Bản án 14/2018/HC-ST — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TO N NH N D N TỈNH NGHỆ AN

Thành ph n H i ng t s th g c :

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Đức Thi

Các H i thẩm nhân dân: Ông Trần Đình Đường

Bà Nguyễn Thị Thúy Minh

- Th

phiên toà: Bà Đặng Thị Phương– Thư ký T án nh n d n tỉnh Nghệ An.

- Đ i di n Vi n i sát nh n d n t nh Ngh An tha gia phiên toà: Bà Nguyễn Thị Thúy Vinh - i sát vi n

Ng y 15 tháng10 nă 2018, t i tr s T án nh n d n tỉnh Nghệ An t

sơ th c ng khai v án Hành chính th ý số 08/2018/TLST-HC ng y 05 tháng 3 nă 2018, “Y u cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu n i” the Quyết định đưa v án ra t số: 43a/2018 QĐ -ST ng y 03 tháng 10 nă 2018 gi a các đương s :

- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn Thế, sinh nă 1955

Địa chỉ: Số 162, đường i Li n, ã Hưng Chính, th nh phố Vinh, Nghệ An (có ặt)

- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Văn Thế: Luật sư Trần Quốc Th nh – Văn phòng Luật sư số 2 - Đ n Luật sư tỉnh Nghệ An.(có ặt)

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nh n d n tỉnh Nghệ An

- Người đại diện được ủy quyền: Ông L u n Đ i - Chức v : Phó Chủ tịch (the Quyết định số: 1673 QĐ-UBND ngày 05 5 2018 về việc ủy quyền tha gia tố t ng tr ng v án h nh chính); vắng ặt.

- Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: UBND huyện Hưng Nguy n, tỉnh Nghệ An. Đ i diện ng Ng Phú H n – Chủ tịch UBND huyện Hưng Nguy n (Vắng ặt)

NỘI DUNG VỤ N:

The đơn kh i kiện đề ng y 27/12/2017, ng Nguyễn Văn Thế y u cầu Tòa án nh n d n tỉnh Nghệ An, hủy t n bộ nội dung Quyết định số: 6219 QĐ-UBND ng y 22 12 2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, về việc giải quyết khiếu n i của ng Nguyễn Văn Thế y u cầu điều chỉnh nă sinh tr ng hồ sơ công chức của ng

Lý d kh i kiện:

Tháng 10 nă 2010 ng Nguyễn Văn Thế có

đơn đề nghị UBND huyện Hưng Nguy n điều chỉnh nă sinh tr ng hồ sơ c ng chức, nă 1952 th nh nă 1955, nhưng UBND huyện Hưng Nguy n kh ng đồng ý điều chỉnh vì chưa có Giấy khai sinh hợp pháp có nă sinh 1955 vì t n bộ hồ sơ UBND huyện đang quản ý đều thống nhất sinh nă 1952 Tháng 6 nă 2014 ng Thế

đơn khiếu n i việc kh ng điều chỉnh nă sinh th nh 1955 tr ng hồ sơ c ng chức sau khi đã được đăng ký i Giấy khai sinh nă 1955 Đến ng y 22/12/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ra Quyết định số 6219 QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu n i của ng Thế với nội dung, kh ng chấp nhận khiếu n i của ng Thế vì ch rằng ng Thế đã nghỉ hưu n n kh ng thuộc đối tượng điều chỉnh the quy định của pháp uật quản ý hồ sơ c ng chức Ông Thế ch rằng việc Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban h nh quyết định 6219 có nhiều sai trái như: Sai trái với pháp uật hộ tịch, pháp uật quản ý hồ sơ; Sai với bản chất th c tế hồ sơ c ng chức của ng Thế d UBND huyện Hưng Nguy n đang quản ý và hồ sơ cá nh n khác của ng Thế đã có đ

căn cứ điều chỉnh; Sai với th c tế quá trình khiếu kiện từ nă 2010 đến nay; Sai với nh ng việc các cơ quan có th quyền đã

tr ng thời gian qua Vì vậy ng Thế y u cầu hủy t n bộ nội dung Quyết định giải quyết khiếu n i ( ần 1) số 6219 QĐ-UBND ngày 22 12 2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, về việc giải quyết khiếu n i của ng Nguyễn Văn Thế y u cầu điều chỉnh nă sinh tr ng hồ sơ c ng chức, đ giải quyết i chấp nhận the y u cầu khiếu n i của ng

Phía người bị kiện, đ i diện UBND tỉnh Nghệ An trình bày: Tháng 4 2014, ng Nguyễn Văn Thế có đơn đề nghị điều chỉnh nă sinh tr ng hồ sơ c ng chức của ng Thế sau khi đăng ký i khai sinh th nh nă 1955 Ông Thế ch rằng trường hợp của ng phải được cơ quan có th quyền điều chỉnh d iệu tr ng hồ sơ c ng chức the quy định của Nghị định 158 2005 NĐ-CP ngày 27 12 2005 của Chính phủ về đăng ký v quản ý hộ tich Qua xem xét UBND tỉnh Nghệ An thấy: Nghị định 158 2005 NĐ-CP kh ng đề cập đến đối tượng hồ sơ của c ng chức đã nghỉ hưu n n S Nội v đã in ý kiến của Bộ nội v v đã được Bộ nội v trả ời t i C ng văn số 754 BNV-CCVC ngày 16/02/2017 như sau: Căn cứ Nghị Định số 06 2010 NĐ-CP ng y 25 01 2010 của Chính phủ quy định nh ng người c ng chức; đi b Điều 2 Th ng tư số 11 2012 TT-BNV ng y 17 12 2012 của Bộ trư ng Bộ nội v quy định về chế độ bá cá thống k v quản ý hồ sơ c ng chức d ng Thế đã nghỉ hưu từ nă 2012, kh ng tr ng bi n chế, kh ng thuộc đối tượng e

t s a ch a d iệu nă sinh tr ng hồ sơ c ng chức the quy định của Luật Cán bộ, c ng chức nă 2008 v Th ng tư số 11 2012 TT-BNV Trường hợp, ng Nguyễn Văn Thế được điều chỉnh nă sinh từ nă 1952 sang 1955, cũng đã nghỉ hưu the quy định (nguy n c ng chức), kh ng thuộc đối tượng e

t của Luật cán bộ, c ng chức nă 2008 v Th ng tư số 11 2012 TT-BNV Vì vậy, Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ra Quyết định số: 6219 QĐ-UBND ng y 22 12 2017 về việc giải quyết khiếu n i của ng Nguyễn Văn Thế ( ần đầu) đúng quy định của pháp uật Đề nghị Tòa án nh n d n tỉnh Nghệ An gi nguy n Quyết định số 6219 QĐ-UBND ng y 22 12 2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An

Phía người có quyền ợi nghĩa v i n quan UBND huyện Hưng Nguy n, tỉnh Nghệ An trình bày: Ông Nguyễn Văn Thế kh ng còn c ng chức n n kh ng th điều chỉnh hồ sơ c ng chức Còn các điều chỉnh khác c ng d n đều có quyền i n hệ với các cơ quan chức nă đ điều chỉnh

Quá trình đối th i v t i phi n tòa, các b n vẫn gi nguy n quan đi

của ình, ng Nguyễn Văn Thế vẫn gi nguy n y u cầu kh i kiện

Đ i diện Viện ki sát có ý kiến về việc tu n the quy định của pháp uật về việc th ý, thu thập chứng cứ, t i iệu, ác định tư cách của nh ng người tha gia tố t ng Tr ng quá trình giải quyết v án, Th phán đã

phi n họp tiếp cận, c ng khai chứng cứ v đối th i the quy định của pháp uật; Việc tranh t ng t i phi n tòa của Hội đồng t được tiến h nh đúng quy định của uật Tố t ng h nh chính Người kh i kiện, người bị kiện v người có quyền ợi nghĩa v i n quan đã th c hiện v chấp h nh quyền, nghĩa v của ình đúng the quy định của pháp uật

- Về n i dung: Sau khi phân tích đánh giá các chứng cứ t i iệu có t i hồ sơ đ i diện Viện ki sát nh n d n tỉnh Nghệ An đề nghị Tòa án áp d ng: h ản 1 Điều 30; kh ản 4 Điều 32; Đi a kh ản 3 Điều 116; đi b kh ản 2 Điều 193, kh ản 2 Điều 4 Luật cán bộ c ng chức Đi b Điều 2, Điều 18 Th ng tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17/12/2012 của Bộ trư ng Bộ Nội v ; Nghị định số 06 2010 NĐ-CP ng y 25 01 2010 của Chỉnh phú quy định C ng chức, Đi đ kh ản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326; Điều 348 Luật tố t ng h nh chính nă 2015. Căn cứ Luật khiếu n i đề nghị Hội đồng t : Bác y u cầu của ng Nguyễn Văn Thế

D y u cầu ng Nguyễn Văn Thế kh ng được chấp nhận n n ng Thế phải chịu án phí h nh chính sơ th Tuy nhi n ng Thế người ca tuổi theo quy định t i đi

đ kh ản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/UBTVQH n n được iễn án phí sơ th

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA N:

Sau khi nghi n cứu các t i iệu có tr ng hồ sơ v án được th tra t i phi n tòa v căn cứ v kết quả tranh uận t i phi n tòa, Hội đồng t nhận định:

[1] Về tố t ng:

Quyết định số 6219 QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 nă 2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An về việc giải quyết khiếu n i ( ần đầu) của ng Nguyễn Văn Thế Quyết định h nh chính tr ng ĩnh v c giải quyết khiếu n i của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, d đó v án thuộc th quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An được quy định t i kh ản 1 Điều 30 v kh ản 3; kh ản 4 Điều 32 Luật tố t ng h nh chính nă 2015

1.2. Thời hiệu khởi kiện:

Ngày 22 12 2017 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban h nh quyết định số 6219 QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu n i ( ần đầu) của ng Nguyễn Văn Thế, đến ng y 27 12 2017 ng Nguyễn Văn Thế

đơn kh i kiện, đối chiếu quy định t i đi a kh ản 2 Điều 116 Luật tố t ng h nh chính Ông Thế kh i kiện đang tr ng thời hiệu kh i kiện n n Tòa án th ý giải quyết

1 3 Tòa án đã đưa v án ra t nhiều ần, đã tổng đ t hợp ệ giấy triệu tập phi n tòa ch các đương s Người kh i kiện đều có ặt t i phi n tòa, đ i diện người bị kiện có đơn đề nghị Tòa án t vắng ặt, the quy định t i Điều 157, Điều 158 Luật tố t ng h n chính Tòa án tiến h nh t .

[2] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 6219 QĐ-UBND ngày 22/12/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An

2.1 Về th quyền ban hành: Căn cứ kh ản 1 Điều 21 Luật khiếu n i tố cáo có nội dung: “ Giải quyết khiếu n i ần đầu đối với quyết định h nh chính h nh vi h nh chính của inh” đối chiếu nội dung: Ông Nguyễn Văn Thế khiếu n i h nh vi h nh chính của các cơ quan nh nước kh ng điều chỉnh nă sinh của ng tr ng hồ sơ c ng chức;

ảnh hư ng đến quyền ợi ích của ng Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban h nh Quyết định số 6219 QĐ-UBND ngày 22 12 2017 về việc giải quyết khiếu n i của ng Nguyễn Văn Thế( ần đầu) có căn cứ đúng pháp uật

2 2 Về trình t , cơ s pháp uật ban h nh quyết định: Ông Nguyễn Văn Thế khiếu n i h nh vi h nh chính của các cơ quan Nh nước kh ng điều chính nă sinh của ng tr ng hồ sơ c ng chức;

ảnh hư ng đến quyền ợi ích của ông.

- Ng y 14 3 2017 S Nội v có c ng văn số 345 SNV –TTR báo cáo UBND tỉnh v c ng văn số 376 SNV-TTR ng y 20 3 2017 trả ời ng Thế về việc kh ng th c hiện điều chỉnh d iệu tr ng hồ sơ c ng chức của ng Thế vì kh ng thuộc đối tượng điều chỉnh d iệu tr ng hồ sơ c ng Chức the Th ng tư số 11 2012 TT-BNV ng y 17 12 2012 của Bộ trư ng Bộ Nội v có quy định về chế độ bá cá thống k v quản ý hồ sơ c ng chức. (gọi tắt Th ng tư 11 2012)

Ông Nguyễn Văn Thế kh ng nhất trí với kết quả giải quyết của S Nội V tiếp t c có đơn khiếu n i Ng y 24 4 2017 UBND tỉnh Nghệ An có c ng văn số 313/UBND.BTD giao Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp s N i V , S Tư pháp e

t tha ưu giải quyết v việc Tr n cơ s đề nghị của Thanh tra tỉnh Nghệ An, ngày 05/6/2017 UBND tỉnh Nghệ An ban h nh quyết định số 2393 QĐ-UBND về việc ác inh nội dung khiếu n i và đã th nh ập tổ c ng tác liên ng nh đ ki tra ác inh nội dung khiếu n i của ng Thế. Tổ công tác i n ng nh đã ki tra hồ sơ c ng chức ưu t i Phòng Nội v huyện Hưng Nguyên v các i hồ sơ khác d ng Thế Cung cấp; i m tra xem xét diễn biến quá trình thay đổi điều chỉnh nă sinh tr ng hồ sơ t i iệu của ng Thế (giấy khai sinh, Hồ sơ Đảng Vi n, hồ sơ bả hi

ã Hội các văn bằng chứng chỉ. Tháng 8/2017 tổ c ng tác đã bá cá kết quả ác inh nội dung khiếu n i của ng Nguyễn Văn Thế Đã tổ chức đối th i, ng y 22 12 2017 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban h nh Quyết định số 6219 QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu n i của ng Nguyễn Văn Thế ( ần đầu) đúng trình t , thủ t c giải quyết khiếu n i ần đầu được quy định t i M c 2 Luật khiếu n i

X t thấy, nă 2010 ng Nguyễn Văn Thế đã có đơn y u cầu UBND huyện Hưng Nguy n điều chỉnh d iệu nă sinh trong hồ sơ c ng chức, từ nă 1952 th nh nă 1955. Do thời đi đó ông Thế chưa có Giấy khai sinh hợp pháp đ

căn cứ thay đổi nă sinh, tr ng khi đó t n bộ hồ sơ c ng chức ng Thế kê khai đều ghi sinh nă 1952, n n UBND huyện Hưng Nguy n chưa điều chính ch ng Thế the

ng uốn. Ngày 14/6/2012 ng Thế đã rút khiếu n i

thủ t c nghỉ hưu theo quy định pháp uật.

Ng y 29 tháng 6 nă 2012, ông Nguyễn Văn Thế đã có Quyết định được nghỉ Hưu v ng đã nhận được quyết định nghỉ hưu Đến tháng 6/2014 ông Nguyễn Văn Thế tiếp t c đề nghị điều chỉnh nă sinh, tr ng hồ sơ c ng chức sau khi đã được đăng ký i giấy khai sinh th nh nă 1955

The quy định t i kh ản 5 Điều 18 Th ng tư 11 2012/TT-BNV ngày 17/12/2012 của Bộ trư ng Bộ Nội v có quy định về chế độ bá cá thống k và quản ý hồ sơ c ng chức “Th quyền v trách nhiệ của Bộ Nội v quản ý hồ sơ c ng Chức thống nhất t n quốc”. Do đó, S nội v tỉnh Nghệ An in ý kiến Bộ Nội v về trường hợp ng Thế khi đã về Hưu in điều chỉnh nă sinh tr ng hồ sơ c ng chức, Bộ Nội V trả ời bằng C ng Văn 754 BNV- CCVC ngày 16/02/2017 có nội dung: Trường hợp của ng Nguyễn Văn Thế không thuộc đối tượng xem xét s a ch a d iệu nă sinh tr ng Hồ sơ C ng Chức d đã nghỉ hưu the quy định pháp uật h n t n phù hợp nội dung được quy định pháp uật

Do ông Thế yêu cầu điều chỉnh nă sinh tr ng Hồ sơ C ng Chức khi ng đã về hưu the quy định t i kh ản 3 Điều 9 Th ng tư 11 2012/TT-BNV có nội dung đối với C ng chức về hưu “Việc quản ý hồ sơ c ng chức th c hiện như quy định t i kh ản 3 Điều 12 của Th ng tư n y” đi a kh ản 3 Điều 12 có quy định: “Cơ quan có th quyền Quản ý c ng chức chỉ được ác nhận v cấp i bản sa Sơ yếu ý ịch cán bộ c ng chức” nếu the quy định n y thì cơ quan quản lý công chức chỉ được ác nhận… Như vậy, ông Nguyễn Văn Thế y u cầu UBND huyện Hưng cơ quan quản lý c ng chức điều chỉnh nă sinh tr ng Hồ sơ c ng chức khi ng đã về hưu, nếu UBND huyện Hưng Nguy n điều chỉnh khi ng đã về hưu được 02 nă , sẽ vi ph đi a kh ản 3 Điều 12 Th ng tư 11/2012/BNV-CCVC D đó, Điều 1, Quyết định 6219 QĐ ngày 22/12/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An có nội dung “ h ng điều chỉnh nă sinh trong hồ sơ c ng chức của ng Nguyễn Văn Thế” là có căn cứ đúng pháp uật, như vậy kh ng có căn cứ chấp nhận y u cầu kh i kiện của ng Thế đ Tòa án huỷ Quyết định số 6219 QĐ ngày 22/12/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, về việc giải quyết khiếu n i của ng Thế ( ần đầu)

Như vậy, các lý do ông Thế

căn cứ ch

sai đ y u cầu hủy Quyết định kh ng đúng n n kh ng được chấp nhận

Ông Nguyễn Văn Thế kh ng còn c ng chức n n kh ng th điều chỉnh trong hồ sơ c ng chức, nhưng các điều chỉnh khác ng Thế đều có quyền i n hệ với các cơ quan chức năng đ điều chỉnh hồ sơ cá nh n phù hợp các chứng cứ t i iệu ph c v sinh h t của c ng d n, như đ i diện UBND huyện Hưng Nguy n trình b y có căn cứ pháp uật

[3] Về án phí: The quy định t i đi đ Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 , ông Nguyễn Văn Thế thuộc người ca tuổi n n được iễn nộp tiền án phí h nh chính sơ th , n n trả i ch ng Thế tiền t ứng án phí h nh chính đã n p đã n p t i t i C c thi h nh án d n s tỉnh Nghệ An

Vì các ẽ tr n,