Bản án 16/2026/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện và người đại diện hợp pháp của người khởi kiện trình bày có nội dung:

Vợ chồng ông, bà là người có quyền sử dụng đối với thửa đất hiện trạng số 235 (trích từ thửa đất số 232, tờ bản đồ số 19), diện tích 187,5m², gồm 60m² đất ở đô thị (ONT) và 127,5m² đất trồng cây lâu năm (CLN), đã được UBND thị xã T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 30/3/2005, số vào sổ cấp GCN: H00231/NT, mã số AC 187549; trên đất có nhà ở, cây trồng và các tài sản khác gắn liền với đất.

Khi Nhà nước thực hiện dự án Khu đô thị M tại phường N, thành phố T, tỉnh Tây Ninh (Đợt 2), UBND thành phố T ban hành Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 21/01/2025 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án; kèm theo quyết định này có phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình ông T, bà L, tương ứng với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 1.282.665.989 đồng, trong đó bồi thường về đất là 924.014.685 đồng, bồi thường nhà và công trình xây dựng 291.551.304 đồng, bồi thường về cây trồng 360.000 đồng, hỗ trợ ổn định đời sống và di dời là 66.740.000 đồng; không bồi thường, không hỗ trợ đối với các tài sản là công trình xây dựng năm 2005 trên diện tích đất nông nghiệp gồm một phần nhà ở diện tích 35,06m2, nhà tạm, nhà vệ sinh, mái che và nền xi măng.

Ông T, bà L khiếu nại đối với quyết định nêu trên. Tại Quyết định số 501/QĐ-UBND ngày 03/6/2025 của Chủ tịch UBND thành phố T, về việc giải quyết khiếu nại của ông T, bà L (lần đầu) đã không chấp nhận nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của ông Võ Văn T, bà Nguyễn Kim L. Giữ nguyên Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 21/01/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố T về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu đô thị mới tại phường N, thành phố T, tỉnh Tây Ninh (đợt 2).

Ngày 21/01/2026, UBND phường N ban hành Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 21/01/2026 về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu đô thị mới tại phường N, thành phố T, tỉnh Tây Ninh (nay là phường N, tỉnh Tây Ninh – Đợt 2) đã phê duyệt điều chỉnh bồi thường, hỗ trợ bổ sung đối với ông T, bà L như sau: Tổng tiền bồi thường, hỗ trợ sau khi điều chỉnh 1.294.914.989 đồng (tăng 12.249.000 đồng so với phương án bồi thường, hỗ trợ theo Quyết định số 21), trong đó điều chỉnh tăng bồi thường nhà, công trình và tài sản trên đất là 9.000 đồng (do nhập sai đơn giá bồi thường đối với giếng khoan), hỗ trợ ổn định đời sống tăng 12.240.000 đồng (do ông T, bà L được hưởng chính sách hỗ trợ 24 tháng theo quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định 88/2024/NĐ-CP), đối với các khoản còn lại giữ nguyên theo phương án đã phê duyệt.

Ông T, bà L cho rằng Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 21/01/2025 về phương án bồi thường, hỗ trợ là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông, bà. Theo ông, bà, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố cùng các cơ quan chuyên môn và UBND phường N đã đo đạc, kiểm đếm, thẩm định tài sản không đúng hiện trạng thực tế sử dụng đất và tài sản trên đất. Cụ thể, gia đình ông, bà quản lý, sử dụng ổn định diện tích 214,7 m² đất nhưng chỉ được bồi thường 187,5 m²; căn nhà có diện tích thực tế 95,06 m² nhưng chỉ được bồi thường 60 m²; ngoài ra các tài sản khác như nhà tạm, cột sắt, mái tole, vách tường gạch, mái che tiền chế và nhà vệ sinh xây gạch men cạnh nhà chính đều không được bồi thường.

Ông T, bà L cho rằng việc xác định diện tích đất được bồi thường không phù hợp với số liệu đo đạc thực tế và không đúng quy định tại khoản 6 Điều 135 Luật Đất đai năm 2024, khoản 2 Điều 6 Nghị định số 88/2024/NĐ-CP ngày 15/7/2024 của Chính phủ, bởi diện tích đất 214,7 m² gia đình ông, bà sử dụng ổn định từ trước đến nay, không tranh chấp với các hộ liền kề nhưng chỉ được tính bồi thường 187,5 m².

Ngoài ra, ông T, bà L cho rằng giá đất được áp dụng theo phương án bồi thường chưa phù hợp với giá đất thị trường, chưa bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư, không phản ánh đúng tình hình thực tế tại địa phương nên ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông, bà.

Do đó, ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy một phần Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 21/01/2025 của UBND thành phố T liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ gia đình ông, bà.

Tại phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại ngày 03/02/2026, người đại diện hợp pháp của ông T, bà L trình bày: người khởi kiện thống nhất với số liệu các tài sản được kiểm đếm theo biên bản kiểm tra hiện trạng ngày 07/3/2023, nhưng không đồng ý với Quyết định số 21/QĐ-UBND về các nội dung sau:

Thứ nhất, đơn giá bồi thường đất theo phương án bồi thường là không hợp lý; theo người khởi kiện, giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương đối với đất có vị trí tương tự khoảng 300.000.000 đồng/mét ngang, không phân biệt đất ở và đất nông nghiệp.

Thứ hai, mặc dù thống nhất với số liệu tài sản gắn liền với đất đã được kiểm đếm nhưng người khởi kiện không đồng ý với đơn giá bồi thường đối với các tài sản này, vì mức bồi thường theo phương án không đủ để xây dựng lại các công trình có kết cấu tương tự.

Thứ ba, mức hỗ trợ ổn định đời sống với số tiền 12.240.000 đồng (tương ứng 720 kg gạo x 17.000 đồng/kg) theo Quyết định số 21/QĐ-UBND là không bảo đảm để gia đình ông, bà ổn định cuộc sống.

Đối với các nội dung khác của Quyết định số 21/QĐ-UBND, người khởi kiện đồng ý.

Người khởi kiện cam đoan không tiếp tục khiếu nại vụ việc đến bất kỳ cơ quan hoặc người có thẩm quyền nào khác và lựa chọn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định pháp luật.

Người bị kiện và đại diện người bị kiện trình bày có nội dung:

Ngày 21/01/2025, UBND thành phố T ban hành Quyết định số 21/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mới tại phường N, thành phố T, tỉnh Tây Ninh (Đ).

Ngày 03/6/2025, Chủ tịch UBND thành phố T ban hành Quyết định số 501/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L, với nội dung không chấp nhận nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L, giữ nguyên Quyết định số 21/QĐ-UBND.

Quan điểm của UBND tỉnh T:

Qua xem xét nội dung kháng cáo của ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L, hồ sơ vụ án và các quyết định hành chính có liên quan, UBND tỉnh T nhận thấy Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 21/01/2025 của UBND thành phố T về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mới tại phường N, thành phố T, tỉnh Tây Ninh (Đ) và Quyết định số 501/QĐ-UBND ngày 03/6/2025 của Chủ tịch UBND thành phố T về việc giải quyết khiếu nại của ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L là đúng quy định của pháp luật.

Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L, giữ nguyên bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân Khu vực 11 - Tây Ninh.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan và đại diện người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trình bày có nội dung:

Về yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, người bị kiện không đồng ý, sự việc này cũng đã được Chủ tịch UBND thành phố T giải quyết khiếu nại lần đầu theo Quyết định số 501/QĐ-UBND ngày 03/6/2025. Theo quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đã không chấp nhận khiếu nại và yêu cầu của ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L, giữ nguyên Quyết định số 21/QĐ-UBND, trong quyết định giải quyết này, cũng đã nêu rõ ràng chi tiết từng căn cứ để ban hành Quyết định số 21 bị khởi kiện, đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Do vậy, phía người bị kiện không đồng ý với yêu cầu khởi kiện nêu trên.

Vì vậy đề nghị, Tòa án căn cứ quy định của pháp luật, xem xét, giải quyết không chấp nhận yêu cầu khởi kiện nêu trên của người khởi kiện.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2026/HC-ST ngày 15 tháng 5 năm 2026 của Tòa án nhân dân Khu vực 11 - tỉnh Tây Ninh đã xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn T, bà Nguyễn Kim L, về việc yêu cầu hủy một phần Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 21/01/2025 của UBND thành phố T, tỉnh Tây Ninh về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mới tại phường N, thành phố T, tỉnh Tây Ninh (đợt 2), đối với ông Võ Văn T, bà Nguyễn Kim L.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 15/5/2026, ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L có đơn kháng cáo yêu cầu sửa toàn bộ bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông T, bà L.

Tại phiên tòa phúc thẩm người đại diện theo uỷ quyền của ông T, bà L giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tây Ninh phát biểu:

Về trình tự thủ tục: Việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án, kể từ khi thụ lý cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử phúc thẩm nghị án được thực hiện đúng theo quy định của Luật Tố tụng Hành chính năm 2015.

Về nội dung: Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ, căn cứ vào phần tranh tụng tại phiên tòa đề nghị Hội đồng xét xử:

Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 05/2026/HC-ST ngày 15/5/2026 của Tòa án nhân dân khu vực 11 – Tây Ninh.

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của T, bà L yêu cầu hủy một phần Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 21/01/2025 của UBND thành phố T, tỉnh Tây Ninh về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mới tại phường N, thành phố T, tỉnh Tây Ninh (đợt 2), đối với ông Võ Văn T, bà Nguyễn Kim L.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát. Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Vì các lẽ trên.

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính

Không chấp nhận kháng cáo của ông Võ Văn T và bà Nguyễn Kim L.

Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 05/2026/HC-ST ngày 15/5/2026 của Tòa án nhân dân khu vực 11 – Tây Ninh.

Căn cứ các Điều 30, 31, 59, 60, 157, 158, 191, 193, 194, 348 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2025;

Căn cứ các Điều 95, 102, 104, 108, 111, 160 Luật Đất đai năm 2024;

Căn cứ Nghị định số 88/2024/NĐ-CP ngày 15/7/2024 của Chính phủ;

Căn cứ Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ;

Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn T, bà Nguyễn Kim L, về việc yêu cầu hủy một phần Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 21/01/2025 của UBND thành phố T, tỉnh Tây Ninh về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mới tại phường N, thành phố T, tỉnh Tây Ninh (đợt 2), đối với ông Võ Văn T, bà Nguyễn Kim L.

2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Võ Văn T, bà Nguyễn Kim L phải chịu 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm, được khấu trừ 300.000 đồng vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0010009 ngày 29/10/2025 của Thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh.

3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Võ Văn T, bà Nguyễn Kim L phải chịu 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng), được khấu trừ 300.000 đồng vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0010605 ngày 15/5/2026 của Thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh. Ông T, bà L đã nộp đủ án phí.

4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.