Bản án 449/2022/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Chung Văn Kết;

Các Thẩm phán:

Ông Lê Thành Văn;

Ông Phạm Công Mười.

- Thư ký phiên tòa: Ông Thới Ngọc Bắc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp

cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh

tham gia phiên tòa: Ông Phạm Ba Duy- Kiểm sát viên.

Ngày 20 tháng 6 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành

phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 490/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 10 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 32/2021/HC-ST ngày 07 tháng 5 năm

2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 764/2022/QĐPT-HC

ngày 18 tháng 5 năm 2022, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Lương Thị A, sinh năm 1955; Nơi cư trú: Ấp 3, xã

B, huyện B1, Thành phố Hồ Chí Minh.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Hà Triệu Ph, sinh

năm 1983; Nơi cư trú: Ấp 3, xã T, huyện B1, Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt).

- Người bị kiện:

1/. Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Đ, tỉnh Long An.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Trường Ch, Chức vụ: Chủ tịch

UBND huyện Đ (có đơn xin xét xử vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn

Thanh T - Viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đ (có mặt).

2/. Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Long An.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn U; Chức vụ: Chủ tịch

UBND tỉnh Long An (có đơn xin xét xử vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND tỉnh Long An: Ông

Trần Thanh S; Chức vụ: Phó trưởng Phòng quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Long An (có đơn xin xét xử vắng mặt).

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1/. Tổng Công ty đầu tư phát triển I (Tổng Công ty I); Địa chỉ trụ sở:

đường Ng, Phường 6, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh.

Đại diện theo ủy quyền: Bà Bùi Thị Vân A - Chuyên viên (có mặt).

2/. Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng L; Địa chỉ trụ sở: Quốc lộ 1 (tuyến

tránh), Phường 6, thành phố T, tỉnh Long An (vắng mặt).

3/. Ủy ban nhân dân (UBND) xã H, huyện Đ, tỉnh Long An.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn X; Chức vụ: Chủ tịch

UBND xã H (có đơn xin xét xử vắng mặt).

4/. Ông Hà Văn A, sinh năm 1952; Nơi cư trú: Ấp 3, xã B, huyện B1,

Thành phố Hồ Chí Minh.

Người đại diện theo ủy quyền của ông A: Ông Hà Triệu Ph, sinh năm

1983 (có mặt).

- Người kháng cáo: Đại diện theo ủy quyền của bà Lương Thị A và ông Hà

Văn A.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện của người khởi kiện bà Lương Thị A yêu cầu Tòa án

hủy một phần các quyết định hành chính:

- Quyết định số 9245/QĐ-UBND ngày 17/12/2018 của Ủy ban nhân dân

(UBND) huyện Đ về việc thu hồi đất đối với ông (bà) Lương Thị A.

- Quyết định số 9371/QĐ-UBND ngày 17/12/2018 của UBND huyện Đ

về việc bồi thường, hỗ trợ do bị thiệt hại về đất và tài sản trên đất đối với ông (bà) Lương Thị A.

- Quyết định số 1141/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND tỉnh Long

An về việc phê duyệt phương án hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường để thực hiện dự án Khu công nghiệp H do Tổng công ty đầu tư phát triển I - TNHH MTV và Công ty CP Đầu tư Xây dựng L làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H, huyện Đ.

- Quyết định số 4307/QĐ-UBND ngày 22/11/2018 của UBND tỉnh Long

An về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường để thực hiện dự án Khu Công nghiệp H do Tổng công ty I làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H, huyện Đ.

- Quyết định số 1904/QĐ-UBND ngày 31/5/2019 của UBND tỉnh Long

An về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để bồi thường đối với các trường hợp chưa có quyết định thu hồi thuộc dự án Khu công nghiệp H do Tổng công ty I làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H, huyện Đ.

Lý do:

Thứ nhất, trong bảng chiết tính Đợt 5 kèm theo Quyết định số 9371/QĐ-

UBND đã tính sai số tiền ở mục 1, phần II, về mặt tính toán thì tổng số tiền ở mục này phải là 34.347.000 đồng nhưng bảng chiết tính chỉ có 15.624.000 đồng, đã thiếu đi số tiền 18.723.000 đồng.

Thứ hai, các thửa đất 1220, TBĐ số 07 của bà Lương Thị A đều có tiếp

giáp với đường bờ kênh Xáng nhỏ theo Mảnh trích đo địa chính số 11-2017 được Sở Tài nguyên và Môi trường duyệt ngày 17/7/2017; nhưng ban bồi thường chỉ tính thửa 1220 của bà A tiếp giáp với kênh 11 mà không tiếp giáp với kênh Xáng nhỏ là không đúng hiện trạng thực tế; Đồng thời khi áp giá đền bù lại tính 50m đầu có đơn giá bồi thường khác sau 50m là không hợp lý.

Thứ ba, mức giá bồi thường lại thấp hơn giá chuyển nhượng thực tế đến

10 lần (chênh lệch vượt quá 30%) là không đúng quy định tại Điều 13 Nghị định 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ. Cụ thể người khởi kiện yêu cầu áp dụng giá bồi thường đất ở tại khu vực giáp ranh là 8.700.000 đồng/m2; giá đất nông nghiệp 2.049.000 đồng/m2; hệ số hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định là 04 lần; các đơn giá này áp dụng trọn thửa đất, không phân chia 50m đầu và 50m sau.

Ngoài ra, còn yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của Quyết định số

60/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Long An về việc Ban hành bảng giá các loại đất định kỳ 05 năm (2015-2019) trên địa bàn tỉnh Long An; Yêu cầu đưa Sở Tài nguyên và Môi trường, Hội đồng thẩm định giá tỉnh Long An, Công ty cổ phần định giá và đầu tư kinh doanh bất động sản TV tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.

Theo văn bản số 2659/UBND-NC ngày 09/3/2020 của người bị kiện

UBND huyện Đ và quan điểm bảo vệ của người bị kiện: UBND huyện Đ không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Lương Thị A, đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà A.

Lý do:

Thứ nhất, Theo các Mảnh trích đo địa chính của dự án thể hiện vị trí thửa

1220, TBĐ số 07 có một phần diện tích nằm trong phạm vi 50m đầu, nhưng không tiếp giáp với bờ kênh Xáng nhỏ mà tiếp giáp với thửa 1221 của ông Hà Văn A (thửa 1221 tiếp giáp với bờ kênh Xáng nhỏ) và một phần diện tích của thửa 1220 của bà A có tiếp giáp với đường bờ kênh 11. Vì vậy, UBND huyện Đ áp giá bồi thường đối với thửa 1220 là đất tiếp giáp với đường bờ kênh 11 là phù hợp.

Thứ hai, việc xác định giá đất: Căn cứ khoản 1 Điều 15 Nghị định số

44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định: “Căn cứ nguyên tắc định giá đất theo Điều 112 Luật Đất đai, phương pháp định giá đất quy định tại các Khoản 1, 2, 3 và 4 Điều 4 của Nghị định 44 và kết quả tổng hợp, phân tích thông tin về thửa đất, giá đất thị trường, UBND cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể”. Theo đó, UBND tỉnh Long An đã phê duyệt đơn giá của từng vị trí đất, loại đất trong toàn dự án. Trên cơ sở phê duyệt đơn giá của UBND tỉnh Long An, UBND huyện Đ ban hành các Quyết định bồi thường do bị thiệt hại về đất và tài sản trên đất đối với bà Lương Thị A là phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành.

Thứ ba, phần đất tiếp giáp đường bờ kênh 10 có trải đá xanh (do Nhà

nước và nhân dân cùng làm) và đường bờ kênh Xáng nhỏ có trải đá xanh (do gia đình bà A tự làm). Các tuyến kênh và bờ kênh hai bên đã hình thành từ nhiều năm, được sử dụng để tiêu thoát nước, cấp nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và vận chuyển đường thủy. Qua nhiều năm bờ kênh đã bị sạt lở, UBND xã H đã vận động nhân dân đóng góp để xây dựng cầu và cải tạo các tuyến bờ lênh thành đường đất, đường trải sỏi đỏ, đường trải đá xanh và hình thành đường đi chung của cộng đồng dân cư cho đến nay. Theo Biên bản khảo sát từ ngày 11 đến 13/01/2017 của UBND xã H và các ngành chức năng của huyện thì bờ kênh 10 có hiện trạng là đường trải đá xanh. Đất của bà A tiếp giáp với thửa 1221 của ông A (chồng của bà A) có tiếp giáp với bờ kênh Xáng nhỏ, hiện trạng bờ kênh Xáng nhỏ có trải đá xanh là do gia đình ông A tự làm để thuận tiện đi lại trong mùa mưa nên Nhà nước không Ap giá theo yêu cầu của bà A là có cơ sở.

Thứ tư, việc Nhà nước áp giá bồi thường đối với diện tích thuộc phạm vi

50m đầu khác với diện tích đất thuộc phạm vi từ 50m trở về sau là căn cứ vào mục A, quy định chung bảng giá đất các loại đất ban hành kèm theo Quyết định số 60/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Long An; khoản 1 Điều 1 Quyết định 4307/QĐ-UBND ngày 22/11/2018 của UBND tỉnh Long An.

Theo văn bản trình bày số 5282/UBND-NCTCD ngày 01/09/2020 của

người bị kiện UBND tỉnh Long An thể hiện ý kiến như sau: UBND tỉnh Long An ban hành các Quyết định 1141/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 về việc phê duyệt phương án hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường để thực hiện dự án Khu Công nghiệp H do Tổng Công ty đầu tư phát triển I - CTCP và Công ty cổ phần đầu tư xây dựng L làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H; Quyết định số 4307/QĐ-UBND ngày 22/11/2018 về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường để thực hiện dự án Khu Công nghiệp H do Tổng Công ty I làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H, huyện Đ, tỉnh Long An và Quyết định số 1904/QĐ-UBND ngày 31/5/2019 về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để bồi thường đối với các trường hợp chưa có quyết định thu hồi thuộc dự án Khu công nghiệp H do Tổng công ty I làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H, huyện Đ căn cứ các cơ sở như sau: Cơ sở pháp lý căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013. Về giá đất thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Về trình tự thẩm định phương án hệ số điều chỉnh giá đất thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 hướng dẫn việc thẩm định dự thảo bảng giá đất của Hội đồng thẩm định bảng giá đất, thẩm định phương án giá đất của Hội đồng thẩm định giá đất. Về phương pháp định giá đất thực hiện đúng theo điểm d Điều 3 Thông tư số 36/2014/TT-NTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Kết quả thẩm định giá đất trên cơ sở đề nghị của UBND huyện Đ, ý kiến thống nhất của Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh về giá đất thực tế chuyển nhượng trên thị trường và có cân đối giá đất so với dự án lân cận có mục đích sử dụng và vị trí tương đồng. Về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất thực hiện đúng theo Điều 112 Luật Đất đai năm 2013; khoản 1 Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất và Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Vì vậy UBND tỉnh Long An ban hành các Quyết định trên là đúng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật nên không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Lương Thị A hủy các quyết định trên của UBND tỉnh Long An.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

- Tổng Công ty đầu tư phát triển I (Tổng Công ty I) và Công ty Cổ phần

đầu tư xây dựng L do người đại diện theo ủy quyền trình bày: Qua rà soát, tập hợp các quyết định hành chính về việc thu hồi đất, bồi thường và các chứng từ có liên quan đối với hộ dân có quyền sử dụng đất thuộc dự án, chủ đầu tư khẳng định các quyết định này phù hợp với các quy định hiện hành của pháp luật. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An xem xét giải quyết theo quy định pháp luật.

- UBND xã H có văn bản đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt và yêu cầu giải

quyết vụ án theo quy định pháp luật.

Tại Bản án số 32/2021/HC-ST ngày 07 tháng 5 năm 2021 của Tòa án

nhân dân tỉnh Long An đã quyết định:

Căn cứ điểm b Khoản 2 Điều 193, Điều 348, Điều 358 Luật Tố tụng hành

chính; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; Áp dụng các Điều 66, 69, 71, 74 Luật Đất đai năm 2013;

Tuyên xử:

1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Lương Thị A, hủy Quyết

định số 9371/QĐ-UBND ngày 17/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc bồi thường, hỗ trợ do bị thiệt hại về đất và tài sản trên đất đối với bà Lương Thị A.

Buộc Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An ban hành quyết định bồi

thường, hỗ trợ do bị thiệt hại về đất và tài sản trên đất cho bà Lương Thị A theo quy định pháp luật.

2. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lương Thị A về việc yêu

cầu hủy một phần các Quyết định số 9245/QĐ-UBND ngày 17/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc thu hồi đất đối với ông (bà): Lương Thị A; Quyết định số 1141/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Long An về việc phê duyệt phương án hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường để thực hiện dự án Khu công nghiệp H do Tổng công ty đầu tư phát triển I-TNHH MTV và Công ty CP Đầu tư Xây dựng L làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H, huyện Đ; Quyết định số 4307/QĐ-UBND ngày 22/11/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Long An về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường để thực hiện dự án Khu Công nghiệp H do Tổng công ty I làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H, huyện Đ; Quyết định số 1904/QĐ-UBND ngày 31/5/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Long An về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để bồi thường đối với các trường hợp chưa có quyết định thu hồi thuộc dự án Khu công nghiệp H do Tổng công ty I làm chủ đầu tư trên địa bàn xã H, huyện Đ, tỉnh Long An.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí tố tụng, án phí hành

chính sơ thẩm, quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Cùng ngày 21 tháng 05 năm 2021 người đại diện theo ủy quyền của người

khởi kiện bà Lương Thị A và người liên quan ông Hà Văn A cùng kháng cáo bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Long An, yêu cầu Tòa phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm, lý do: Tòa sơ thẩm thực hiện việc xem xét, thẩm định chưa đúng quy định, đưa không đầy đủ những người tham gia tố tụng; không đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật; chưa đánh giá chứng cứ là vi bằng số 1725/2020/VB-TPLHBC ngày 08/7/2020 về tuyến đường trải đá xanh và không đồng ý nhận định việc thu hồi đất là đúng đối tượng sử dụng đất.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

- Người kháng cáo giữ nguyên yêu cầu kháng cáo; đề nghị hủy bản án sơ

thẩm.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh

tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm: Thẩm phán, Hội đồng xét xử tiến hành đúng theo quy định của pháp luật tố tụng và các đương sự cũng chấp hành đúng với quyền và nghĩa vụ của của mình. Đồng thời đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.