Bản án 43/2024/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và quá trình tố tụng người khởi kiện trình bày:

Ngày 24/12/2020 vợ chồng ông Nguyễn TH, bà Lưu Thị TH T đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuy Hòa nộp hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho vợ chồng ông TH, bà T đối với thửa đất số: 1077, tờ bản đồ 255-A, địa chỉ tại khu phố Phước Hậu, phường 9, thành phố Tuy Hòa. Tuy nhiên, đến ngày 19/8/2022 ông TH, bà T nhận được Quyết định số 1180/CNVPĐKĐĐ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuy Hoà về việc chuyển trả hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Không đồng ý với Quyết định trên, vợ chồng ông TH cho rằng: Gia đình ông làm ăn, sinh sống sống trên thửa đất này hơn 30 năm và không tranh chấp với ai nên đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Gia đình ông T lập đất từ năm 1984 trên cơ sở chuyển nhượng của ông Nguyễn Đình Cầm (Lúc này ông Cầm là chủ nhiệm HTX cưa Liên Hưng) với giá trị là 02 chỉ vàng và ông Cầm đã giao diện tích đất tại số thửa 1077, tờ bản đồ 255-A, tại khu phố Phước Hậu. Năm 1986 gia đình ông TH đã được UBND xã Bình Kiến, thị xã Tuy Hòa (nay là phường 9, thành phố Tuy Hòa) đồng ý cho nhập khẩu vào địa phương, sinh sống tại thửa đất này. Đến năm 1989 sau khi tách từ tỉnh Phú Khánh ra thì Công an tỉnh Phú Yên mua lại diện tích đất của HTX Cưa Liên Hưng để dùng nơi làm việc cho Phòng Cảnh sát giao thông. Trong phần diện tích đất này thì đã có 02 hộ dân đang sinh sống là gia đình ông TH ở phía Nam và gia đình của bà Lê Thị Kim Cúc ở phía Bắc phòng Cảnh sát giao thông. Quá trình mua bán hai bên như thế nào nhưng HTX Liên Hưng không thông báo cho gia đình ông TH và gia đình bà Cúc biết nhưng gộp luôn diện tích của hai gia đình này bán cho Công an tỉnh Phú Yên. Chính vì vậy mà hai gia đình đã tranh chấp. Ngày 20/10/1993 Tòa án nhân dân thị xã Tuy Hòa xét xử sơ thẩm bác đơn khởi kiện, buộc gia đình chúng tôi (gia đình ông TH và gia đình bà Cúc) trả lại diện tích đất cho Công an tỉnh Phú Yên. Hai gia đình không đồng ý nên kháng cáo đến Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên. Tại bản án phúc thẩm số 09/PT-DS, ngày 03/5/1994 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên quyết định hủy toàn bộ nội dung của bản án sơ thẩm, trả lại đơn khởi kiện cho đương sự vì không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Sau khi có kết quả xét xử phúc thẩm gia đình ông TH vẫn sinh sống làm ăn ổn định đến nay và không bị ai tranh chấp.

Ông TH, bà T làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên nhưng không được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuy Hòa thụ lý tiếp nhận hồ sơ.

Do đó, vợ chồng ông TH, bà T khởi kiện, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên buộc: Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa; Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho vợ chồng ông TH, bà T đối với thửa đất số 1077, tờ bản đồ 255-A, địa chỉ tại khu phố Phước Hậu, phường 9, thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên.

Người bị kiện trình bày:

-Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên đề nghị Tòa giải quyết theo quy định của pháp luật;

-Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa không có văn bản trình bày ý kiến;

Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày ý kiến:

-Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuy Hòa trình bày: Không có văn bản trình bày ý kiến.

-UBND phường 9, thành phố Tuy Hòa: Không có văn bản trình bày ý kiến.

-Công an tỉnh Phú Yên trình bày:

Người đại diện theo uỷ quyền của Công an tỉnh Phú Yên trình bày: Giữ nguyên ý kiến trình bày theo Công văn số 5855/CAT-PV01 ngày 24/11/2023 của Công an tỉnh Phú Yên.

Ngày 18/9/1989, Cơ sở xẻ gỗ Liên Hưng đã chuyển nhượng toàn bộ xưởng cưa cho Công an tỉnh Phú Yên bao gồm các tài sản và đất với diện tích là 2.400m2. Trên diện tích đất này có hộ bà Lê Thị Kim Cúc sử dụng làm cơ sở thuộc da và hộ gia đình ông Nguyễn TH, bà Lưu Thị TH T sử dụng làm chuồng nuôi dê. Trước đây hộ gia đình ông TH, bà T cư trú tại xã Hoà An, thị xã Tuy Hoà, Phú Yên (nay là xã Hoà An, huyện Phú Hoà, Phú Yên); đến tháng 2/1986, ông TH được Cơ sở cưa xẻ gỗ Liên Hưng T điều kiện đến ở tạm trên một phần nhỏ diện tích đất, với mục đích nuôi dê và làm bảo vệ. Tuy nhiên, sau khi đến ở, ông TH đã cơi nới chuồng trại thành nhà ở và đưa gia đình đến ở trái phép. Từ năm 1989 đến 1990, UBND thị xã Tuy Hoà, UBND xã Bình Kiến, Công an xã Bình Kiến và Cơ sở cưa xẻ gỗ Liên Hưng nhiều lần làm việc giải quyết yêu cầu hộ ông TH, bà T di chuyển toàn bộ nhà cửa, công trình ra khỏi vị trí đất nói trên nhưng hộ ông TH, bà T không di dời, xin ở lại thêm thời gian và chiếm đất sử dụng trái phép từ đó cho đến nay.

Ngày 06/01/2014, UBND tỉnh Phú Yên đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BM 390200, thửa đất số 327, tờ bản đồ số 255-A, diện tích: 1.511m2, địa chỉ đường Nguyễn Tất Thành, phường 9, Tp. Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, mục đích sử dụng: Đất An ninh, thời hạn sử dụng: Lâu dài; nguồn gốc sử dụng: Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho Công an tỉnh Phú Yên, diện tích đất này là một phần diện tích đất mà Công an tỉnh nhận chuyển nhượng từ Cơ sở cưa xẻ gỗ Liên Hưng; phần diện tích đất còn lại do hộ bà Lê Thị Kim Cúc và hộ gia đình ông TH, bà T chiếm, sử dụng trái phép cho đến nay. Do đó, thửa đất vợ chồng ông TH và bà T đang khởi kiện là diện tích đất thuộc quyền sử dụng của Công an tỉnh Phú Yên có nguồn gốc nhận chuyển nhượng hợp pháp từ Cơ sở cưa xẻ gỗ Liên Hưng.

Sau khi phát hành bản án dân sự phúc thẩm số 09/PT-DS ngày 03/5/1994 thì Công an tỉnh Phú Yên không có thỏa thuận gì khác với vợ chồng ông TH, bà T. Công an tỉnh Phú Yên đề nghị Toà án nhân dân tỉnh Phú Yên bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, vì việc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho vợ chồng ông TH bà T là có cơ sở.

Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại nhưng các đương sự không thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án.

Tại phiên tòa:

-Các đương sự vẫn giữ nguyên quan điểm trình bày;

-Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến: Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa là đúng theo quy định của pháp luật; về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Ngày 24/12/2020 vợ chồng ông TH nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất vợ chồng ông TH, bà T đang sinh sống tại thửa đất số: 1077, tờ bản đồ 255-A, địa chỉ: Khu phố Phước Hậu, phường 9, thành phố Tuy Hòa. Ngày 19/8/2022 vợ chồng ông TH nhận được Quyết định số 1180/CNVPĐKĐĐ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuy Hòa về việc chuyển trả hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của vợ chồng ông TH. Không đồng ý với Quyết định nêu trên, nên ngày 15/9/2022 vợ chồng ông TH làm đơn khởi kiện yêu cầu: Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa; Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất thửa 1077, tờ bản đồ 255-A, địa chỉ khu phố Phước Hậu, phường 9, thành phố Tuy Hòa. Do đó, hành vi hành chính tiếp nhận sơ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông TH, bà T là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên, theo quy định tại Điều 3, Điều 30, khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng Hành chính.

Căn cứ nội dung bản án dân sự phúc thẩm số 09/PT-DS, ngày 03/5/1994 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên xác định: Nguồn gốc đất Cơ sở Liên Hưng (HTX Liên Hưng) là do các ông: Nguyễn Đình Cầm, Huỳnh Sỹ Thăng và ông Trần Lương Tám góp vốn làm ăn từ trước năm 1975. Sau giải phóng năm 1975 thì Cơ sở Liên Hưng đóng cửa không hoạt động mà chuyển đi nơi khác lập xưởng sản xuất. Đến giai đoạn năm 1987-1989 Cơ sở Liên Hưng quay lại vị trí cũ để lập xưởng sản xuất. Lúc này trên diện tích đất của Cơ sở Liên Hưng đã tồn tại 02 Cơ sở tư nhân gồm: Cơ sở chăn nuôi dê của vợ chồng ông TH, bà T và cơ sở thuộc da của vợ chồng ông Hồ, bà Cúc đã có từ năm 1975-1976.

Đối với cơ sở chăn nuôi dê của vợ chồng ông TH: Vào năm 1976 ông Nguyễn Đình Cầm (chủ nhiệm HTX Liên Hưng) có yêu cầu và thỏa thuận với vợ chồng ông TH vào làm bảo vệ cho HTX Liên Hưng với điều kiện làm không hưởng lương của HTX, nhưng ông Cầm có thỏa thuận cho gia đình ông TH, bà T một phần diện tích đất xây dựng chuồng trại nuôi dê và làm nhà ở trên khuôn viên đất này. (BL 213)

Quá trình sử dụng đất vợ chồng ông TH đã làm đơn xin nhập hộ khẩu vào Ủy ban nhân dân xã Bình Kiến (nay là phường 9, thành phố Tuy Hòa), được chính quyền địa phương xác nhận ngày 25/7/1989 và được nhập khẩu vào khu phố Phước Hậu, xã Bình Kiến, thị xã Tuy Hòa vào ngày 10/9/1991 (BL 170, 181, 182); hộ gia đình ông TH đã nộp thuế sử dụng đất theo biên lai thu từ năm 1993 (BL-173) đến năm 2019 (BL-03).

Thấy rằng: Năm 1993 Công an tỉnh Phú Yên khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất tại thôn Phước Hậu, xã Bình Kiến, thị xã Tuy Hòa (nay là khu phố Phước Hậu, phường 9, thành phố Tuy Hòa) đối với bị đơn là vợ chồng ông TH, đã được Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên giải quyết phúc thẩm theo bản án có hiệu lực pháp luật số 09/PT-DS, ngày 03/5/1994. Kết quả giải quyết hủy bản án sơ thẩm số 17/DS-ST, ngày 20/10/1993 của Tòa án nhân dân thị xã Tuy Hòa, trả lại đơn khởi kiện cho đương sự vì không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.

Như vậy, năm 1993 Công an tỉnh Phú Yên tranh chấp quyền sử dụng đất đối với vợ chồng ông TH thửa đất số: 1077, tờ bản đồ 255-A, địa chỉ tại khu phố Phước Hậu, phường 9, thành phố Tuy Hòa thì không còn ai khác tranh chấp với vợ chồng ông TH đối với thửa đất nêu trên. Việc sử dụng đất của vợ chồng ông TH cũng đã nộp thuế sử dụng đất theo quy định của pháp luật từ năm 1993 đến năm 2019 (BL-03, 173).

Thấy rằng: Ngày 18/9/1989, Cơ sở Cưa xẻ gỗ Liên Hưng đã chuyển nhượng toàn bộ xưởng cưa cho Công an tỉnh Phú Yên bao gồm các tài sản và đất gắn liền với diện tích là 2.400m2. Tuy nhiên, theo Giấy chuyển nhượng các bên ký thì nội dung chuyển nhượng là tài sản gồm nhà xưởng, dụng cụ văn phòng, thiết bị máy móc, hồ sơ trích lục đất, giấy phép xây dựng, giấy phép thành lập Cơ sở gỗ Liên Hưng. Toàn bộ tài sản trên gắn liền với nhà xưởng xây dựng trên diện tích đất 2.400m2 và hai bên đã lập biên bản bàn giao vào ngày 29/12/1989 (BL 251, 252).

Như vậy Công an tỉnh Phú Yên đã nhận chuyển nhượng của Cơ sở gỗ Liên Hưng diện tích 2.400m2 là có thật, nhưng nội dung giấy chuyển nhượng diện tích đất không được xác định biên giới, mốc giới và cũng không xác định rõ Cơ sở chăn nuôi dê của hộ gia đình ông TH có nằm trong diện tích Cơ sở gỗ Liên Hưng chuyển nhượng cho Công an tỉnh Phú Yên hay không. Trong khi đó vợ chồng ông TH cho rằng vợ chồng ông đã mua một phần đất của Cơ sở gỗ Liên Hưng trên cơ sở nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Đình Cầm (chủ nhiệm HTX cưa Liên Hưng) với giá trị là 02 chỉ vàng. Công an tỉnh Phú Yên đã nhận chuyển nhượng Cơ sở xẻ gỗ Liên Hưng, nhưng vợ chồng ông TH, bà T không biết là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của vợ chồng ông TH, bà T.

Xét hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công an tỉnh Phú Yên đối với khu đất tại khu phố Phước Hậu, phường 9, thành phố Tuy Hòa thấy rằng: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công an tỉnh Phú Yên gồm 02 thửa đất, thửa đất số 319, diện tích 2.062m2 và thửa 327, diện tích 1.511m2, cùng tờ bản đồ 255-A, địa chỉ đường Nguyễn Tất Thành, phường 9, thành phố Tuy Hòa, nên tổng diện tích mà Công an tỉnh Phú Yên được cấp là: 2.062m2 + 1.511m2 = 3.573m2.

Trong khi đó diện tích đất vợ chồng ông TH yêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không ảnh hưởng đến diện tích đất đã cấp cho Công an tỉnh Phú Yên. Vợ chồng ông TH đã quản lý, sử dụng đất ổn định không tranh chấp với ai nên đủ điều kiện để công nhận quyền sử dụng đất cho vợ chồng ông TH.

Đối với Công văn số 1180/CNVPĐKDĐ, ngày 28/7/2021 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuy Hòa: Xét thấy tại đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và quá trình tố tụng người khởi kiện không yêu cầu hủy Công văn nêu trên, nhưng nội dung Công văn ảnh hưởng trực tiếp đến yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông TH. Do đó, Hội đồng xét xử thấy cần thiết phải hủy Công văn số 1180/CNVPĐKDĐ, ngày 28/7/2021 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuy Hòa.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Áp dụng các Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 115, Điều 116, Điều 157, Điều 158, Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 101 Luật đất đai năm 2013; các Điều 20, 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.

Tuyên xử:

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Nguyễn TH, bà Lưu Thị TH T về yêu cầu: Buộc Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên; Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên tiếp nhận hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng đất đối với thửa đất số: 1077, tờ bản đồ 255-A, địa chỉ: Khu phố Phước Hậu, phường 9, thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên cho ông TH, bà T theo quy định của pháp luật.

Hủy Công văn số 1180/CNVPĐKDĐ, ngày 28/7/2021 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuy Hòa.

Về chi phí tố tụng: Căn cứ Điều 358, Điều 359 Luật tố tụng hành chính.

Vợ chồng ông Nguyễn TH, bà Lưu Thị TH T tự nguyện chịu số tiền 3.000.000đ (Ba triệu đồng), đã nộp đủ và chi phí xong.

Về án phí: Căn cứ Điều 348 Luật tố tụng hành chính, khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Toà án;

Vợ chồng ông Nguyễn TH, bà Lưu Thị TH T không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm; Hoàn lại cho vợ chồng ông Nguyễn TH, bà Lưu Thị TH T 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) theo Biên lai thu tạm ứng án phí số 0000064, ngày 21/11/2022 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên.

Buộc Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên; Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên phải chịu 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.

Thời hạn, trình tự thủ tục thi hành và xử lý trách nhiệm với người không thi hành bản án, quyết định của Tòa án được thực hiện theo Nghị định 71/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 của Chính phủ.

Đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án; đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết./.