Bản án 1317/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện Lê Minh O trình bày:

Ông On tham gia Cách mạng từ tháng 6/1970 là chiến sĩ bộ đội địa phương quân huyện Cái B, đến 26/6/1972, thì bị thương trong 01 trận chống càn tại Thiên H, (nay thuộc xã Hậu Mỹ Bắc A), đến ngày 16/3/1978, ông được Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang cấp giấy chứng nhận thương binh. Ngày 28/6/1978, Hội đồng giám định y khoa tỉnh Tiền Giang giám định tỉ lệ thương tật của ông là 31%, đến ngày 11/7/1978, thừa lệnh của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Trưởng ty thương binh xã hội tỉnh Tiền Giang ban hành quyết định số TG 2623/QĐ trợ cấp thương tật và cấp sổ thương binh cho ông. Đến ngày 01/9/1985, Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang ra phiếu điều chỉnh trợ cấp thương binh - bệnh binh số 2141. Điều chỉnh tỷ lệ thương tật của ông (Lê Minh O). Từ xếp hạng 2/8, loại A, mất 31% sức lao động thành xếp lại 4/4 và được Chủ tịch nước tặng Huy chương kháng chiến hạng Nhì. Đã có thành tích trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước. Quyết định số 558 KT/CTN ngày 01/8/2001.

Ông được hưởng trợ cấp thương binh đến cuối năm 1987, thì không được nhận trợ cấp nữa, ông liên hệ nhiều nơi từ cấp xã, cấp huyện để biết lý do ngừng trợ cấp, nhưng những nơi này chỉ hẹn xem xét rồi không trả lời, sau đó, năm 2022, ông vẫn tiếp tục liên hệ với Sở Lao động và Thương binh xã hội tỉnh Tiền Giang, thì được trả lời trường hợp của ông đã bị thu hồi quyết định số TG 2623/QĐ trợ cấp thương tật và cấp sổ thương binh, bằng Quyết định số 13 ngày 04/11/1987 của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang. Ngày 27/4/2022, ông nộp đơn kiến nghị thẩm tra lại Quyết định số 13 ngày 04/11/1987 của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang. Ông tiếp tục khiếu nại đối với Văn bản này thì Giám đốc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang tiếp tục ra Văn bản (lần 2) số: 1945/SLDBXH-TTS, ngày 29/8/2023. Cũng không chấp nhận yêu cầu của ông. Ông tiếp tục khiếu nại đối với 02 Văn bản số 1767/SLDBXH-TTS, ngày 10/8/2023 và Văn bản (lần 2) số: 1945/ SLDBXH-TTS, ngày 29/8/2023, thì được Giám đốc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang tiếp tục ra Văn bản (lần 3) số: 2581/SLDBXH-TTS, ngày 08/11/2023 không chấp nhận yêu cầu của ông về việc hủy quyết định Quyết định số 13, ngày 04/11/1987 của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang.

Ông Lê Minh O yêu cầu Tòa án:

+ Hủy Quyết định số 13 ngày 04/11/1987 của Sở Lao động Thương binh và Xã hội thừa ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ký.

+ Hủy Văn bản số 2581/SLĐTBXH-TTS ngày 08/11/2023 của Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang.

+ Hủy Văn bản số: 1767/SLĐTBXH-TTS ngày 16/8/2023 của Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang.

+ Hủy Văn bản số: 1945 SLĐTBXH-TTS ngày 29/8/2023 của Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang.

+ Phục hồi chế độ chính sách theo Quyết định TG 2623/QĐ ngày 11/7/1978 của Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Tiền Giang.

Người bị kiện Sở Lao động Thương binh và xã hội tỉnh Tiền Giang trình bày:

Theo hồ sơ gốc thể hiện: Ông Lê Minh O, sinh 1953 tham gia Cách Mạng ngày 29/6/1970; bị thương ngày 26/6/1972; Cấp bậc, chức vụ khi bị thương: Hạ sĩ, Tiểu đội trưởng C2, địa phương quân huyện Cái B; trường hợp bị thương: Cùng đơn vị chống càn lính biệt động huyện Cái B ở xóm Ch, xã Hậu Mỹ B. Trong chiến đấu, bị địch bắn trả; ngày 16/3/1978, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Tiền Giang cấp giấy chứng nhận bị thương cho ông Lê Minh O; ngày 28/6/1978 Hội đồng Giám định y khoa tỉnh Tiền Giang giám định tỷ lệ thương tật của ông Lê Minh O là 31%.

- Ngày 11/7/1978, Trưởng ty Thương binh và Xã hội thừa ủy quyền của UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Quyết định số TG 2623/QĐ trợ cấp thương tật và cấp sổ thương binh cho ông Lê Minh O.

Về việc thu hồi trợ cấp:

Căn cứ vào biên bản xét duyệt của xã ngày 07/10/1987 Hội đồng xét duyệt chính sách theo Pháp lệnh ưu đãi Người có công của tỉnh đã tổ chức họp xem xét hồ sơ thương binh Lê Minh O và đã kết luận về trường hợp của ông Lê Minh O (Biên bản xét duyệt số 24/TTr về phiên họp thường kỳ của HĐXD tỉnh): “7/- TB Lê Văn O, xã Hậu Mỹ Bắc A, Cái Bè, Tiền Giang. Căn cứ biên bản xã ngày 07/9/1987 anh O còn nhỏ không có tham gia Cách Mạng, đi chăn vịt bị máy bay bắn bị thương, HĐXD không công nhận thương binh. Nay HĐXD tỉnh căn cứ quyền hạn và nhiệm vụ, qua nghiên cứu các biên bản nêu trên, xét trường hợp bị thương của anh O là dân thường, vậy HĐXD nhất trí không công nhận anh O là thương binh”. Ngày 04/11/1987, Sở Lao động Thương binh và Xã hội thừa uỷ quyền UBND tỉnh ban hành Quyết định số 13 thu hồi chế độ thương binh đối với ông Lê Minh O (đính kèm).

Ngày 27/4/2022 ông O có đơn kiến nghị thẩm tra lại Quyết định số 13 ngày 04/11/1987, qua thẩm tra xác minh giải quyết kiến nghị của ông O nhận thấy ông O trình bày còn nhiều điểm chưa rõ, không thống nhất với nhau trong đơn kiến nghị và hồ sơ lưu trữ.

Kết quả thẩm tra, xác minh thực tế các nhân chứng có cơ sở để khẳng định ông Lê Minh O có tham gia Cách Mạng trong lực lượng du kích ấp Hậu Phú 2, xã Hậu Mỹ B vào khoảng năm 1970; đến năm 1974 được rút về C4, địa phương quân huyện Cái B. Chưa có cơ sở để chứng minh ông Lê Minh On bị thương trong quá trình tham gia Cách Mạng từ năm 1970 đến 30/4/1975. Trường hợp bị thương của ông O là bị máy bay của địch đi soi đêm bắn (lạc đạn) và sự việc xảy ra khi ông O còn nhỏ, sống với gia đình, đây là tai nạn chiến tranh. Do đó chưa có cơ sở để Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang tham mưu, đề xuất Ban chỉ đạo thực hiện pháp lệnh Ưu đãi người có công với Cách Mạng tỉnh Tiền Giang xem xét kiến nghị UBND tỉnh thu hồi Quyết định số 13 ngày 04/11/1987 nội dung kiến nghị của ông Lê Minh O do Sở LĐTBXH thừa uỷ quyền UBND tỉnh ký.

+ Ngày 10/8/2023, Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang ban hành Công văn số 1767/SLĐTBXH-TTS về việc trả lời đơn kiến nghị phục hồi chế độ thương binh. Nội dung, Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang chưa đủ cơ sở để báo cáo Ban chỉ đạo thực hiện pháp lệnh Ưu đãi người có công với Cách Mạng tỉnh Tiền Giang xem xét, phục hồi chế độ thương binh của ông Lê Minh O.

+ Ngày 18/8/2023, Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang nhận được đơn của ông Lê Minh O khiếu nại văn bản số 1767/SLĐTBXH-TTS ngày 10/8/2023, Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang tiếp tục ban hành Công văn số 1945/SLĐTBXH-TTS ngày 29/8/2023 để trả lời đơn khiếu nại của ông.

+ Ngày 23/10/2023, Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang tiếp tục nhận được đơn (ghi ngày 20/10/2023) của ông Lê Minh On, nội dung khiếu nại Quyết định số 13 ngày 04/11/1987 của Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang. Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang tiếp tục ban hành Công văn số 2581/SLĐTBXH-TTS ngày 08/11/2023 để trả lời đơn của ông.

Do đó Sở Lao động Thương binh và Xã hội không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông O vì căn cứ vào biên bản xét duyệt của xã ngày 07/10/1987, Hội đồng xét duyệt chính sách theo pháp lệnh ưu đãi người có công của tỉnh đã tổ chức họp xem xét hồ sơ thương binh ông Lê Minh O và đã kết luận trường hợp của ông O không công nhận thương binh cho ông O. Ngày 04/11/1987, Sở Lao động Thương binh và Xã hội thừa ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành quyết định số 13 thu hồi chế độ thương binh của ông On. Do đó quyết định số 13 ngày 04/11/1987 của Sở LĐTBXH tỉnh Tiền Giang được ban hành là đúng quy định pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 11/2024/HC-ST ngày 10 tháng 6 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang đã quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 2 Điều 32, Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí Tòa án.

Tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Minh O.

1. Hủy Quyết định số 13 ngày 04/11/1987 của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang. Hủy Văn bản số: 1767/SLĐTBXH-TTS ngày 16/8/2023, Văn bản số: 1945/ SLĐTBXH-TTS ngày 29/8/2023 và Văn bản số: 2581/SLĐTBXH-TTS ngày 08/11/2023 của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang.

Phục hồi chế độ chính sách theo Quyết định TG 2623/QĐ ngày 11/7/1978 của Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Tiền Giang từ tháng 10/1987 đến nay theo qui định.

Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.

Ngày 24/6/2024 Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáo, sửa án sơ thẩm bác đơn khởi kiện của ông O.

Tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: Hồ sơ thương binh đối với ông O chưa rõ ràng, chưa đầy đủ. Ông O sinh ngày 22/12/1953 nhưng ngày 29/6/1970 ông O tham gia Cách Mạng; khi xem xét hồ sơ của ông On Sở căn cứ vào Biên bản xét duyệt các trường hợp thương binh của UBND xã Hậu Mỹ Bắc A lập ngày 07/9/1987, xác định ông O còn nhỏ không tham gia Cách Mạng, trường hợp ông O bị thương do đi chăn vịt bị máy bay bắn bị thương; Hội đồng xét duyệt của tỉnh xem xét hồ sơ thương binh của ông O và kết luận không công nhận thương binh cho ông O và ủy quyền cho Sở ban hành Quyết định số 13 là đúng quy định; đề nghị chấp nhận đơn kháng cáo của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang, sửa bản án sơ thẩm bác đơn khởi kiện của ông O.

Người đại diện theo ủy quyền của ông O trình bày: Ông O tham gia Cách mạng khi 17 tuổi, hồ sơ đầy đủ nhưng khi Sở thu hồi chế độ thương binh của ông O không kiểm tra, xác minh đơn của ông O và ban hành quyết định không đúng quy định; đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh trình bày: Về thủ tục tố tụng, những người tiến hành tố tụng, các bên đương sự đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung kháng cáo của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang là không có cơ sở; vì ông O tham gia Cách Mạng là có thật; ông O đã được xem xét, giải quyết và cho hưởng chế độ thương binh. Sở chưa thu thập đầy đủ tài liệu để bác hồ sơ của ông O nhưng đã ban hành Quyết định số 13 là chưa đúng quy định của pháp luật. Đề nghị bác đơn kháng cáo của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

- Đơn kháng cáo của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang đúng quy định của pháp luật, hợp lệ nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.

- Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

I. Không chấp nhận đơn kháng cáo của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 11/2024/HC-ST ngày 10 tháng 6 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang như sau:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Căn cứ khoản 2 Điều 32, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí Tòa án.

Tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Minh O.

1. Hủy Quyết định số: 13 ngày 04/11/1987 của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang.

Hủy Văn bản số: 1767/SLĐTBXH-TTS ngày 16/8/2023, Văn bản số: 1945/SLĐTBXH-TTS ngày 29/8/2023 và Văn bản số: 2581/SLĐTBXH-TTS ngày 08/11/2023 của Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang.

2. Về án phí: Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.

II. Án phí hành chính phúc thẩm: Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Tiền Giang chịu 300.000 đồng, được khấu trừ theo Biên lai số 0000280 ngày 25/6/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Tiền Giang.

III. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.