Bản án 503/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện ngày 09/12/2023 và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện là ông Đàm Văn L trình bày:

Năm 1994, cụ Đàm Văn M (bố của ông) nhận giao khoán đất của Nông trường H (có Hợp đồng giao khoán nhưng đã bị thất lạc). Năm 2013, cụ Trần Thị T4 (mẹ của ông) đã chuyển quyền sử dụng đất nêu trên cho ông để làm nơi canh tác, xây dựng nhà ở. Gia đình ông đã sử dụng ổn định đất từ đó đến nay.

Ngày 15/5/2023, UBND huyện H ban hành Quyết định số 1778/QĐ-UBND (viết tắt là Quyết định số 1778/QĐ) về việc thu hồi đất đối với hộ gia đình ông để thực hiện dự án: Nút giao đường cao tốc vào Khu công nghiệp H (viết tắt là Dự án); gia đình ông bị thu hồi tổng số 3.916,8m2 đất gồm: Thửa đất số 14, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 844,1m2, loại đất trồng cây lâu năm (CLN); thửa đất số 15, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 264,6m2, loại đất trồng cây lâu năm (CLN); thửa đất số 236, mảnh trích đo TĐ-33, diện tích 2.808,1m2, loại đất trồng cây lâu năm (CLN).

Cùng ngày, UBND huyện H ban hành Quyết định 1812/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Dự án (đợt 2) (viết tắt là Quyết định số 1812/QĐ); gia đình ông được bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền là 1.380.780.000 đồng, bao gồm bồi thường về nhà, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi, hỗ trợ cây keo chủ, hỗ trợ khác đối với diện tích đất có nguồn gốc là đất của Nông trường, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ công trình sai phạm xây dựng trên đất nông nghiệp và hỗ trợ di chuyển chỗ ở. Về tái định cư: Hộ gia đình ông không đủ điều kiện hỗ trợ tái định cư do không bị thu hồi đất ở.

Ngày 06/8/2023, ông có đơn khiếu nại Quyết định 1812/QĐ với nội dung UBND huyện H không bồi thường giá trị đất và công trình trên đất đối với diện tích 264,6m2 thuộc thửa đất số 15 cho gia đình ông là không đúng, đề nghị UBND huyện H hỗ trợ tiền thuê nhà ở khi gia đình không còn chỗ ở nào khác, hệ số bồi thường tại biểu tính chi tiết hỗ trợ cây Keo chủ không đúng, đề nghị xem xét hỗ trợ tái định cư cho gia đình ông.

Ngày 22/11/2023, Chủ tịch UBND huyện H ban hành Quyết định số 5599/QĐ-UBND giải quyết đơn khiếu nại của ông (lần đầu) (viết tắt là Quyết định số 5599/QĐ), với nội dung giữ nguyên Quyết định số 1812/QĐ của UBND huyện H.

Do đó, ông khởi kiện đề nghị Tòa án sửa một phần Quyết định số 1812/QĐ của UBND huyện H và hủy Quyết định số 5599/QĐ của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn. Với các lý do sau:

Thứ nhất, diện tích 264,6m2 thuộc thửa đất số 15 có nguồn gốc của cụ M nhận giao khoán của Nông trường H, đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSD đất) nên đủ điều kiện để được bồi thường. Ông đề nghị được bồi thường, cụ thể: Về đất: 264,6m2 x 42.000 đồng/m2 = 11.113.200 đồng; tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 264,6m2 x 42.000 đồng/m2 x 3 = 33.339.600 đồng; Tiền hỗ trợ khác để ổn định đời sống và sản xuất: 264,6m2 x 42.000 đồng/m2 = 11.113.200 đồng. Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ đối với diện tích đất này theo quy định là 55.566.000 đồng.

Thứ hai, ngôi nhà ông bị thu hồi là nhà 3A, nhưng biểu tính giá trị các công trình trên thửa đất số 15 lại xác định là nhà 3C. Theo Quyết định số 26/2022/QĐ-UBND ngày 13/10/2022 của UBND tỉnh L thì trường hợp của ông Đàm Văn L phải được xác định là nhà 3A. Tại biểu tính bồi thường kèm theo Quyết định 1812/QĐ xác định giá trị các công trình của gia đình ông là 694.950.207 đồng. Trong đó chỉ bồi thường một số công trình xây dựng trước ngày 01/7/2014 là 611.340.785 đồng x 50% = 330.670.392 đồng. Gia đình ông còn 01 căn nhà xây năm 2013 được tính là 212.105.318 đồng và 01 căn nhà xây năm 2019 với giá trị 33.609.422 đồng không được bồi thường hỗ trợ là trái quy định pháp luật. Ông đề nghị bồi thường giá trị xây dựng với hệ số 100% là 699.175.401 đồng.

Thứ ba, UBND huyện H không hỗ trợ tiền thuê nhà ở, khi gia đình không còn chỗ ở nào khác, ngôi nhà trên diện tích đất bị thu hồi là chỗ ở duy nhất của gia đình. Ông đề nghị hỗ trợ tiền thuê nhà ở là 4.000.000 đồng / tháng.

Thứ tư, hệ số bồi thường tại biểu tính chi tiết hỗ trợ cây Keo chủ không đúng. Tổng lượng cây Keo chủ năm thứ 3 là 26.252 cây, trong đó 15.446 cây được bồi thường với hệ số 0,5; 7.723 cây chỉ được bồi thường với hệ số 0,1; 3.083 cây không được bồi thường hỗ trợ. Ông đề nghị bồi thường hỗ trợ với hệ số 100% toàn bộ số cây Keo chủ với tổng số tiền là 26.252 cây x 28.500 đồng/cây = 748.182.000 đồng.

Thứ năm, UBND huyện không cấp đất tái định cư cho gia đình ông là không đúng vì gia đình ông không còn nơi ở nào khác, không còn đất ở nào khác tại xã H, đề nghị cấp đất tái định cư cho gia đình ông theo đúng quy định.

Người bị kiện là UBND huyện H và Chủ tịch UBND huyện H (do người đại diện) trình bày:

Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh L và Kế hoạch sử dụng đất năm 2023 của UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn; UBND huyện H đã ban hành thông báo thu hồi đất, thực hiện đo đạc, kiểm đếm; thực hiện các thủ tục phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và ban hành Quyết định số 1778/QĐ về việc thu hồi đất đối với hộ ông Đàm Văn L, diện tích đất thu hồi là 3.916,8m2, gồm: Thửa đất số 14, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 844,1m2, loại đất trồng cây lâu năm (CLN); thửa đất số 15, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 264,6m2, loại đất trồng cây lâu năm (CLN); thửa đất số 236, mảnh trích đo TĐ-33, diện tích 2.808,1m2, loại đất trồng cây lâu năm (CLN); đồng thời ban hành Quyết định 1812/QĐ về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình trong đó có hộ ông Đàm Văn L, theo đó gia đình ông Đàm Văn L được bồi thường tổng số tiền 1.380.780.000 đồng, bao gồm bồi thường về nhà, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi, hỗ trợ cây keo chủ, hỗ trợ khác đối với diện tích đất có nguồn gốc là đất của Nông trường, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ công trình sai phạm xây dựng trên đất nông nghiệp và hỗ trợ di chuyển chỗ ở. Về tái định cư: Hộ gia đình ông L không đủ điều kiện hỗ trợ tái định cư do không bị thu hồi đất ở.

Do không đồng ý với Quyết định số 1812/QĐ, ông Đàm Văn L có đơn khiếu nại yêu cầu xem xét bồi thường, hỗ trợ về đất đối với thửa đất số 15, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 264,6m2; xem xét lại giá trị các loại đất tại thửa đất số 14, số 15 mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 1.108,7m2 theo giá đất trồng cây hàng năm khác với đơn giá 48.000 đồng/m2; xem xét lại việc bồi thường, hỗ trợ công trình xây dựng trên đất và xem xét giao cho gia đình ông lô đất tái định cư theo quy định.

Quá trình giải quyết khiếu nại, UBND huyện H đã xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của hộ ông Đàm Văn L và xác định thửa đất số 14, số 15 tờ bản đồ trích đo địa chính số 32 và thửa đất số 236 tờ bản đồ trích đo địa chính số 33, chưa được cấp GCNQSD đất, các thửa đất trên đều có nguồn gốc là đất Nông trường. Năm 2014, cụ Trần Thị T4 chia cho để quản lý và sử dụng, theo bản đồ địa chính thửa đất thuộc thửa số 150 tờ bản đồ địa chính số 49 mục đích sử dụng đất vườn. Đối chiếu theo Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 5/12/2007 về việc thu hồi đất Nông trường (đã giải thể) giao cho UBND huyện H quản lý (viết tắt là Quyết định số 2278/QĐ) theo quy hoạch là đất trồng cây lâu năm; xác định loại đất bồi thường, hỗ trợ là đất trồng cây lâu năm. Đối với thửa số 15, gia đình ông Đàm Văn L không sử dụng vào mục đích đất nông nghiệp (xây dựng công trình nhà ở) nên không hỗ trợ về đất; về công trình: Hỗ trợ 50% giá trị công trình nhà ở do xây dựng tháng 4/2014 thuộc trường hợp xây dựng sau ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014, bồi thường 100% giá trị tường rào bao quanh căn cứ theo Thông báo số 687/TB-UBND ngày 26/12/2022 của UBND tỉnh L về thông báo kết luận của đồng chí Lương Trọng Q - Phó Chủ tịch UBND tỉnh tại cuộc họp chuyên đề đánh giá tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm và xem xét, giải quyết khó khăn, vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn các huyện, thành phố (viết tắt là Thông báo số 687/TB).

Về tái định cư: Hộ ông Đàm Văn L không bị thu hồi đất ở nên không đủ điều kiện hỗ trợ tái định cư. Tuy nhiên, do hộ ông Đàm Văn L thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở, gia đình có nguồn thu nhập không ổn định, việc tạo lập chỗ ở mới là rất khó khăn nên UBND huyện đã báo cáo UBND tỉnh. Tại Công văn số 1886/UBND-KT ngày 28/12/2023, UBND tỉnh L đồng ý áp dụng biện pháp hỗ trợ khác bằng việc giao cho hộ ông Đàm Văn L 01 ô đất ở với giá thu tiền sử dụng đất theo khoản 3 Điều 19 Quyết định số 07/2021/QĐ-UBND với hệ số K = 1,5.

Vì vậy, UBND huyện H và Chủ tịch UBND huyện H xác định việc ban hành Quyết định số 1812/QĐ và Quyết định số 5599/QĐ đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung các quyết định có căn cứ, phù hợp quy định của Luật Đất đai năm 2013 và quy định của Luật Khiếu nại. Do đó, yêu cầu khởi kiện của ông Đàm Văn L là không có cơ sở, đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết theo quy định.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2024/HC-ST ngày 16/5/2024, Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn quyết định:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Đàm Văn L đối với các yêu cầu sau:

- Sửa một phần Quyết định số 1812/QĐ-UBND ngày 15/5/2023 của UBND huyện H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ dự án N giao đường cao tốc vào Khu công nghiệp H (đợt 2);

- Hủy Quyết định số 5599/QĐ-UBND ngày 22/11/2023 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Lạng Sơn về việc giải quyết khiếu nại của ông Đàm Văn L, trú tại thôn N, xã H, huyện H, tỉnh Lạng Sơn (lần đầu).

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 29/5/2024, ông Đàm Văn L có đơn kháng cáo với nội dung kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện, sửa một phần Quyết định số 1812/QĐ của UBND huyện H, hủy Quyết định số 5599/QĐ của Chủ tịch UBND huyện H.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện trình bày: Nguồn gốc sử dụng thửa đất số 15, mảnh trích đo TĐ-32, diện tích 264,6m2 do bố ông L được nhận giao khoán từ năm 1994; đến năm 2013 mẹ ông L có giao đất cho ông L làm nơi canh tác và xây dựng nhà ở ổn định cho đến nay, không có ý kiến nào của chính quyền địa phương.

Tại Tờ trình số 284/TTr-TNMT ngày 07/6/2022 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện H, Thông báo số 281/TB-UBND ngày 10/6/2022 của Ủy ban nhân dân huyện H đều thể hiện mục đích sử dụng đất đối với thửa đất số 15 là đất ở tại nông thôn; Tại Quyết định số 1812/QĐ xác định mục đích sử dụng đất là đất trồng cây lâu năm nhưng không được bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất này là không chính xác. Đề nghị bồi thường, hỗ trợ đối với thửa đất số 15, diện tích 264,6m2 đất cụ thể: Bồi thường về đất: 264,6m2 x 42.000 đồng/m2; tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 264,6m2 x 42.000 đồng/m2 x 3; Tiền hỗ trợ khác để ổn định đời sống và sản xuất: 264,6m2 x 42.000 đồng/m2.

Đối với công trình xây dựng trên đất, ngôi nhà của ông L bị thu hồi là nhà 3A, nhưng UBND huyện H lại xác định là nhà 3C là không chính xác, tại Biên bản kiểm đếm ngày 04/8/2022 đã xác định nhà ông L sử dụng là nhà 3A (chính) và có hiên bê tông cốt thép, phù hợp với quy định tại khoản 1 mục II Quyết định số 26/2022/QĐ-UBND ngày 13/10/2022 của UBND tỉnh L. Đề nghị bồi thường giá trị ngôi nhà loại 3A là 87m2 x 3.852.000đ/m2.

Về tổng giá trị công trình trên đất bị thu hồi: Ông L đã xây dựng nhà ở và các công trình phụ trợ khác vào khoảng tháng 4/2014, khi xây dựng không bị nhắc nhở, không bị lập biên bản, không bị xử phạt vi phạm hành chính, đây là nơi ăn ở, sinh hoạt duy nhất của gia đình ông L. Đề nghị buộc UBND huyện H bồi thường, hỗ trợ với 100% giá trị ngôi nhà 3A và các công trình trên đất của gia đình ông L với tổng giá trị là 765.264.207 đồng.

Về hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm cư: Căn cứ khoản 2 Điều 17 Quyết định số 07/2021/QĐ-UBND của UBND tỉnh L, nhà ông L phải được hỗ trợ tiền thuê nhà ở với số tiền 4.000.000 đồng/tháng (nhà loại 3) trong thời gian xây dựng nhà mới.

Về cấp đất tái định cư, đến nay gia đình anh L chưa nhận được văn bản nào liên quan đến tái định cư.

Quyết định giải quyết khiếu nại căn cứ vào Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có vi phạm như đã nêu trên, từ đó bác toàn bộ khiếu nại của ông L là không có căn cứ.

Đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày:

Về nguồn gốc và loại đất, xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của hộ ông Đàm Văn L cho thấy thửa đất số số 15, tờ bản đồ trích đo địa chính số 32 chưa được cấp GCNQSD đất, có nguồn gốc là đất Nông trường, được xác định là đất nông nghiệp; gia đình ông Đàm Văn L không sử dụng vào mục đích đất nông nghiệp (xây dựng công trình nhà ở) nên không hỗ trợ về đất; Về công trình: Hỗ trợ 50% giá trị công trình nhà ở do xây dựng tháng 4/2014 thuộc trường hợp xây dựng sau ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014, bồi thường 100% giá trị tường rào bao quanh, các công trình xây dựng sau ngày 01/7/2014 không được bồi thường, hỗ trợ; Về tái định cư: Hộ gia đình ông L không đủ điều kiện hỗ trợ tái định cư do không bị thu hồi đất ở.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội trình bày quan điểm về việc giải quyết vụ án: Về tố tụng: Quá trình giải quyết vụ án tại cấp phúc thẩm, Thẩm phán, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Về nội dung: Bản án sơ thẩm là có căn cứ, đúng quy định pháp luật; tại phiên tòa phúc thẩm, người kháng cáo không cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ chứng minh cho yêu cầu kháng cáo của mình là có căn cứ nên kháng cáo của ông Đàm Văn L là không có cơ sở chấp nhận;, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính xử bác kháng cáo của ông Đàm Văn L và giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Trên cơ sở nội dung vụ án; căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ đã được thẩm tra công khai và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:

Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh L; trên cơ sở Kế hoạch sử dụng đất năm 2023 huyện H, tỉnh Lạng Sơn; UBND huyện H đã ban hành thông báo thu hồi đất, thực hiện đo đạc, kiểm đếm; thực hiện các thủ tục phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất. Ngày 15/5/2023, UBND huyện H ban hành Quyết định số 1778/QĐ về việc thu hồi đất đồng thời ban hành Quyết định 1812/QĐ về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Việc ban hành các Quyết định trên được UBND huyện H thực hiện đúng quy định tại Điều 63, Điều 69, khoản 1 Điều 75 của Luật Đất đai năm 2013; Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP15/5/2014 của Chính phủ; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP15/5/2014 của Chính phủ.

Ngày 06/8/2023, ông Đàm Văn L gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện H. Ngày 21/9/2023 Chủ tịch UBND huyện H thụ lý khiếu nại lần đầu của ông Đàm Văn L. Sau khi tiến hành kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại, ngày 13/11/2023, Chủ tịch UBND huyện H đã tiến hành đối thoại với ông Đàm Văn L. Ngày 22/11/2023, Chủ tịch UBND huyện H ban hành Quyết định số 5599/QĐ giải quyết khiếu nại của ông Đàm Văn L. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại được thực hiện đúng quy định tại Điều 27, Điều 29, Điều 30 Luật Khiếu nại năm 2011, tuy nhiên, thời hạn giải quyết khiếu nại có kéo dài theo quy định Điều 28 Luật Khiếu nại.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án:

1. Bác kháng cáo của ông Đàm Văn L; Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2024/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn.

2. Về án phí: Ông Đàm Văn L phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm; Được đối trừ vào số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp tại Biên lai số 0006100 ngày 10/6/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Lạng Sơn. Xác nhận ông Đàm Văn L đã thi hành xong án phí hành chính phúc thẩm.

3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.