7!năm!2018,!giữa!các!đương!sự:!

1."Người"khởi"kiện:!Ông!Tạ!Quang!X,!sinh!năm!1963!

Địa!chỉ:!Phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

"

"

Người" đại" diện" theo" ủy" quyền" của" người" khởi" kiện:! ông! Nguyễn! Tiến! H,!!

sinh!năm!1983.!

Địa!chỉ:!Phường!C,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!

!(Theo!giấy!ủy!quyền!số!công!chứng!020812!lập!ngày!29/9/2017!tại!Văn!phòng!

công!chứng!Đông!Thành!Phố,!quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh)!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

2."Người"bị"kiện:!!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!

Hồ!Chí!Minh!

Địa!chỉ:!Số!81!Quốc!lộ!1K,!Phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Người"đại"diện"theo"ủy"quyền"của"người"bị"kiện:!ông!Nguyễn!Hoàng!L!-!Phó!chủ!

tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A,!quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

(Giấy!ủy!quyền!số!02/GUQ-UBND!ngày!14!tháng!11!năm!2017)!!!!!!

Người"bảo"vệ"quyền"và"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"bị"kiện:!ông!Nguyễn!Thanh!B!-!Công!

chức!Tư!pháp!–!hộ!tịch!Phường!A,!Quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Tại!đơn!khởi!kiện!ngày!26/!9/2017,!đơn!khởi!kiện!bổ!sung!ngày!15/11/2017!và!

lời!trình!bày!của!ông!Nguyễn!Tiến!H!-!đại!diện!theo!uỷ!quyền!của!ông!Tạ!Quang!X! trong!quá!trình!tham!gia!tố!tụng!và!tại!phiên!tòa:!!

Ông!Tạ!Quang!X!là!người!có!quyền!sử!dụng!2571,7m2!đất!(trong!đó!có!615,7m2!

đất!ở!đô!thị!và!1956,0m2!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác)!thuộc!thửa!đất!số!631,!tờ!bản! đồ!số!81,!Phường!A,!Quận!B!theo!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu! nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!số!BL!852694!do!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B!cấp! ngày!10/5/2013.!!

Do!phần!đất!của!ông!X!thuộc!quy!hoạch!đất!trung!tâm!thể!dục!thể!thao!từ!lâu!

nhưng!Nhà!nước!không!thu!hồi!và!có!nhu!cầu!sử!dụng!nên!trong!thời!gian!chờ!Nhà! nước!thu!hồi!đất,!năm!2015!ông!X!đã!làm!đơn!xin!phép!được!dựng!tạm!một!trại!trồng! nấm!nhưng!không!được!chính!quyền!cho!phép.!Sau!đó!ông!X!có!làm!đơn!xin!được! dựng!tạm!nhà!tiền!chế!để!làm!nơi!thi!đấu!thể!thao!và!cam!kết!tự!tháo!dỡ!(không!yêu! cầu!bồi!thường!hay!hỗ!trợ!liên!quan!đến!công!trình!tạm)!nếu!Nhà!nước!thu!hồi!đất.! Tuy!nhiên,!yêu!cầu!này!của!ông!X!cũng!không!được!cơ!quan!chức!năng!chấp!nhận! theo! Văn! bản! trả! lời! số! 3151/UBND-QLĐT! ngày! 11/12/2015! và! Văn! bản! số! 3320/UBND-QLĐT!ngày!31/12/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!B.!

Vì!vậy,!tháng!11/2016!ông!X!có!cải!tạo!08!container!có!gắn!bánh!xe!và!có!thể!di!

chuyển!vào!đặt!trong!phần!đất!của!mình!để!cho!thuê!kinh!doanh!mở!cửa!hàng!và!ông! X!không!xin!phép!xây!dựng.!

2

Kết! cấu! của! 08! container! là! ông! X! nới! rộng! container,! trám! ximăng! mỏng! phía!

trước,!gắn!bánh!xe,!có!đào!hầm!vệ!sinh,!bồn!cầu!gắn!với!nền!đất.!Mục!đích!sử!dụng! container!là!cho!thuê!kinh!doanh!và!việc!ông!X!đào!hầm!vệ!sinh,!gắn!bồn!cầu!là!để!cho! người!thuê!container!sử!dụng!(riêng!01!container!hiện!nay!không!sử!dụng).!

Ngày!21/9/2017,!ông!X!nhận!được!Quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong!

hoạt!động!xây!dựng!số!415/QĐ-XPVPHC!ngày!18/9/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân! Phường! A! với! nội!dung:! Phạt! tiền!2.000.000! đồng!và!buộc! tháo!dỡ! công!trình,! phần!công!trình!xây!dựng!không!có!giấy!phép!tại!thửa!đất!số!631,!tờ!bản!đồ!số!81,! Phường!A,!quận!B.!Phần!phạt!tiền!ông!X!đã!thực!hiện!theo!biên!lai!thu!ngày!28/9/2017! của!Kho!bạc!nhà!nước!quận!B,!phần!buộc!tháo!dỡ!chưa!thực!hiện.!

Ngày! 08/11/2017,! ông! X! tiếp! tục! nhận! được! Quyết! định! cưỡng! chế! buộc! thực!

hiện!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!số!479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!của!Chủ!tịch! Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!buộc!tháo!dỡ!phần!công!trình!xây!dựng!không!có!giấy! phép!nêu!trên.!

Ngày!15/11/2017!ông!X!đã!có!đơn!khởi!kiện!bổ!sung!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!

cưỡng! chế! buộc! thực! hiện! biện! pháp! khắc! phục! hậu! quả! số! 479/QĐ-CCXP! ngày! 30/10/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A.!!

Ngày!16/11/2017!ông!X!đã!có!đơn!yêu!cầu!Tòa!án!áp!dụng!biện!pháp!khẩn!cấp!

tạm!thời!tạm!đình!chỉ!việc!thi!hành!quyết!định!cưỡng!chế!buộc!thực!hiện!biện!pháp! khắc!phục!hậu!quả!số!479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân! Phường! A.! Ngày! 16/11/2017! Tòa! án! nhân! dân! quận! B! đã! ban! hành! quyết! định! số! 12/2017/QĐ-BPKCTT! tạm! đình! chỉ! thi! hành! quyết! định! số! 479/QĐ-CCXP! ngày! 30/10/2017!nêu!trên.!

Quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!số!415/QĐ-XPVPHC!ngày!18/9/2017!và!

Quyết!định!cưỡng!chế!buộc!thực!hiện!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!số!479/QĐ-CCXP! ngày!30/10/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!ban!hành!là!trái!pháp!luật! vì:!

-!Thứ!nhất,!công!trình!của!ông!X!là!08!container!đã!cải!tạo,!sửa!chữa!và!có!gắn!

bánh!xe!để!di!chuyển!chứ!không!hề!gắn!liền!với!nền!đất.!!

-!Thứ!hai,!căn!cứ!pháp!lý!ban!hành!quyết!định!xử!phạt:!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!

Phường!A!căn!cứ!vào!điểm!a!khoản!6!Điều!13!Nghị!định!số!121/2013/NĐ-CP!ngày! 10/10/2013!của!Chính!phủ!quy!định!về!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong!hoạt!động! xây!dựng,!kinh!doanh!bất!động!sản,!khai!thác,!sản!xuất,!kinh!doanh!vật!liệu!xây!dựng,! quản!lý!công!trình!hạ!tầng!kỹ!thuật,!quản!lý!phát!triển!nhà!và!công!sở!(sau!đây!gọi!tắt!

3 là!Nghị!định!số!121/2013/NĐ-CP!ngày!10/10/2013!của!Chính!phủ)!để!ban!hành!quyết! định!xử!phạt!là!không!đúng.!Vì!điều!này!áp!dụng!cho!việc!xây!dựng!nhà!ở!riêng!lẻ!ở! khu!vực!nông!thôn!hoặc!công!trình!khác.!Quyết!định!xử!phạt!không!ghi!rõ!trường!hợp! của!ông!X!là!thuộc!đối!tượng!nào!nhưng!đây!không!phải!là!nhà!ở!riêng!lẻ!ở!nông!thôn! nên!có!lẽ!thuộc!trường!hợp!công!trình!khác.!

Theo!quy!định!tại!mục!5!phần!3!Phụ!lục!1!Nghị!định!số!46/2015/NĐ-CP!ngày!

12/5/2015!của!Chính!phủ!quy!định!về!quản!lý!chất!lượng!và!bảo!trì! công!trình!xây! dựng!đã!có!liệt!kê!công!trình!khác!là!bao!gồm!những!công!trình!gì,!thì!không!có!công! trình!container!cải!tạo.!

-! Thứ! ba,! căn! cứ! theo! điểm! d! khoản! 1! Điều! 2! Thông! tư! số! 02/2014! ngày!

12/02/2014!của!Bộ!Xây!dựng!quy!định!chi!tiết!và!hướng!dẫn!thi!hành!một!số!điều!của! Nghị! định! số! 121/2013/NĐ-CP! ngày! 10/10/2013! của! Chính! phủ! (sau! đây! gọi! tắt! là! Thông!tư!số!02/2014!ngày!12/02/2014!của!Bộ!Xây!dựng)!đã!có!quy!định:!đối!với!công! trình!xây!dựng!thuộc!thẩm!quyền!cấp!phép!của!Ủy!ban!nhân!dân!cấp!huyện!thì!thẩm! quyền!ban!hành!quyết!định!cưỡng!chế!là!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!cấp!huyện.!Do! đó,!đối!với!trường!hợp!của!ông!X!nếu!trong!trường!hợp!phải!xin!phép!xây!dựng!thì! thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định!cưỡng!chế!là!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B! chứ!không!phải!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A.!

Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! Phường! A! căn! cứ! vào! Công! văn! số! 1557/SXD-TT!

ngày!07/02/2017!của!Sở!X!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!hướng!dẫn!nghiệp!vụ!để!xử!phạt! đối!với!ông!X!là!không!hợp!lý!vì!công!văn!này!không!phải!là!văn!bản!quy!phạm!pháp! luật,!chỉ!là!văn!bản!hướng!dẫn,!người!dân!bình!thường!không!thể!biết!được!nên!ông!X! là!công!dân!thì!được!làm!những!gì!pháp!luật!không!cấm.!

Vì!vậy,!nên!ông!X!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!giải!quyết:!

-! Hủy! Quyết! định! xử! phạt! vi! phạm! hành! chính! số! 415/QĐ-XPVPHC! ngày!

18/9/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A,!quận!B.!

-! Hủy! Quyết! định! cưỡng! chế! buộc! thực! hiện! biện! pháp! khắc! phục! hậu! quả! số!

479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A,!quận!B.!

-!Hoàn!trả!cho!ông!X!số!tiền!phạt!đã!nộp!là!2.000.000!đồng.!

*!Ông!Nguyễn!Hoàng!L!-!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!

Phường!A!trình!bày!trong!quá!trình!tham!gia!tố!tụng!và!tại!phiên!tòa:!!

-!Vị!trí!công!trình!vi!phạm!thuộc!thửa!đất!số!631,!tờ!bản!đồ!số!81,!Phường!A,!

quận!B!theo!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!

4 gắn!liền!với!đất!số!BL!852694!do!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!cấp!ngày!10/5/2013!cho! ông!Tạ!Quang!X.!Mục!đích!sử!dụng!đất!là!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác.!

-!Quy!hoạch!sử!dụng!đất:!Vị!trí!khu!đất!thuộc!quy!hoạch!đất!cây!xanh,!thể!dục,!

thể!thao!theo!Quyết!định!số!4446/QĐ-UBND!ngày!19/8/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

-!Trình!tự!thủ!tục!ban!hành!Quyết!định!số!415/QĐ-XPVPHC!ngày!18/9/2017!của!

Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A:!

Ngày!13/9/2017!công!chức!địa!chính!-!Xây!dựng!-!Đô!thị!và!Môi!trường!lập!Biên!

bản!vi!phạm!hành!chính!và!yêu!cầu!tự!phá!dỡ!công!trình!xây!dựng,!bộ!phận!công!trình! xây!dựng!vi!phạm!số!06/BB-VPHC!(đối!với!công!trình!đã!kết!thúc!thi!công!xây!dựng)! do!ông!X!đã!có!hành!vi!tổ!chức!thi!công!xây!dựng!công!trình!không!có!giấy!phép!xây! dựng!mà!theo!quy!định!phải!có!giấy!phép!xây!dựng!quy!định!tại!điểm!a!khoản!6!Điều! 13!Nghị!định!số!121/2013/NĐ-CP!ngày!10/10/2013!của!Chính!phủ.!Cụ!thể!là!08!công! trình!container!đã!cải!tạo!sửa!chữa!với!diện!tích!vi!phạm!157m2!(6!x!19,05m2!+!2!x! 21,35m2)!trên!phần!đất!1956,0m2.!Kết!cấu:!Thép,!thời!điểm!vi!phạm:!Tháng!11/2016.! Hiện!trạng!08!container!này!sử!dụng!để!kinh!doanh!cho!thuê,!có!phát!sinh!cửa!sổ,!cửa! chính,!nhà!vệ!sinh!bên!trong.!

Đối!chiếu!nội!dung!quy!định!tại!khoản!10!Điều!3!Luật!Xây!dựng!thì!các!trường!hợp!

lắp!đặt!container!kèm!hoạt!động!cải!tạo!sửa!chữa!làm!phát!sinh!cửa!sổ,!cửa!chính,!các! thiết!bị!nội!thất,!vệ!sinh!bên!trong!(mục!đích!sử!dụng!làm!nhà!ở,!kinh!doanh…)!trên!các!vị! trí!đất!có!mục!đích!sử!dụng!thuộc!lộ!giới!đường,!đất!nông!nghiệp,!đất!thuộc!dự!án!quy! hoạch!1/500,!đô!thị!thì!được!xem!là!công!trình!xây!dựng.!

Từ!những!căn!cứ!trên,!ngày!18/9/2017!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!đã!

ban!hành!Quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!số!415/QĐ-XPVPHC.!

-!Về!việc!ban!hành!Quyết!định!cưỡng!chế!buộc!thực!hiện!biện!pháp!khắc!phục!

hậu!quả!số!479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A:!

Ngày!18/9/2017!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!đã!ban!hành!Quyết!định!xử!

phạt!vi!phạm!hành!chính!số!415/QĐ-XPVPHC!với!nội!dung:!Phạt!tiền!2.000.000đồng! và!buộc!tháo!dỡ!công!trình,!phần!công!trình!xây!dựng!không!có!giấy!phép!tại!thửa!đất! số!631,!tờ!bản!đồ!số!81,!Phường!A,!quận!B.!Phần!phạt!tiền!ông!X!đã!thực!hiện!theo! biên!lai!thu!ngày!28/9/2017!của!Kho!bạc!nhà!nước!quận!B,!phần!buộc!tháo!dỡ!chưa! thực!hiện.!

Theo!khoản!1!Điều!73!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!chính!năm!2012!quy!định!trường!

hợp!tổ!chức,!cá!nhân!bị!xử!phạt!khiếu!nại,!khởi!kiện!đối!với!quyết!định!xử!phạt!vi!

5 phạm!hành!chính!thì!vẫn!phải!chấp!hành!quyết!định!xử!phạt,!trừ!trường!hợp!quy!định! tại!khoản!3!Điều!15!của!luật!này.!Theo!khoản!3!Điều!15!của!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành! chính!năm!2012!quy!định!trong!quá!trình!giải!quyết!khiếu!nại,!khởi!kiện!nếu!xét!thấy! việc!thi!hành!quyết!định!xử!lý!vi!phạm!hành!chính!bị!khiếu!nại!khởi!kiện!sẽ!gây!hậu! quả!khó!khắc!phục!thì!người!giải!quyết!khiếu!nại,!khởi!kiện!phải!ra!quyết!định!tạm! đình!chỉ!việc!thi!hành!quyết!định!đó!theo!quy!định!của!pháp!luật.!!

Từ!những!lý!do!trên!nên!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!đã!ban!hành!Quyết!

định!số!479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017.!

Ông!X!trình!bày!là!các!container!ông!đã!cải!tạo!có!thể!di!chuyển!được.!Tuy!nhiên,!

theo! biên! bản! xem! xét,! thẩm! định! tại! chỗ! của! Tòa! án! lập! ngày! 27/12/2017! thì! các! container!của!ông!X!có!trám!ximăng!gắn!với!nền!đất!nên!không!thể!xem!là!động!sản.!

Theo!điểm!d!khoản!1!Điều!2!của!Thông!tư!số!02/2014/TT-BXD!ngày!12/02/2014!

của!Bộ!Xây!dựng!hướng!dẫn!thi!hành!Nghị!định!121/2013/NĐ-CP!ngày!10/10/2013! của!Chính!phủ!quy!định:!Hết!thời!hạn!quy!định!tại!Điều!73!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành! chính!năm!2012!mà!tổ!chức!cá!nhân!vi!phạm!không!chấp!hành!quyết!định!xử!phạt!vi! phạm!hành!chính!thì!người! có!thẩm!quyền!xử!phạt!ban!hành!quyết! định!cưỡng!chế! quyết!định!xử!phạt!theo!mẫu!quyết!định!số!06!ban!hành!kèm!theo!đồng!thời!thông!báo! cho!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!cấp!xã!ban!hành!quyết!định!cưỡng!chế!tháo!dỡ.!

Vì!những!lý!do!trên!nên!đề!nghị!giữ!nguyên!Quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!

số!415/QĐ-XPVPHC!ngày!18/9/2017!và!quyết!định!cưỡng!chế!buộc!thực!hiện!biện!pháp! khắc!phục!hậu!quả!số!479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!của!cùng!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!Phường!A!vì!các!quyết!định!này!được!ban!hành!đúng!pháp!luật.!

*!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!trình!bày:!

Căn!cứ!vào!khoản!10!Điều!3!Luật!Xây!dựng!2014!container!của!ông!X!là!loại!

công!trình!xây!dựng.!

Về!thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định!cưỡng!chế:!Do!ông!X!chưa!thực!hiện!một!

phần!quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!là!tháo!dỡ!công!trình!nên!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!Phường!A!đã!ban!hành!Quyết!định!cưỡng!chế!buộc!thực!hiện!biện!pháp! khắc!phục!hậu!quả!số!479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều! 73!Luật! Xử!lý! vi!phạm! hành! chính!năm! 2012!và!Nghị!định!180/2007/NĐ-CP!ngày! 07/12/2007.!

Các!quyết!định!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!là!đúng!pháp!luật!nên!đề!

nghị!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận!ý!kiến!của!người!bị!kiện.!

6

Tại!bản!án!sơ!thẩm!03/2018!ngày!28/3/2018!Tòa!án!nhân!dân!quận!B!đã!tuyên!xử!

bác! yêu!cầu!của!người!khởi!kiện.!Ngoài!ra,!án!sơ!thẩm!còn!tuyên!về!án!phí,!quyền! kháng!cáo!theo!quy!định!pháp!luật.!

Sau!khi!xét!xử!sơ!thẩm,!ông!Tạ!Quang!X!có!đơn!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án!sơ!

thẩm.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm,!Người!khởi!kiện!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện!và!

yêu!cầu!kháng!cáo.!Bên!bị!kiện!vẫn!giữ!nguyên!quyết!định!của!mình.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh:!Quá!trình!thụ!lý!vụ!án!

và!diễn!biến!phiên!tòa!phúc!thẩm!đúng!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

Về!nội!dung:!Không!có!cơ!sở!chấp!nhận!kháng!cáo!của!ông!Tạ!Quang!X.!Đề!nghị!

giữ!nguyên!bản!án!sơ!thẩm.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu,!chứng!cứ!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!được!thẩm!tra!tại!

phiên!tòa!và!căn!cứ!kết!quả!tranh!tụng!tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử!nhận!định:!!

[1]!Về!thủ!tục!tố!tụng:!Đơn!kháng!cáo!của!ông!X!trong!hạn!luật!định,!đúng!thủ!

tục.!

[2]! Xét! Quyết! định! xử! phạt! vi! phạm! hành! chính! số! 415/QĐ-XPVPHC! ngày!

18/9/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A,!Quận!B:!

[2.1]!Về!thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định:!Theo!Văn!bản!số!676/QĐ-UBND!ngày!

28/12/2016! của! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! Phường! A! ủy! quyền! cho! ông! Nguyễn! Hoàng!L,!Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!phụ!trách!lĩnh!vực!quản!lý!đô!thị!xử! lý!vi!phạm!hành!chính!trong!các!lĩnh!vực!quản!lý!nhà!nước!về!quản!lý!đô!thị!-!trật!tự! xây! dựng! đô! thị! nên! về! hình! thức! của! Quyết! định! xử! phạt! vi! phạm! hành! chính! số! 415/QĐ-XPVPHC!ngày!18/9/2017!do!Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!ký!là! phù!hợp.!

Theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!38!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!chính!năm!2012!thì!

Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!cấp!xã!có!thẩm!quyền!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!bằng! hình!thức!phạt!tiền!đến!5.000.000!đồng!và!áp!dụng!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!buộc! phá!dỡ!công!trình,!phần!công!trình!vi!phạm!do!xây!dựng!không!phép!nên!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!Phường!A!ban!hành!Quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!số!415/QĐ-XPVPHC!ngày!18tháng!9!năm!2017!với!mức!tiền!phạt!2.000.000!đồng!và!buộc!phá!dỡ! công!trình,!bộ!phận!công!trình!vi!phạm!là!đúng!thẩm!quyền.!!

7

[2.2]! Về! trình! tự! thủ! tục! ban! hành! quyết! định:! Theo! quy! định! tại! khoản! 2,! 3!!

Điều!4!Nghị!định!số!121/2013/NĐ-CP!ngày!10/10/2013!của!Chính!phủ!thì!thời!hiệu! xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong!lĩnh!vực!xây!dựng!là!02!năm,!đối!với!trường!hợp!vi! phạm!hành!chính!mà!vi!phạm!hành!chính!đã!kết!thúc!thì!thời!hiệu!được!tính!từ!thời! điểm!chấm!dứt!hành!vi!vi!phạm.!Theo!quy!định!tại!Điều!57,!Điều!58,!Điều!66,!Điều! 67,!Điều!68!và!Điều!70!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!chính!năm!2012!thì!người!có!thẩm! quyền!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!phải! ra!quyết! định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính! trong!thời!hạn!07!ngày,!kể!từ!ngày!lập!biên!bản!vi!phạm!hành!chính.!Tháng!11/2016,! ông!Tạ!Quang!X!tiến!hành!cải!tạo,!sửa!chữa!08!container!và!đặt!tại!thửa!đất!số!631,!tờ! bản!đồ!số!81,!Phường!A,!quận!B.!Ngày!13/9/2017!công!chức!Địa!chính!-!Xây!dựng!-! Đô!thị!và!Môi!trường!Phường!A!đã!lập!biên!bản!vi!phạm!hành!chính!đối!với!ông!X,! ngày!18/9/2017!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!ban!hành!Quyết!định!xử!phạt!vi! phạm!hành!chính!số!415/QĐ-XPVPHC!là!trong!thời!hạn!và!đúng!quy!định!của!pháp! luật.!!

[2.3]!Về!nội!dung!của!quyết!định:!!

Ông!Tạ!Quang!X!là!người!có!quyền!sử!dụng!2571,7m2!đất!(trong!đó!có!615,7m2!

đất!ở!đô!thị!và!1956,0m2!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác)!thuộc!thửa!đất!số!631,!tờ!bản! đồ!số!81!Phường!A,!quận!B!theo!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu! nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!số!BL!852694!do!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!cấp! ngày!10/5/2013.!

Tháng!11/2016,!ông!Tạ!Quang!X!đã!cải!tạo!08!container!có!gắn!bánh!xe!vào!đặt!

trong!phần!đất!nêu!trên!và!không!xin!phép!xây!dựng.!

Theo!Biên!bản!xem!xét!thẩm!định!tại!chỗ!ngày!27/12/2017!thì!hiện!trạng!của!08!

container! như! sau:! Có! mở!cửa! chính,!cửa!sổ,!nhà!vệ! sinh,!nền!lót! gạch! men,!có!hệ! thống!điện!riêng,!hệ!thống!nước!sử!dụng!chung!với!nhà!số!861/7/3!đường!số!6,!khu! phố!3,!Phường!A,!quận!B.!Hệ!thống!nước!thải!được!nối!vào!hệ!thống!nước!thải!công! cộng,! các! container! đều! được! gắn! bánh! xe,! phần! phía! trước! giáp! với! mặt! hẻm! các! container!đều!được!trám!ximăng!gắn!nền!container!với! mặt!đất!và!đang!sử!dụng!để! cho!thuê!(riêng!có!01!container!không!sử!dụng).!Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!ông! X!trình!bày!tại!phiên!tòa!hệ!thống!nước!thải!nối!với!hệ!thống!nước!thải!công!cộng!theo! biên!bản!xem!xét!thẩm!định!tại!chỗ!của!Tòa!án!chỉ!là!nước!rửa!tay!tại!bồn!rửa!tay.!Ông! X!có!đặt!bồn!cầu!gắn!với!mặt!đất,!có!đào!hầm!vệ!sinh!chứa!nước!thải!trong!lòng!đất,! mục!đích!để!người!thuê!container!sử!dụng.!

8

Ông!X!trình!bày!08!container!của!ông!có!gắn!bánh!xe!có!thể!di!chuyển!được!nên!

không!phải!là!công!trình!xây!dựng!và!không!xin!phép!xây!dựng.!Xét!việc!08!container! đã!được!ông!X!cải!tạo,!sửa!chữa!bằng!cách!nới!rộng!container,!mở!cửa!sổ,!cửa!chính! và!có!hệ!thống!điện!nước!sinh!hoạt,!đặt!bồn!cầu!gắn!với!mặt!đất,!có!đào!hầm!vệ!sinh! chứa!nước!thải!trong!lòng!đất,!mục!đích!để!người!thuê!container!sử!dụng.!Như!vậy,! các!container!này!không!còn!là!container!có!tác!dụng!dùng!để!chứa!đựng!hàng!hóa! thông! thường! mà! ông! X! đã! cải! tạo,! thay! đổi! công! năng! sử! dụng.! Hiện! nay! các! container!ông!X!đang!sử!dụng!vào!mục!đích!cho!thuê!mở!cửa!hàng!kinh!doanh,!buôn! bán!(chỉ!có!01!container!hiện!nay!đang!để!trống!không!cho!thuê).!!

Từ!những!nhận!định!trên!nên!phải!xem!các!container!này!như!là!công!trình!xây!

dựng!theo!quy!định!tại!khoản!10!Điều!3!Luật!Xây!dựng!năm!2014.!Việc!ông!X!thi! công!lắp!đặt!các!container!và!sử!dụng!mục!đích!cho!thuê!mở!cửa!hang!kinh!doanh! buôn!bán!trên!đất!trồng!cây!lâu!năm!là!vi!phạm!khoản!1,!khoản!2!Điều!89!Luật!Xây! dựng!năm!2014.!Do!đó,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!căn!cứ!vào!điểm!a!khoản! 6!Điều!13!Nghị!định!121/2013!ngày!10/10/2013!của!Chính!phủ!để!ban!hành!Quyết! định! xử!phạt! vi! phạm! hành! chính! số! 415/QĐ-XPVPHC!là! đúng! quy! định! của!pháp! luật.!!

[3]! Xét! Quyết! định! cưỡng! chế!buộc! thực! hiện! biện! pháp! khắc! phục! hậu! quả! số!

479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A:!!

[3.1]!Về!thẩm!quyền!và!trình!tự!thủ!tục,!nội!dung!ban!hành!quyết!định:!Do!ông!X!

chưa!thi!hành!phần!nội!dung!của!Quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!số!415/QĐ-XPVPHC!ngày!18/9/2017!là!buộc!tháo!dỡ!công!trình!nên!căn!cứ!Điều!73!Luật!Xử!lý! vi! phạm! hành! chính! năm! 2012,! quy! định! tại! điểm! d! khoản! 1! Điều! 2! Thông! tư! số! 02/2014!ngày!12/02/2014!của!Bộ!Xây!dựng,!Chủ!tịch!ủy!ban!nhân!dân!Phường!A!ban! hành!Quyết!đinh!cưỡng!chế!buộc!thực!hiện!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!số!479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!là!đúng!quy!đinh!pháp!luật.!

Từ!những!phân!tích!trên,!Hội!đồng!xét!xử!nhận!thấy!không!có!cơ!sở!chấp!nhận!

đơn!kháng!cáo!của!ông!X,!cấp!sơ!thẩm!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!X!là!có!cơ!sở,! giữ!nguyên!quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm.!

Hủy!Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp!khẩn!cấp!tạm!thời!số!12/2017/QĐ-BPKCTT!

ngày!16/11/2017!của!Tòa!án!nhân!dân!quận!B.!

Về!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Giữ!nguyên!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm.!

Án!phí!hành!chính!phúc!thẩm:!Do!không!chấp!nhận!yêu!cầu!kháng!cáo!nên!ông!X!

phải!chịu!án!phí!phúc!thẩm!là!300.000!(ba!trăm!nghìn)!đồng.!

9

!!!!Vì"các"lẽ"trên,!

!

QUYẾT!ĐỊNH:!

-!Căn!cứ!Điều!30,!Điều!116,!Điều!241,!Điều!242!Luật!tố!tụng!hành!chính!năm!2015;!!

-!Căn!cứ!khoản!10!Điều!3,!khoản!1,!2!Điều!89!Luật!Xây!dựng!năm!2014;!

-! Căn! cứ! Điều! 28,! khoản! 1! Điều! 38,! Điều! 57,! Điều! 58,! Điều! 66,! Điều! 67,!!

Điều!68,!Điều!70!và!Điều!73!Luật!Xử!lý!vi!phạm!hành!chính!năm!2012;!

-!Căn!cứ!khoản!2,!3!Điều!4,!khoản!3!Điều!5!Nghị!định!121/2013/NĐ-CP!ngày!

10/10/2013!của!Chính!Phủ!quy!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!trong!hoạt!động!xây! dựng;! kinh! doanh! bất! động! sản;! khai! thác,! sản! xuất,! kinh! doanh! vật! liệu! xây! dựng;! quản!lý!công!trình!hạ!tầng!kỹ!thuật;!quản!lý!phát!triển!nhà!và!công!sở;!!

-! Căn! cứ! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH14! ngày! 30/12/2016! của! Ủy! ban!

thường!vụ!Quốc!hội!qui!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án! phí!và!lệ!phí!Toà!án;!

1/!Bác!kháng!cáo!của!ông!Tạ!Quang!X,!giữ!nguyên!quyết!định!bản!án!hành!chính!

sơ!thẩm.!

Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Tạ!Quang!X!về!việc!hủy!Quyết!định!xử!phạt!vi!

phạm!hành!chính!số!415/QĐ-XPVPHC!ngày!18/9/2017!và!Quyết!định!cưỡng!chế!buộc! thực!hiện!biện!pháp!khắc!phục!hậu!quả!số!479/QĐ-CCXP!ngày!30/10/2017!của!cùng! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Phường!A,!quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

!Hủy! Quyết!định!áp!dụng!biện!pháp!khẩn!cấp!tạm!thời!số!12/2017/QĐ-BPKCTT!

ngày!16/11/2017!của!Tòa!án!nhân!dân!quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

2/!Án!phí:!

Án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!300.000!(ba!trăm!nghìn)!đồng!ông!Tạ!Quang!X!phải!

chịu,! được! cấn! trừ! vào! số! tiền! tạm! ứng! án! phí! 300.000! (ba! trăm! nghìn)!đồng!ông! Tạ! Quang! X! đã! nộp! theo! biên! lai! thu! tiền! tạm! ứng! án! phí! số! AA/2017/0037226! ! ngày! 12/10/2017!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!ông!X!phải!chịu!là!300.000!(ba!trăm!nghìn)!đồng,!

được!cấn!trừ!vào!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!300.000!(ba!trăm!nghìn)!đồng!ông!Tạ!Quang!X! đã!nộp!theo!biên!lai!thu!tiền!tạm!ứng!án!phí!số!AA/2017/0038605!ngày!10/4/2018!của! Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!quận!B,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!tuyên!án.!

10