Bản án 194/2021/HC-PT — Hành chính

!

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!CẤP!CAO!TẠI!HÀ!NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm!phán!-!Chủ!tọa!phiên!tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình;

Các!Thẩm!phán:

Ông Nguyễn Văn Cường;

Ông Nguyễn Tất Nam.

- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Bích Ngọc, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Bà Lê Thị Lý, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.

Trong ngày 14 tháng 10 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 220/2021/TLPT-HC ngày 22 tháng 4 năm 2021 về việc “Khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2020/HC-ST ngày 15/12/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh T bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 7839/2021/QĐ-PT ngày 30 tháng 9 năm 2021 giữa các đương sự:

1.!Người!khởi!kiện:!Bà Đào Thị H, sinh năm 1960; địa chỉ: Thôn Đ, xã A, huyện H, tỉnh T; vắng mặt.

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền: Bà Phạm Thị N, sinh năm 1961; địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh T; vắng mặt.

Người! bảo! vệ! quyền! và! lợi! ích! hợp! pháp! cho! người! khởi! kiện: Luật sư Nguyễn Trác P – Văn phòng luật sư N thuộc Đoàn luật sư thành phố Hà Nội; vắng mặt.

2.!Người!bị!kiện: Bảo hiểm xã hội tỉnh T.

Người!đại!diện!theo!pháp!luật: Ông Phạm Quốc T – Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh T; vắng mặt.

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền: Bà Nguyễn Thị Hồng N – Phó Giám đốc; có mặt.

3.!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan:!Bảo hiểm xã hội huyện H, tỉnh T.

Người!đại!diện!theo!pháp!luật: Ông Hoàng Nam Gi – Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện H, tỉnh T; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

!Theo!đơn!khởi!kiện,!bản!tự!khai!cùng!các!tài!liệu!chứng!cứ!người!khởi! kiện!là!bà!Đào!Thị!H!trình!bày:!Bà vào ngành giáo dục từ năm 1976 và nhận nhiệm vụ là giáo viên mầm non (GVMN) xã X, huyện H, tỉnh T. Đến năm 1981, bà chuyển về dạy tại trường mầm non xã A, huyện H, tỉnh T. !

Năm 2002, bà được hưởng lương và đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) với hệ số 1,4 theo Quyết định số 81/2002/QĐ-UB ngày 18/11/2002 của UBND tỉnh T. Năm 2005, bà được tuyển dụng là viên chức Nhà nước theo Quyết định số 593/QĐ-SNV ngày 29/9/2005 và được hưởng lương, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo hệ số 1,86, phụ cấp chức vụ 0,25%. Năm 2006, bà được đóng truy thu BHXH-BHYT từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001 với hệ số 1,4 theo Hướng dẫn số 30/HD-LN ngày 11/01/2006 của Bộ giáo dục và Đào tạo - Bảo hiểm xã hội tỉnh T căn cứ Công văn 2150/GDĐT-BHXH ngày 22/3/2004 của Bộ giáo dục và Đào tạo - Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Công văn số 1969/UBND-VX ngày 01/12/2005 của UBND tỉnh T về hướng dẫn thực hiện truy thu BHXH-BHYT đối với người lao động thuộc các cơ sở giáo dục mầm non.

Năm 2013, thực hiện Hướng dẫn số 437/HDLN-SGDĐT-STC ngày 07/11/2013 về việc chuyển xếp lương đối với giáo viên mầm non theo quy định tại Thông tư số 09/2013/TTLT-BGDĐT-BTC-BNC ngày 11/3/2013 của Bộ giáo dục, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính thì bà được chuyển xếp lương mã ngạch 15a205 hệ số 3,00 từ tháng 11/2013, thời gian tính nâng lương lần sau từ tháng 11/2014.

Đến tháng 11/2014, bà được nâng lương trước thời hạn khi nghỉ hưu một năm theo Quyết định số 3180/QĐ-UBND ngày 15/6/2015 của Chủ tịch UBND huyện H. Đến tháng 8/2015, bà nhận Quyết định về việc nghỉ chế độ bảo hiểm xã hội số 4454/QĐ-UBND ngày 05/8/2015 của Chủ tịch UBND huyện H. Theo Quyết định về việc hưởng chế độ hưu trí hàng tháng số 2518/QĐ-BHXH ngày 30/10/2015 của Bảo hiểm xã hội tỉnh T, bà có số sổ BHXH là 2603002452 và thời gian tham gia đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc là 20 năm 10 tháng với mức lương hưu được hưởng là 2.443.521 đồng.

Quá trình bà nghỉ hưu lĩnh lương là 43 tháng số tiền lương được tăng lên là 3.031.551 đồng ở tháng 5/2019. Đến tháng 5/2019, Bảo hiểm xã hội tỉnh T ban hành Quyết định số 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 về việc điều chỉnh chế độ hưu trí của bà theo Công văn số 3085/BHXH-CSXH ngày 16/8/2018 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Công văn số 227/LN-SGD & ĐT-BHXH ngày 28/3/2019 của Liên ngành Sở giáo dục và đào tạo - Bảo hiểm xã hội, truy thu của bà tổng số 43 tháng với số tiền 19.415.201 đồng bằng 2 phương án truy thu 100% và 30%. Lương cơ bản của bà 3.031.551 đồng, Bảo hiểm xã hội tỉnh T giảm đi mỗi tháng 489.867 đồng, còn lĩnh 2.541.684 đồng và truy thu 30% lương hàng tháng bà lĩnh chỉ còn 1.777.684 đồng.

Bà không đồng ý vì với Công văn số 3085/BHXH-CSXH ngày 16/8/2018 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, công văn này không có quyền phủ nhận việc truy thu bảo hiểm xã hội đối với giáo viên mầm non. Theo Công văn số 2150/GDĐT-BHXH của Bộ giáo dục và Đào tạo - Bảo hiểm xã hội ngày 22/3/2004 tại mục 5 công văn này nêu rõ “Tất! cả!những!người!lao! động!làm!việc! trong!các! cơ! sở! giáo! dục! mầm!non,!có!tham!gia!bảo!hiểm!xã!hội,!bảo!hiểm!y!tế!được!cơ!quan!bảo!hiểm!xã! hội!cấp!sổ!bảo!hiểm!xã!hội,!phiếu!khám!chữa!bệnh!và!được!hưởng!chế!độ!như! công!nhân!viên!chức!nhà!nước”. Công văn số 227/LN-SGD và ĐT-BHXH ngày 28/3/2019 của Sở Giáo dục và Đào tạo - Bảo hiểm xã hội tỉnh T ban hành là công văn để báo cáo xin ý kiến của UBND tỉnh về việc giải quyết chế độ BHXH đối với giáo viên mầm non ngoài biên chế nhà nước, không thể làm căn cứ, lý do ra quyết định chỉnh lương cho bà được. Bà yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 của Bảo hiểm xã hội tỉnh T về việc điều chỉnh chế độ hưu trí để bà được hưởng lại mức lương thực tế đã lĩnh đến tháng 5/2019.

Theo!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!bà!Đào!Thị!H!là!bà!Phạm!Thị!N!trình! bày: Từ năm 1995 đến năm 2001, Bảo hiểm xã hội tỉnh T đã ghi sổ bảo hiểm bằng hệ số và thu đủ tiền của các giáo viên bằng hệ số. Các giáo viên được đóng tiền truy thu theo Điều 17 Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 của Chính phủ là đúng quy định. Bảo hiểm xã hội tỉnh T đã thực hiện truy thu tiền của giáo viên theo Công văn số 2150/GDĐT-BHXH ngày 22/3/2004, Hướng dẫn số 61/HD-LN ngày 20/02/2003 và Hướng dẫn số 30/HD-LN ngày 11/01/2006 là đúng, không sai ở điểm nào. Bảo hiểm xã hội huyện H tự ý làm lại sổ bảo hiểm khi chưa có sự đồng ý của giáo viên là sai; thu tiền của giáo viên không có biên lai, chứng từ là không đúng trình tự; trong việc điều chỉnh lương hưu của giáo viên, Bảo hiểm xã hội tỉnh T không có dân chủ. Bảo hiểm xã hội tỉnh báo cáo do sai sót nghiệp vụ, hiểu văn bản không đúng dẫn đến ghi sổ bảo hiểm sai, vậy Bảo hiểm xã hội tỉnh T sai thì phải bồi thường hoàn toàn không thể bắt giáo viên phải chịu trách nhiệm. Đề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà H, hủy Quyết định số 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 của Bảo hiểm xã hội tỉnh T.

!Người!bị!kiện!Bảo!hiểm!xã!hội!tỉnh!T!trình!bày: Bà Đào Thị H là GVMN trường mầm non A, huyện H, tỉnh T được tham gia đóng BHXH từ tháng 01/2002 theo Quyết định số 81/2002/QĐ-UB và Quyết định số 84/2002/QĐ-UB của UBND tỉnh T; mức tiền lương đóng BHXH hệ số 1,4.

Cách tính theo hệ số:

- Tháng 6/2007, thực hiện truy thu BHXH từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001, theo Công văn số 2150/GDĐT-BHXH ngày 22/3/2004 của Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bảo hiểm xã hội Việt Nam, số tiền truy đóng BHXH theo mức tiền lương và ghi sổ BHXH là hệ số 1,4 tính theo mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại thời điểm thu nộp. Số tiền truy thu như sau: Hệ số 1,4 x 450.000 đồng x 84 tháng x 15% = 7.938.000 đồng (Mức!lương!tối!thiểu!chung!là! 450.000!đồng!được!quy!định!tại!Nghị!định!số!94/2006/NĐ-CP!ngày!07/9/2006! của! Chính! phủ); tổng số tiền truy thu theo quy định (trước khi điều chỉnh) là 7.938.000 đồng.

Cách tính theo tiền Việt Nam đồng:

Thực hiện Công văn số 3085/BHXH-CSXH, Bảo hiểm xã hội tỉnh đã kiểm tra, rà soát và điều chỉnh mức tiền lương làm căn cứ đóng và ghi sổ BHXH của bà H từ hệ số sang mức tiền đồng Việt Nam và số tiền phải truy đóng BHXH theo đúng như sau:

Từ tháng 01/1995 - 12/2001 là 84 tháng, mức tiền lương bằng 630.000 đồng (hệ số 1,4 x 450.000 đồng); số tiền truy đóng là: 630.000 đồng x 84 tháng x 15% = 7.938.000 đồng (Mức!lương!tối!thiểu!chung!là!450.000!đồng!được!quy!định!tại! Nghị!định!số!94/2006/NĐ-CP!ngày!07/9/2006!của!Chính!phủ); tổng số tiền truy thu theo quy định (sau khi điều chỉnh) là 7.938.000 đồng. Như vậy, số tiền truy thu BHXH của bà H tính theo mức tiền lương hệ số, quy đổi sang mức tiền đồng Việt Nam theo mức tiền lương tối thiểu, cũng đều bằng 7.938.000 đồng.

Việc thu và ghi sổ BHXH đối với bà H giai đoạn từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001 theo mức tiền lương bằng hệ số 1,4 là do sai sót về nghiệp vụ, không đúng quy định tại Công văn số 2150/GDĐT-BHXH dẫn đến việc giải quyết chế độ hưu trí chưa đúng quy định của Luật Bảo hiểm xã hội. Trường hợp của bà H khi giải quyết hưu trí theo quy định tại khoản 1 Điều 62 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 là chưa đúng quy định mà phải thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 62 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 mới đúng quy định.

Ngày 16/8/2018, Bảo hiểm xã hội Việt Nam có Công văn số 3085/BHXH-CSXH về việc chấn chỉnh công tác giải quyết chế độ BHXH đối với GVMN, các bà mẹ, bà dì thuộc Làng trẻ em SOS Việt Nam, BHXH tỉnh đã ban hành Công văn số 1860/BHXH-QLT ngày 31/8/2018 chỉ đạo BHXH huyện, thành phố kiểm tra, rà soát lại toàn bộ quá trình đóng BHXH của giáo viên mầm non và thực hiện điều chỉnh mức tiền lương ghi sổ BHXH đối với giáo viên mầm non đang tham gia BHXH từ mức lương theo hệ số sang mức lương theo tiền đồng Việt Nam đối với thời gian truy thu BHXH từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001. Đến tháng 10/2015 bà H có tổng thời gian tham gia BHXH là 20 năm 10 tháng; bà H được nghỉ việc hưởng lương hưu từ tháng 11/2015.

Lương bình quân chung của cả 02 quá trình của bà H như sau:

Tính bình quân tiền lương tháng đóng BHXH chung của toàn bộ thời gian là 250 tháng (20 năm 10 tháng), trong đó:

Tổng số tháng đóng BHXH theo mức tiền lương (tiền!đồng!Việt!Nam) do người sử dụng lao động quyết định là 84 tháng (07 năm).

Tổng số tháng đóng BHXH theo hệ số lương do Nhà nước quy định là 166 tháng (13 năm 10 tháng).

Tổng số tiền lương do người sử dụng lao động quy định là 169.117.200 đồng.!Tổng số tiền lương thuộc đối tượng do Nhà nước quy định là 643.848.695 đồng! (169.117.200 đồng + 643.848.695 đồng) : (84 tháng + 166 tháng) = 3.251.864 đồng. Tỷ lệ % tính lương hưu hàng tháng: 63 %.!

Lương hưu hàng tháng của bà H sau điều chỉnh: 3.251.864 đồng x 63% = 2.048.674 đồng; sau đó được điều chỉnh tăng 8% theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Nghị định số 55/2016/NĐ-CP: (2.048.674 đồng x 1,08 = 2.212.568); thời điểm hưởng từ tháng 11/2015.

Như vậy, khi điều chỉnh lương hưu theo các văn bản quy định nêu trên thì tiền lương hưu hằng tháng của bà H bị giảm đi 426.436 đồng/tháng (từ! mức! 2.639.004! đồng/! tháng,! xuống! mức! 2.212.568! đồng/tháng); trong đó số tiền chênh lệch phải thu hồi từ tháng 11/2015 đến tháng 5/2019 do điều chỉnh lương hưu đối với bà H là 19.415.201 đồng; đến ngày 10/7/2020, bà H đã nộp được 762.510 đồng vào quỹ bảo hiểm xã hội.

Ngày 28/3/2019, liên ngành Sở Giáo dục và Đào tạo - Bảo hiểm xã hội tỉnh có Công văn số 227/LN-SGD&ĐT-BHXH báo cáo UBND tỉnh về việc giải quyết chế độ BHXH đối với GVMN ngoài biên chế Nhà nước trước khi triển khai thực hiện điều chỉnh lại tiền lương hưu hàng tháng và phương án thu hồi số tiền chênh lệch lương hưu đã hưởng về quỹ BHXH, vì điều kiện mức lương hưu của mỗi người có hoàn cảnh khác nhau nên Bảo hiểm xã hội tỉnh T điều chỉnh truy thu theo phương thức 1 lần hoặc thu 30% lương/tháng. Sau buổi tiếp dân UBND tỉnh chỉ đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh linh hoạt mức thu của giáo viên mầm non nên Bảo hiểm xã hội tỉnh đã có văn bản chỉ đạo bảo hiểm các huyện mức truy thu tối thiểu là 100.000 đồng/tháng, nếu trường hợp nào có nguyện vọng nộp tiền truy thu 100% thì thu 100%. Do đó, ngày 10/01/2020 Bảo hiểm xã hội tỉnh có Công văn số 58/BHXH-CĐBHXH chỉ đạo Bảo hiểm xã hội huyện về việc thu tiền chênh lệch lương hưu của giáo viên mầm non, theo đó yêu cầu BHXH huyện tiếp tục gặp gỡ, tuyên truyền, đối thoại, giải thích các nội dung kiến nghị của giáo viên mầm non và thực hiện linh hoạt mức thu hàng tháng thấp nhất là 100.000 đồng/tháng cho đến khi thu đủ số tiền phải thu về quỹ BHXH sao cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của từng người nhằm giảm bớt khó khăn, bảo đảm cuộc sống của giáo viên mầm non trên địa bàn tỉnh.

Căn cứ quy định Luật bảo hiểm xã hội các văn bản quy định của pháp luật nêu trên, Bảo hiểm xã hội tỉnh T khẳng định việc ban hành Quyết định số 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh T về việc điều chỉnh chế độ hưu trí đối với bà Đào Thị H là đúng thẩm quyền, đúng quy định của pháp luật, công bằng về quyền lợi hưởng Bảo hiểm xã hội của giáo viên mầm non trong cả nước. Những sai sót của tập thể, cá nhân trong việc ghi sổ bảo hiểm và truy thu tiền của giáo viên mầm non bằng hệ số đã được Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội tỉnh T xem xét, xử lý theo thẩm quyền, đảm bảo nghiêm túc, đúng quy định. Bảo hiểm xã hội tỉnh đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh T xem xét bác đơn khởi kiện của bà Đào Thị H theo quy định của pháp luật.

Người!có!quyền!lợi!và!nghĩa!vụ!liên!quan!Bảo!hiểm!xã!hội!huyện!H!trình! bày:!Việc điều chỉnh cách ghi số tiền đóng bảo hiểm xã hội của bà H giai đoạn từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001 là đúng quy định, trước đây do sai sót nghiệp vụ đã ghi sai nên nay điều chỉnh lại cho đúng, việc bà H yêu cầu hủy Quyết định số 240/QĐ-BHXH, giữ nguyên mức lương hưu trước khi điều chỉnh là không có cơ sở. Bảo hiểm xã hội huyện H đề nghị không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Đào Thị H.

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!28/2020/HC-ST!ngày!15/12/2020,!Tòa! án!nhân!dân!tỉnh!T!đã!quyết!định:!!

Áp dụng: khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1, 2 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; điểm d khoản 1 Điều 4, Điều 5, khoản 3 Điều 23, Điều 54, Điều 56, khoản 3 Điều 62 Luật Bảo hiểm xã hội; Công văn số 2150/GDĐT-BHXH ngày 22/3/2004 của Bộ giáo dục và Đào tạo-Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 của Chính phủ; Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 và Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.

Bác đơn khởi kiện của bà Đào Thị H về yêu cầu hủy Quyết định số 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 về việc điều chỉnh chế độ hưu trí đối với bà Đào Thị H của Bảo hiểm xã hội tỉnh T.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, trong hạn luật định người khởi kiện là bà Đào Thị H kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Bà Đào Thị H và bà Phạm Thị N (người đại diện theo uỷ quyền của bà H) đã được triệu tập hợp lệ 2 lần; ngày 14/10/2021, bà H vắng mặt không có lý do; bà Ngấn và người bảo vệ quyền, lợi ích của bà H có mặt tại phiên toà theo giấy triệu tập và nộp giấy triệu tập cho thư ký phiên toà. Khi Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vụ án thì bà Ngấn và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà H tự ý bỏ về.

Bà Nguyễn Thị Hồng Ngọc là người đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà Đào Thị H; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính bác kháng cáo; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, lời trình bày của các bên đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử nhận thấy:

[1] Về tố tụng: Ngày 29/5/2019, bà Đào Thị H nhận được Quyết định 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 của Bảo hiểm xã hội tỉnh T. Ngày 25/5/2020, bà H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 của Bảo hiểm xã hội tỉnh T về việc điều chỉnh chế độ hưu trí. Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án; Tòa án nhân dân tỉnh T thụ lý, giải quyết là đúng theo quy định tại Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

[2] Về nội dung: Xét tính hợp pháp của Quyết định số 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019.

[2.1] Về thẩm quyền ban hành Quyết định số 240/QĐ-BHXH: Bảo hiểm xã hội tỉnh T ban hành Quyết định số 240/QĐ-BHXH ngày 11/5/2019 là đúng quy định của Luật Bảo hiểm xã hội; Quyết định số 03/QĐ-TCCB ngày 15/6/1995 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.

[2.2] Về nội dung: Bà Đào Thị H là giáo viên mầm non trường mầm non A, huyện H được tham gia đóng BHXH từ tháng 01/2002 theo quy định tại Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 của Chính phủ (quy! định! giáo! viên! mầm!non!ngoài!công!lập!có!ký!hợp!đồng!lao!động!thuộc!diện!tham!gia!BHXH! bắt!buộc); Thông tư số 26/2000/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 20/10/2000 của liên Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội - Bộ Tài chính (hướng!dẫn!thực!hiện! chế!độ!BHXH!đối!với!lao!động!làm!việc!trong!các!cơ!sở!ngoài!công!lập!thuộc! các!ngành!giáo!dục,!y!tế,!văn!hóa!và!thể!thao); Quyết định số 81/2002/QĐ-UB và Quyết định số 84/2002/QĐ-UB của UBND tỉnh T. Mức tiền lương đóng BHXH của bà H theo hệ số 1,4.

Ngày 22/3/2004, liên ngành Bộ Giáo dục & Đào tạo và Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Công văn số 2150/GDĐT-BHXH hướng dẫn truy thu BHXH đối với các trường hợp “Người!lao!động!đã!có!thời!gian!làm!việc!liên!tục!tại!các! cơ! sở! mầm! non! từ! trước! hoặc! sau! khi! Chính! phủ! ban! hành! nghị! định! số! 73/1999/NĐ-CP!ngày!19/8/1999!mà!chưa!tham!gia!đóng!bảo!hiểm!xã!hội!thì!có! thể!đóng!bảo!hiểm!xã!hội!cho!thời!gian!từ!tháng!1/1995!đến!khi!đã!tham!gia!đóng! bảo!hiểm!xã!hội.!Mức!đóng!bằng!15%!mức!tiền!lương!tính!trên!mức!tiền!lương!tối! thiểu!do!Nhà!nước!quy!định!tại!thời!điểm!thu,!nộp”. Như vậy, mức tiền lương làm căn cứ truy đóng và ghi sổ BHXH đối với GVMN ngoài biên chế Nhà nước là mức lương bằng tiền đồng.

Tuy nhiên, ngày 11/01/2006 liên ngành Giáo dục & Đào tạo - Bảo hiểm xã hội tỉnh ban hành Văn bản số 30/HD-LN, hướng dẫn việc truy thu BHXH, BHYT đối với GVMN ngoài biên chế, theo đó quy định mức tiền lương làm căn cứ truy đóng và ghi sổ BHXH đối với GVMN ngoài biên chế Nhà nước là mức lương bằng hệ số. Bảo hiểm xã hội tỉnh T thực hiện truy thu và ghi sổ BHXH đối với GVMN ngoài biên chế Nhà nước theo mức lương bằng hệ số; số tiền truy đóng BHXH = Hệ số lương x tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại thời điểm truy đóng x 15% x tổng số tháng truy đóng. Trường hợp của bà H, Bảo hiểm xã hội tỉnh ghi mức tiền lương làm căn cứ truy đóng và ghi sổ BHXH theo hệ số 1,4 và số tiền truy đóng BHXH của bà H = 7.938.000 đồng.

[2.3] Quá trình điều chỉnh lương hưu đối với bà H: Thực hiện Công văn số 3085/BHXH-CSXH ngày 16/8/2018 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam về chấn chỉnh công tác giải quyết chế độ BHXH đối với GVMN... Bảo hiểm xã hội tỉnh T tổ chức kiểm tra, rà soát việc truy thu, giải quyết chế độ BHXH đối với GVMN ngoài biên chế Nhà nước, phát hiện có 2.591 trường hợp ghi mức tiền lương truy đóng trên sổ BHXH không đúng quy định tại Công văn số 2150/GDĐT-BHXH (ghi mức tiền lương làm căn cứ truy đóng BHXH bằng hệ số mà không ghi bằng tiền đồng) nên đã thực hiện điều chỉnh lại mức tiền lương làm căn cứ truy đóng BHXH trên sổ BHXH đối với 2.591 trường hợp (có 1.617 người đang công tác, 974 người đã nghỉ hưu, trong đó có bà H).!Đối với trường hợp của bà H, phải điều chỉnh lại cách ghi sổ BHXH theo mức tiền lương làm căn cứ truy đóng BHXH, từ hệ số lương 1,4 sang tiền đồng là 630.000 đồng (mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại thời điểm thu nộp là 450.000); số tiền truy đóng BHXH của bà H sau khi điều chỉnh = 7.938.000 đồng (không thay đổi).!

Khi điều chỉnh lại tiền lương ghi trên sổ BHXH (đối với thời gian truy đóng BHXH) của GVMN thì dẫn đến việc giải quyết lương hưu thay đổi. Vì theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, cách tính lương hưu được thực hiện trên cơ sở mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của người lao động: Người lao động có toàn bộ thời gian đóng BHXH theo mức tiền lương bằng hệ số thì khi giải quyết chế độ hưu trí thực hiện theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 59 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006. Người lao động có thời gian đóng BHXH vừa theo mức tiền lương bằng hệ số vừa theo mức tiền lương bằng tiền đồng thì khi giải quyết chế độ hưu trí thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 59 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006.

Vì vậy, trường hợp của bà H khi điều chỉnh lại mức tiền lương ghi trên sổ BHXH thì toàn bộ thời gian đóng BHXH của bà H có 02 quá trình lương: Một là thời gian truy đóng BHXH (từ tháng 01/1995 đến tháng 12/2001) mức tiền lương làm căn cứ truy đóng BHXH bằng tiền đồng; hai là thời gian đóng BHXH (từ tháng 01/2002 đến tháng 10/2015) mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bằng hệ số. Do đó việc giải quyết chế độ hưu trí đối với bà Đào Thị H phải thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 59 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006. Bảo hiểm xã hội tỉnh T đã ban hành Quyết định số 240/QĐ-BHXH, điều chỉnh lương hưu của bà H là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. Tiền lương hưu hàng tháng của bà H bị giảm đi 426.436 đồng/tháng (từ! mức! 2.639.004! đồng/tháng,! xuống! mức! 2.212.568! đồng/tháng); số tiền chênh lệch phải thu hồi từ tháng 11/2015 đến tháng 5/2019 là 19.415.201 đồng; đến ngày 10/7/2020, bà H đã nộp được 762.510 đồng vào quỹ BHXH. Tòa án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện của bà H là có cơ sở; Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bà H.!

[3] Về án phí: Bà Đào Thị H là người cao tuổi, có đơn xin miễn án phí; căn cứ quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án, miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà H.

Vì!các!lẽ!trên.

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Không chấp nhận kháng cáo của bà Đào Thị H; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2020/HC-ST ngày 15 tháng 12 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh T.

Về án phí: Bà Đào Thị H không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.