Bản án 1269/2024/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Ngọc Hoa

Các Thẩm phán:

Ông Lê Hoàng Tấn

Ông Nguyễn Đắc Minh

- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Khánh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Trần Thị Huệ - Kiểm sát viên.

Ngày 16 tháng 12 năm 2024, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 789/2024/TLPT-HC ngày 07 tháng 10 năm 2024 về việc“Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực lao động”.

Do bản án hành chính sơ thẩm số 100/HC-ST ngày 08 tháng 4 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3334/2024/QĐPT-HC ngày 28 tháng 11 năm 2024, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Lê Thị Ngọc U, sinh năm 1975;

Địa chỉ : Số A N, Phường B, Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh. (có mặt)

2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh;

Địa chỉ: Số B A, Phường H, Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh.

Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh: Ông Võ Xuân K - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh (vắng mặt).

3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh.

Địa chỉ: Số I T, Phường B, Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh.

Người đại diện theo pháp luật của Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh: Ông Nguyễn Nghiêm Quốc C - Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh (vắng mặt).

Người kháng cáo: Người khởi kiện - bà Lê Thị Ngọc U.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, bản tự khai trong quá trình tham gia tố tụng, người khởi kiện bà Lê Thị Ngọc U trình bày:

Bà làm nghề uốn tóc, thuộc diện lao động tự do, không đăng ký kinh doanh và cũng không giao kết hợp đồng lao động với tổ chức hay cá nhân khác. Thực hiện theo chỉ thị chống dịch Covid-19, bà tạm nghỉ việc từ ngày 28/05/2021 đến ngày 30/9/2021, tổng số ngày tạm nghỉ là 126 ngày. Theo Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2021 của Chính Phủ, tại mục II điểm 12, bà được hỗ trợ mỗi ngày nghỉ việc là 50.000 đồng, như vậy số tiền bà được hỗ trợ là 6.300.000 (Sáu triệu ba trăm ngàn) đồng. Tuy nhiên ngày 23/08/2022 bà nhận được Văn bản số 1056/UBND-LDTBXH của Ủy ban nhân dân Quận E, cho biết tổng số tiền hỗ trợ của bà chỉ là 3.000.000 đồng.

Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 01/07/2021 quy định căn cứ vào điều kiện cụ thể và khả năng ngân sách của địa phương, các tỉnh, thành phố xây dựng tiêu chí, xác định đối tượng mức tiền hỗ trợ nhưng mức hỗ trợ không thấp hơn 1.500.000 đồng/người/lần, hoặc 50.000 đồng/người/ngày căn cứ theo thực tế số ngày tạm dừng hoạt động theo yêu cầu của địa phương. Ủy ban nhân dân Quận E hỗ trợ của bà 3.000.000 đồng là không đúng.

Bà khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giải quyết những vấn đề sau đây: Hủy Công văn số 1056/UBND-LĐTBXH Quận 5 ngày 23/08/2022 của Ủy ban nhân dân Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh.

Người bị kiện - E có Văn bản số 2498/UBND-LĐTBXH ngày 11/12/2023 trình bày như sau:

Căn cứ Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch COVID-19 tại Mục II điểm 12 quy định:

"Đối với lao động không có giao kết hợp đồng lao và một số đối tượng đặc thù khác: động (lao động tự do)

Căn cứ điều kiện cụ thể và khả năng ngân sách của địa phương, các tỉnh, thành phố xây dựng tiêu chí, xác định đối tượng, mức tiền hỗ trợ nhưng mức hỗ trợ không thấp hơn 1.500.000 đồng/người/lần hoặc 50.000 đồng/người/ngày căn cứ theo thực tế số ngày tạm dừng hoạt động theo yêu cầu của địa phương."

Hội đồng nhân dân Thành phố H ban hành Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND ngày 25 tháng 6 năm 2021 về một số chế độ hỗ trợ, chính sách đặc thù phục vụ công tác phòng chống dịch Covid, hỗ trợ người dân bị tác động bởi dịch Covid trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành Công văn số 2209/UBND-KT ngày 01 tháng 7 năm 2021, Công văn số 2512/UBND-VX ngày 28 tháng 7 năm 2021, hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch COVID-19 theo Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân Thành phố; Theo đó, người lao động không có giao kết hợp đồng lao động (lao động tự do) bị mất việc làm do ảnh hưởng của dịch COVID-19:

"Làm một trong 06 loại công việc sau:

Bán hàng rong, buôn bán nhỏ lẻ trên đường phố không có địa điểm cổ định (buôn gánh bán bưng); Thu gom rác, phế liệu; Bốc vác, chuyển hàng bằng xe ba gác, xe thô sơ; Bán lẻ vẻ số lưu động; Tự làm hoặc làm việc tại các hộ kinh doanh trong lĩnh vực ăn uống, lưu trú, du lịch, chăm sóc sức khỏe (bao gồm cả bảo vệ); Làm công việc thuộc các ngành nghề, lĩnh vực phải tạm dừng hoạt động theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố tại Công văn số 1749/UBND-VX ngày 30 tháng 5 năm 2021.

Mức hỗ trợ: 50.000 đồng/người/ngày, từ ngày 31 tháng 5 năm 2021 đến ngày 29 tháng 6 năm 2021 (30 ngày)".

Như vậy, bà Lê Thị Ngọc U được nhận mức hỗ trợ là 50.000 đồng/ngày x 30 ngày = 1.500.000 đồng.

Thực hiện Công văn số 2627/UBND-VX ngày 06 tháng 8 năm 2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về việc hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ lao động nghèo và lao động tự do gặp khó khăn do tác động của dịch bệnh COVID-19 (đợt 2) quy định:

“Tiếp tục hỗ trợ đợt 2 cho người lao động không có giao kết hợp đồng lao động (lao động tự do) gặp khó khăn do dịch COVID-19 theo quy định tại khoản 4 Điều 2 Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND và Mục IV Công văn số 2209/UBND-KT: Thời gian hỗ trợ 30 ngày; Mức hỗ trợ 01 lần: 50.000 đồng/người/ngày x 30 ngày = 1.500.000 đồng/người".

Căn cứ các quy định nêu trên, trường hợp bà Lê Thị Ngọc U nhận hỗ trợ đợt 01 và đợt 02 tổng cộng là 3.000.000 đồng.

Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E đã ban hành Quyết định chi hỗ trợ cho bà Lê Thị Ngọc U số tiền của 02 đợt là 3.000.000 đồng, nhưng bà U không đồng ý nhận tiền.

Do đó, việc đề nghị được nhận hỗ trợ của 126 ngày ngừng việc, với tổng số tiền là 6.300.000 đồng của bà Lê Thị Ngọc U là không có cơ sở để giải quyết.

Ủy ban nhân dân Quận E đề nghị Tòa án bác toàn bộ nội dung khởi kiện của bà Lê Thị Ngọc U.

Tại phiên tòa sơ thẩm:

Người khởi kiện trình bày: Do không được nhận hỗ trợ như yêu cầu nên bà U có nhiều kiến nghị gửi Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E. Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E có văn bản trả lời như sau: Thông báo số 1289/UBND ngày 27/12/2021 xác định bà không thuộc diện hỗ trợ theo Nghị quyết 68/NQ-CP mà chỉ được hỗ trợ diện cận nghèo; văn bản trả lời đơn kiến nghị số 81/UBND-VP ngày 26/02/2022 khẳng định số tiền hỗ trợ của bà là 3.000.000 đồng. Bà tiếp tục kiến nghị thì Ủy ban nhân dân Quận E có văn bản trả lời số 1056/UBND-LĐTBXH ngày 23/08/2022 xác định số tiền 02 đợt hỗ trợ của bà là 3.000.000 đồng. Bà cho rằng theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố tại Công văn số 1749/UBND-VX ngày 30 tháng 5 năm 2021, tổng thời gian được hỗ trợ tính từ ngày 30/5/2021 đến 30/9/2021 là 126 ngày. Bà vẫn giữ nguyên yêu cầu hủy Văn bản trả lời số 1056/UBND-LĐTBXH ngày 23/08/2022 của Ủy ban nhân dân Quận E và bổ sung yêu cầu hủy Văn bản trả lời đơn kiến nghị số 81/UBND-VP ngày 26/02/2022 của Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E.

Người bảo vệ quyền và lợi ích cho người bị kiện cho rằng: Nghị quyết 68/NQ-CP tại Mục II điểm 12 quy định hỗ trợ cho lao động tự do, là lao động không có giao kết hợp đồng lao động. Căn cứ điều kiện cụ thể và khả năng ngân sách của địa phương, các tỉnh, thành phố xây dựng tiêu chí, xác định đối tượng, mức tiền hỗ trợ nhưng mức hỗ trợ không thấp hơn 1.500.000 đồng/người/lần hoặc 50.000 đồng/người/ngày căn cứ theo thực tế số ngày tạm dừng hoạt động theo yêu cầu của địa phương. Thực hiện Nghị quyết này, Hội đồng nhân dân Thành phố H ban hành Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND ngày 25 tháng 6 năm 2021 về một số chế độ hỗ trợ, chính sách đặc thù phục vụ công tác phòng chống dịch Covid, hỗ trợ người dân bị tác động bởi dịch Covid trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành Công văn số 2209/UBND-KT ngày 01 tháng 7 năm 2021, Công văn số 2512/UBND-VX ngày 28 tháng 7 năm 2021, hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch COVID-19 theo Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân Thành phố; Theo đó, bà U thuộc trường hợp quy định tại mục 2 phần IV Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND và thời gian hỗ trợ cho 02 đợt giãn cách từ 31/5/2021 đến 14/6/2021 và từ 15/6/2021 đến 29/6/2021, mức hỗ trợ là 50.000 đồng/ngày, nên số tiền là 3.000.000 đồng. Tiếp đó Ủy ban nhân dân Thành phố H có Công văn số 2627/UBND-VX ngày 06 tháng 8 năm 2021 về việc hỗ trợ (đợt 02) thì thời gian hỗ trợ 30 ngày, mức hỗ trợ 50.000 đồng/người/ngày, số tiền là 1.500.000 đồng. Như vậy bà Lê Thị Ngọc U nhận hỗ trợ đợt 01 và đợt 02 tổng cộng là 3.000.000 đồng. Ủy ban nhân dân Quận E thực hiện chi hỗ trợ cho bà U là đúng pháp luật; Đề nghị bác yêu cầu của bà U.

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E trình bày: Nghị quyết số 68/NQ-CP chỉ xác định lao động tự do mà chưa quy định rõ ngành nghề nên Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E ban hành thông báo số 1289/UBND ngày 27/12/2021 xác định bà U không thuộc diện hỗ trợ theo Nghị quyết 68/NQ-CP mà chỉ được hỗ trợ diện cận nghèo. Mục 2 phần IV Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND ngày 25 tháng 6 năm 2021 của Hội đồng Nhân dân Thành phố H xác định nội dung ngành nghề của bà U thuộc diện hỗ trợ nên Ủy ban phường căn cứ văn bản hướng dẫn của Ủy ban nhân dân Thành phố như văn bản số 2209/UBND-KT và số 2512/UBND-VX để chi trả hỗ trợ. Về gói hỗ trợ đợt 03 theo Nghị quyết số 97/NQ-HĐND, do bà U từ chối nhận nên không chi trả. Ủy ban Phường đã chi trả hỗ trợ cho bà U đúng quy định, đề nghị bác yêu cầu của bà U.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 100/HC-ST ngày 08/4/2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Ngọc U về việc hủy Văn bản trả lời đơn kiến nghị số 1056/UBND-LĐTBXH của Ủy ban nhân dân Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 23/08/2022 và Văn bản trả lời đơn kiến nghị số 81/UBND-VP ngày 26/02/2022 của Ủy ban nhân dân Phường B, Quận E, Thành phố Hồ Chí Minh.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm, quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 11/4/2024, người khởi kiện - bà Lê Thị Ngọc U kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm số 100/HC-ST ngày 08/4/2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo, cụ thể bà U yêu cầu sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà. Lý do như bà đã trình bày trong suốt quá trình tham gia tố tụng tại cấp sơ thẩm.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

Về tố tụng: Hội đồng xét xử đã tuân thủ đúng trình tự thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương sự đã được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung: Bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã giải quyết đúng pháp luật. Người khởi kiện kháng cáo nhưng tại cấp phúc thẩm không cung cấp được thêm tài liệu chứng cứ gì mới chứng minh cho yêu cầu kháng cáo là có căn cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận toàn bộ yêu cầu kháng cáo của bà Lê Thị Ngọc U, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 100/HC-ST ngày 08/4/2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.