Bản án 11/2020/HS-ST — Hình sự

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!TỈNH!LẠNG!SƠN!

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Hoa!

Thẩm phán:!Bà!Nguyễn!Thị!Minh!Thùy!

Các Hội thẩm nhân dân: Bà!Lê!Thị!Thơm!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Ông!Lộc!Minh!Hiệp!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Ông!Lương!Viết!Khê!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Liễu!Thị!Hồng!Thắm!-!Thư!ký!Toà!án!nhân!dân! tỉnh!Lạng!Sơn!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn tham gia phiên tòa:! Bà!Mông!Thị!Mai!Phương!-!Kiểm!sát!viên.!

Ngày!23!tháng!9!năm!2020,!tại!trụ!sở!Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!xét! xử!sơ!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý!số:!10/2020/TLST-HC!ngày!19! tháng!3!năm! 2020! về! khiếu! kiện! Quyết! định! chấm! dứt! hoạt!động! và!thu! hồi! Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!của!dự!án!đầu!tư!theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử! số:! 11/2020/QĐXXST-HC! ngày! 16! tháng! 7! năm! 2020,! Thông! báo! về! việc! chuyển!ngày!xét!xử!số:!06/TB-TA!ngày!10!tháng!8!năm!2020,!Quyết!định!hoãn! phiên!tòa!số:!29/2020/QĐST-HC!ngày!26!tháng!8!năm!2020,!Quyết!định!thay! đổi!người!tiến!hành!tố!tụng!số:!138/2020/QĐ-TA!ngày!04!tháng!9!năm!2020,! Quyết!định!hoãn!phiên!tòa!số:!31/2020/QĐST-HC!ngày!11!tháng!9!năm!2020,! Thông! báo! về! việc! chuyển! ngày! xét! xử! số:! 08/TB-TA! ngày! 16! tháng! 9! năm! 2020,!Quyết!định!thay!đổi!người!tiến!hành!tố!tụng!số:!149/2020/QĐ-TA!ngày! 21!tháng!9!năm!2020,!giữa!các!đương!sự:!

- Người khởi kiện:!Công!ty!cổ!phần!Đ.!!

Địa!chỉ!trụ!sở!chính:!Đường!L,!phường!T,!quận!B,!Thành!phố!Hà!Nội.!!

Địa!chỉ!liên!hệ:!Tòa!nhà!V,đường!N,!quận!T,!Thành!phố!Hà!Nội.!

Người đại diện theo pháp luật:!Ông!Lê!Huy!L,!Chủ!tịch!Hội!đồng!quản! trị;!vắng!mặt.!

Người đại diện theo ủy quyền:!!

1.!Bà!Nguyễn!Thị!Thủy!T.!Nơi!đăng!ký!thường!trú:!Phố!V,!phường!V,! quận! H,! Thành! phố! Hà! Nội! (giấy! ủy! quyền! số! 2109/UQ-ONRC! ngày! 21-9-2020);!có!mặt.!!

2.!Bà!Hà!Thị!L.!Nơi!đăng!ký!thường!trú:!Phố!Đ,!quận!N,!Thành!phố!Hà! Nội!(giấy!ủy!quyền!số!2109/UQ-ONRC!ngày!21-9-2020);!có!mặt.!!

!- Người bị kiện:!Sở!K!tỉnh!Lạng!Sơn.! !

Địa!chỉ:!Đường!H,!phường!C,!thành!phố!L,!tỉnh!Lạng!Sơn.!

!

Người đại diện theo pháp luật:!Ông!Nguyễn!Hữu!C,!Giám!đốc!Sở;!vắng! mặt.! !

Người đại diện theo ủy quyền:!Bà!Phùng!Thị!Thanh!N,!Phó!Giám!đốc!Sở! K!tỉnh!Lạng!Sơn!(giấy!ủy!quyền!ngày!01-4-2020),!có!mặt.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Ngày!28-6-2012,!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!cấp!Giấy!chứng!nhận! đầu!tư!chứng!nhận!lần!đầu!số:!14121000279!cho!Công!ty!cổ!phần!Đ!(gọi!tắt!là! Công!ty)!là!nhà!đầu!tư!thực!hiện!với!mục!tiêu:!Trồng!rừng!nguyên!liệu!gỗ!từ! cây!bạch!đàn.!Quy!mô!dự!án:!Trồng!mới!4.000!ha!cây!bạch!đàn!theo!tiến!độ! thiết!kế!và!giao!đất!cho!thuê!của!Nhà!nước,!bảo!đảm!từ!năm!thứ!7!cung!cấp! khoảng!100.000!m3/năm.!Địa!điểm!thực!hiện!dự!án:!Tại!8!xã:!S,!A,!Đ,!L,!H,!M,! N,!X,!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn.!Diện!tích!đất!sử!dụng:!4.300!ha.!Hình!thức!sử! dụng!đất:!Công!ty!thuê!đất!với!Nhà!nước!để!thực!hiện!dự!án.!Tiến!độ!thực!hiện! dự!án:!Từ!năm!2013!đến!năm!2017,!cụ!thể!tại!biểu:!

Tiến!độ!thực!hiện!từng!năm!(đơn!vị:!Ha)!

Nội!dung!

Năm!

Năm!

Năm!

Năm!

Năm!

2013!

2014!

2015!

2016!

2017! Trồng!rừng!

800!

800!

800!

800!

800! Chăm!sóc!rừng!

!

800!

1.600!

1.600! 1.600! Nuôi!dưỡng!rừng!

!

!

800!

1.600! 1.600!

Chủ!đầu!tư!có!trách!nhiệm!thực!hiện!nghiêm!túc!các!quy!định!của!Luật! Đầu!tư,!Pháp!lệnh!Giống!cây!trồng,!Pháp!lệnh!Bảo!vệ!và!kiểm!dịch!thực!vật!và! các!quy!định!khác!của!pháp!luật.!Sau!12!tháng!kể!từ!ngày!được!cấp!Giấy!chứng! nhận!đầu!tư,!nếu!Chủ!đầu!tư!không!thực!hiện!đầu!tư!dự!án,!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh! sẽ!quyết!định!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án,!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư.!

Ngày!18-01-2018,!Văn!phòng!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!có!Công! văn!số!189/VP-KTN!về!việc!xử!lý!tranh!chấp!đất!rừng!tại!xã!N,!huyện!L,!tỉnh! Lạng! Sơn.! Ngày! 22-02-2018,! Sở! T! tỉnh! Lạng! Sơn! có! Báo! cáo! số! 46/BC-

2!

STNMT!báo!cáo!kết!quả!kiểm!tra!việc!sử!dụng!đất!của!Công!ty!(gọi!tắt!là!Báo! cáo!số!46)!gửi!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!(gọi!tắt!là!UBND!tỉnh).!Sau!khi! xem!xét!Báo!cáo!số!46,!ngày!02-3-2028,!Văn!phòng!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!có! Văn!bản!số!678/VP-KTN!về!việc!kiểm!tra!dự!án!trồng!rừng!sản!xuất!trên!địa!bàn! huyện!L!(gọi!tắt!là!Văn!bản!số!678).!Thực!hiện!Văn!bản!số!678,!ngày!26-3-2018,! Sở!K!tỉnh!Lạng!Sơn!(gọi!tắt!là! Sở!KH&ĐT)!đã!chủ!trì,!phối!hợp!với!các!cơ! quan!có!liên!quan!tổ!chức!kiểm!tra!tình!hình!thực!hiện!dự!ánđầu!tư!Trồng!rừng! sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn,!Công!ty!có!được!mời!nhưng!vắng!mặt.! Ngày!13-4-2018,!Sở!Kcó!Báo!cáo!số!142/BC-SKHĐT!báo!cáo!kết!quả!kiểm!tra! dự!án!Trồng!rừng!sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn!(gọi!tắt!là!Báo!cáo!số! 142)! gửi! UBND! tỉnh! và! ban! hành! Thông! báo! số! 74/TB-SKHĐT! về! kết! quả! kiểm!tra!dự!án!gửi!đến!nhà!đầu!tư!(gọi!tắt!là!Thông!báo!số!74).!Đồng!thời!đề! nghị!người!đại!diện!theo!pháp!luật!của!Công!ty!đến!Sở!Klàm!việc!vào!ngày!19-4-2018!để!báo!cáo!giải!trình!làm!rõ!các!nội!dung!liên!quan!đến!dự!án.!!

Ngày!19-4-2018,!UBND!tỉnh!đã!có!Văn!bản!số!1342/VP-KTN!về!việc! kết!quả!kiểm!tra!dự!án!trồng!rừng!sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn,!có!nội! dung!như!sau:!Đồng!ý!nội!dung!Báo!cáo!số!142.!Sở!K!phối!hợp!với!các!cơ!quan! có! liên! quan! xử! lý! tiếp! theo! quy! định! pháp! luật! hiện! hành;! báo! cáo! đề! xuất! UBND!tỉnh!các!nội!dung!vượt!thẩm!quyền.!Cũng!vào!ngày!19-4-2018,Công!ty! đến!làm!việc!trực!tiếp!với!Sở!K!về!kết!quả!kiểm!tra!tiến!độ!thực!hiện,!đánh!giá! dự! án.Ngày! 20-4-2018,! Sở! K! đã! phối! hợp! với! chính! quyền! địa! phương! tiến! hành!xác!nhận!tình!trạng!của!Chi!nhánh!Công!ty!đăng!ký!tại!đường!B,!phường! V,!thành!phố!L,!tỉnh!Lạng!Sơn.!!

Ngày!09-5-2018,!Sở!K!ban!hành!Quyết!định!số:!61/QĐ-SKHĐT!về!việc! chấm!dứt!hoạt!động!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!của!dự!án!đầu!tư!Trồng! rừng!sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn!(gọi!tắt!là!Quyết!định!số!61).!Lý!do! chấm!dứt!hoạt!động:!Chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư!theo!quy!định!tại! điểm!g!khoản!1!Điều!48!của!Luật!Đầu!tư!do:!Nhà!đầu!tư!không!có!khả!năng! thực! hiện!dự!án! theo!tiến! độ!đăng! ký!với!cơ!quan! đăng!ký! đầu!tư! và!không! thuộc!trường!hợp!được!giãn!tiến!độ!thực!hiện!dự!án!đầu!tư!theo!quy!định!tại! Điều!46!của!Luật!Đầu!tư.!!

Ngày!21-5-2018,!Công!ty!nhận!được!Quyết!định!số!61.!Ngày!28-8-2018,! Sở!Knhận!được!Đơn!khiếu!nại!đề!ngày!09-8-2018!của!Công!ty!đối!với!Quyết! định! số! 61.! Ngày! 10-9-2018,! Giám! đốc! Sở! K! đã! ban! hành! Thông! báo! số! 187/TB-SKHĐT!về!việc!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!lần!đầu.!Ngày!22-11-2018,! Giám!đốc!Sở!K!ra!Thông!báo!số!233/TB-SKHĐT!về!việc!tạm!dừng!giải!quyết! khiếu!nại!do!Công!ty!không!đến!làm!việc.!Ngày!28-10-2019,!Sở!Kcó!Biên!bản! làm!việc!trực!tiếp!với!Công!ty!trong!đó!có!nội!dung!liên!quan!đến!vấn!đề!khiếu! nại!Quyết!định!số!61.!!

Tại!đơn!khởi!kiện!đề!ngày!28-02-2020!cùng!những!lời!trình!bày!tiếp!theo!! và!tại!phiên!tòa!người!đại!diện!hợp!pháp!của!Công!ty!cho!biết:!Ngày!09-5-2018,! Sở!K!ban!hành!Quyết!định!số!61,!Công!ty!thấy!rằng!Quyết!định!số!61!ban!hành!

3!

không! đúng! về! thẩm! quyền;! căn! cứ,! trình! tự,! lý! do! ban! hành! quyết! định! có! nhiều!vi!phạm,!cụ!thể!như!sau:!

1.!Về!thẩm!quyền!ban!hành!Quyết!định:!Tại!khoản!1!Điều!3!Luật!Đầu!tư! năm!2014!quy!định:!Cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!là!cơ!quan!có!thẩm!quyền!cấp,! điều!chỉnh!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư.!Tại!Điều!48!Luật!Đầu! tư!năm!2014!và!Điều!41,!Điều!42!Nghị!định!số!118/2015/NĐ-CP!ngày!12-11-2015!của!Chính!phủ!quy!định!chi!tiết!và!hướng!dẫn!thi!hành!một!số!điều!của! Luật!Đầu!tư!(gọi!tắt!là!Nghị!định!số!118)!quy!định:!Cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư! quyết!định!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư.!Tại!Điều!7!của!Giấy!chứng! nhận!đầu!tư!cũng!quy!định:!Thẩm!quyền!của!UBND!tỉnh!trong!việc!quyết!định! chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án,!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư.!Trong!số!các! căn! cứ! mà! Sở! K! đưa! ra! để! ban! hành! Quyết! định! số! 61! có! Quyết! định! số! 14/2016/QĐ-UBND! ngày! 16-3-2016! của! UBND! tỉnh! về! việc! quy! định! chức! năng,!nhiệm!vụ,!quyền!hạn!và!cơ!cấu!tổ!chức!của!Sở!K.!Theo!quyết!định!này! thì!Sở!K!chỉ!có!quyền:!Tham!mưu,!trình!Chủ!tịch!UBND!tỉnh,!cấp,!điều!chỉnh,! thu! hồi! Giấy! chứng! nhận! đầu! tư,! Quyết! định! chủ! trương! đầu! tư! thuộc! thẩm! quyền!của!UBND!tỉnh!theo!phân!cấp.!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!của!Công!ty!do! UBND! tỉnh! Lạng! Sơn! cấp! nên! căn! cứ! Điều! 32! Luật! Đầu! tư! năm! 2014! thì! UBND!tỉnh!mới!có!thẩm!quyền!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư.!Vì!vậy,!việc! Sở!K!căn!cứ!Điều!38!Luật!Đầu!tư!năm!2014!để!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư! của!Công!ty!là!trái!thẩm!quyền.!!

2.!Về!quy!trình,!thủ!tục!ban!hành!Quyết!định:!UBND!tỉnh!đã!có!ý!kiến! chấp! thuận! nội! dung! Báo! cáo! số! 142,! chấp! thuận! phương! án! chấm! dứt! hoạt! động!dự!án!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư!trong!trường!hợp!cơ! quan! đăng! ký! đầu! tư! không! liên! lạc! được! với! nhà! đầu! tư! theo! quy! định! tại! khoản!1,!khoản!2!Điều!42!Nghị!định!118.!Tuy!nhiên,!Sở!K!thay!đổi!phương!án,! thực!hiện!chấm!dứt!hoạt!động!dự!án!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu! tư!theo!một!trường!hợp!khác!quy!định!tại!điểm!g!khoản!1!Điều!48!Luật!Đầu!tư! năm!2014!nhưng!Sở!K!đã!không!làm!thủ!tục!báo!cáo!lại,!xin!ý!kiến!để!có!sự! chấp! thuận! mới! của! UBND! tỉnh.! Sở! K! không! có! sự! thống! nhất! trong! định! hướng,!trong!quá!trình!thực!hiện!thủ!tục!ban!hành!Quyết!định!số!61.!Điều!này! được!thể!hiện!tại!Báo!cáo!số!142,!báo!cáo!này!được!lập!báo!cáo!UBND!tỉnh! trước!thời!điểm!ban!hành!Quyết!định!số!61!chưa!đến!một!tháng.!

3.!Về!căn!cứ!ban!hành!Quyết!định:!Theo!quy!định!tại!mẫu!II.8!Quyết!định! chấm! dứt! hoạt! động! của! dự! án! đầu! tư! ban! hành! kèm! theo! Thông! tư! số! 16/2015/TT-BKHĐT!ngày!18-11-2015!của!Bộ!Kế!hoạch!và!Đầu!tư!quy!định! biểu!mẫu!thực!hiện!thủ!tục!đầu!tư!và!báo!cáo!hoạt!động!đầu!tư!tại!Việt!Nam,!thì! căn!cứ!được!dẫn!chiếu!trong!quyết!định!phải!là:!Văn!bản,!tài!liệu!là!căn!cứ!trực! tiếp!để!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư.!Tại!Quyết!định!số!61,!có!căn!cứ! Biên!bản!kiểm!tra!dự!án!Trồng!rừng!sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn!ngày! 26-3-2018,!Công!ty!thấy:!Đây!không!là!căn!cứ!trực!tiếp!để!chấm!dứt!hoạt!động! của!dự!án!của!Công!ty!bởi!lẽ:!Biên!bản!này,!Sở!K!đã!có!Báo!cáo!số!142!và!đã! được!UBND!tỉnh!chấp!thuận.!Và!cũng!căn!cứ!vào!Biên!bản!kiểm!tra!nêu!trên,!

4!

Sở!K!(không!thực!hiện!báo!cáo!xin!chủ!trương!lại!UBND!tỉnh)!để!quyết!định! việc!chấm!dứt!hoạt!động!dự!án!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư!của! dự!án!với!lý!do!khác!với!lý!do!đã!đưa!ra!tại!Báo!cáo!số!142.!

4.!Về!lý!do!chấm!dứt!hoạt!động!dự!án:!Công!ty!thừa!nhận:!Do!cổ!đông!của! Công!ty!bị!điều!tra,!truy!tố,!xét!xử;!nhân!sự!của!Công!ty!có!nhiều!biến!động!và! thay!đổi!nên!Công!ty!đã!không!thực!hiện!đúng!tiến!độ!dự!án!theo!Giấy!chứng! nhận!đầu!tư!đã!được!cấp.!Việc!tổ!chức,!chăm!sóc,!bảo!vệ,!đầu!tư!rừng!đã!trồng!! chưa!được!chú!trọng,!cây!trồng!sinh!trưởng!không!đảm!bảo!theo!quy!định!....Từ! năm!2014!đến!khi!xét!xử!sơ!thẩm,!Công!ty!cũng!chưa!từng!có!văn!bản!báo!cáo! đề!nghị!cơ!quan!có!thẩm!quyền!chấp!thuận!cho!dừng!thực!hiện!dự!án!và!cũng! không!thực!hiện!đầy!đủ!chế!độ!báo!cáo!định!kỳ!theo!quy!định!về!chế!độ!giám! sát,!đánh!giá!đầu!tư!đối!với!dự!án!đang!thực!hiện.!Đến!nay,!Công!ty!cũng!chưa! có!văn!bản!đề!xuất!với!cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!về!việc!xin!giãn!tiến!độ!thực! hiện!dự!án.!Tuy!nhiên,!Quyết!định!số!61!ghi!nhận!lý!do!chấm!dứt!hoạt!động!dự! án!là:!Do!nhà!đầu!tư!không!có!khả!năng!thực!hiện!dự!án!theo!tiến!độ!đăng!ký! với!cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!và!không!thuộc!trường!hợp!được!giãn!tiến!độ!thực! hiện!dự!án!đầu!tư!theo!quy!định!tại!Điều!46!của!Luật!Đầu!tư.!Công!ty!thấy!lý! do!trên!không!phù!hợp!vì:!Dự!án!của!Công!ty!là!dự!án!có!Giấy!chứng!nhận!đầu! tư!nên!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!46!Luật!Đầu!tư!năm!2014!thì!dự!án!đó! thuộc!trường!hợp!được!giãn!tiến!độ.!Chỉ!có!điều,!nhà!đầu!tư!phải!có!đề!xuất! bằng!văn!bản!cho!cơ! quan! đăng!ký! đầu!tư!khi!giãn!tiến!độ!thực!hiện!dự!án.! Việc!Công!ty!thực!hiện!hay!chưa!thực!hiện!việc!đề!xuất!đến!cơ!quan!đăng!ký! đầu!tư!để!được!giãn!tiến!độ!không!làm!thay!đổi!bản!chất!dự!án.!Do!vậy,!việc!Sở! K!xác!định!dự!án!không!thuộc!trường!hợp!được!giãn!tiến!độ!là!không!đúng!quy! định!pháp!luật.!Pháp!luật!đầu!tư!không!có!quy!định!về!trình!tự!thủ!tục!đánh!giá! khả!năng!thực!hiện!dự!án!theo!tiến!độ!đăng!ký!của!chủ!đầu!tư!dự!án.!Tuy!nhiên,! pháp!luật!có!quy!định!về!hồ!sơ!xác!định!năng!lực!tài!chính!của!nhà!đầu!tư!trong! hồ!sơ!dự!án!đầu!tư!để!UBND!cấp!tỉnh!quyết!định!chủ!trương!đầu!tư.!Do!vậy,! việc!đánh!giá!khả!năng!thực!hiện!dự!án!theo!tiến!độ!cần!áp!dụng!tương!tự!quy! định!này!để!việc!đánh!giá!có!căn!cứ!nhất!đó!là!quy!định!tại!điểm!d!khoản!1! Điều!33!Luật!Đầu!tư!năm!2014.!Việc!Sở!K!đưa!ra!nhận!định!Công!ty!không!có! khả!năng!thực!hiện!dự!án!chỉ!thông!qua!việc!kiểm!tra!thực!địa!dự!án!mà!không! áp!dụng!việc!kiểm!tra!báo!cáo!tài!chính,!không!kiểm!tra!năng!lực!tài!chính!của! nhà!đầu!tư,…!là!không!có!căn!cứ!pháp!luật.!

Vì!có!những!vi!phạm!trên,!nên!Công!ty!không!nhất!trí!với!Quyết!định!số! 61.!Công!ty!đã!có!đơn!khiếu!nại!Quyết!định!số!61!gửi!đến!Sở!K.!Mặc!dù!việc! khiếu! nại! đã! được! thụ! lý! từ! năm! 2018,! nhưng! đến! nay! Công! ty! không! nhận! được!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại.!Xét!thấy,!quyền!và!lợi!ích!chính!đáng!bị! ảnh!hưởng!nên!Công!ty!khởi!kiện!yêu!cầu!hủy!toàn!bộ!Quyết!định!số!61;!yêu! cầu!khởi!kiện!của!Công!ty!đã!được!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!thụ!lý!vụ!án! vào!ngày!19-3-2020.!

Quá!trình!giải!quyết!vụ!án!và!tại!phiên!tòa,!người!đại!diện!hợp!pháp!của! người!bị!kiện!Sở!K!tỉnh!Lạng!Sơn!trình!bày:!Năm!2018,!sau!khi!ban!hành!Quyết!

5!

định!số!61!thì!Sở!K!có!nhận!được!đơn!khiếu!nại!của!Công!ty.!Căn!cứ!Luật!Khiếu! nại!và!các!văn!bản!hướng!dẫn,!ngày!10-9-2018!Giám!đốc!Sở!K!đã!thụ!lý!việc! khiếu!nại!của!Công!ty.!Đến!nay,!đã!hết!thời!hạn!giải!quyết!khiếu!nại,!người!có! thẩm!quyền!của!Sở!K!không!giải!quyết!và!không!có!văn!bản!trả!lời!cho!người! khiếu!nại.!Đối!với!các!vấn!đề!người!khởi!kiện!đưa!ra! yêu!cầu!hủy!bỏ!Quyết! định!số!61,!người!bị!kiện!có!ý!kiến!như!sau:!

1.!Về!thẩm!quyền!ban!hành!Quyết!định:!Luật!Đầu!tư!năm!2014!đã!không! còn!định!nghĩa!về!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!và!thay!vào!đó!là!Giấy!chứng!nhận! đăng!ký!đầu!tư.!Căn!cứ!quy!định!chuyển!tiếp!tại!khoản!2!Điều!59!Nghị!định!số! 118!xác!định:!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!sẽ!có!giá!trị!pháp!lý!như!Giấy!chứng! nhận!đăng!ký!đầu!tư!(bao!gồm!các!thủ!tục!đầu!tư!liên!quan!như!điều!chỉnh,!thu! hồi,!chấm!dứt!theo!quy!định!của!Luật!Đầu!tư!năm!2014).!Căn!cứ!khoản!1!Điều! 3,!khoản!2!Điều!38!Luật!Đầu!tư!năm!2014!thì:!Sở!K!là!cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư! và!là!cơ!quan!có!thẩm!quyền!cấp,!điều!chỉnh!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng! ký!đầu!tư.!Việc!quyết!định!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!và!thẩm!quyền!ban! hành!quyết!định!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!được!quy!định!tại!khoản!2!Điều! 48!Luật!Đầu!tư!năm!2014!cụ!thể:!Cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!quyết!định!chấm!dứt! hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư!trong!các!trường!hợp!quy!định!tại!các!điểm!d,!đ,!e,! g!và!h!khoản!1!Điều!này.!Quyết!định!số!14/2016/QĐ-UBND!ngày!16-3-2016! của!UBND!tỉnh!Lạng!Sơn!về!việc!quy!định!chức!năng,!nhiệm!vụ,!quyền!hạn!và! cơ!cấu!tổ!chức!của!Sở!K.!Việc!tham!mưu!(báo!cáo,!đề!xuất,!kiến!nghị...)!của!Sở! K!cho!UBND!tỉnh!có!nhiều!nội!dung.!Việc!cấp,!điều!chỉnh,!thu!hồi!Giấy!chứng! nhận!đăng!ký!đầu!tư!sẽ!do!cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!có!thẩm!quyền!ban!hành.! Đối!với!việc!cấp,!điều!chỉnh!Quyết!định!chủ!trương!đầu!tư!thuộc!thẩm!quyền! của!UBND!tỉnh!sẽ!do!UBND!tỉnh!ban!hành.!Việc!nhà!đầu!tư!căn!cứ!vào!văn! bản!quy!phạm!pháp!luật!cấp!tỉnh!để!đánh!giá!thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định! được!quy!định!tại!Luật!do!Quốc!hội!thông!qua!là!không!phù!hợp!và!không!đủ! căn!cứ.!

2.!Về!quy!trình,!thủ!tục,!căn!cứ!ban!hành!Quyết!định:!Tại!khoản!1!Điều! 46!Luật!Đầu!tư!năm!2014!quy!định!về!giãn!tiến!độ!đầu!tư.!Từ!thời!điểm!thực! hiện!dự!án!đến!khi!có!Quyết!định!số!61,!Công!ty!không!có!văn!bản!đề!xuất!với! cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!về!việc!giãn!tiến!độ!đầu!tư.!Do!đó,!Sở!K!đánh!giá!dự!án! của! nhà! đầu! tư! không! thuộc! trường! hợp! giãn! tiến! độ.Công! ty! đưa! ra! căn! cứ! điểm!d!khoản!1!Điều!33!Luật!Đầu!tư!năm!2014!để!cho!rằng!mình!có!đủ!điều! kiện!thực!hiện!dự!án!là!không!phù!hợp!vì:!Đây!là!thành!phần!hồ!sơ!để!chứng! minh!năng!lực!tài!chính!ban!đầu!khi!đề!xuất!thực!hiện!dự!án.!Việc!thực!hiện!dự! án!không!theo!tiến!độ!đăng!ký!được!thể!hiện!tại!Biên!bản!làm!việc!ngày!26-3-2018.Do!Công!ty!vắng!mặt!(không!liên!lạc!được)!nên!Sở!K!đã!ra!Thông!báo!số! 74!gửi!đến!nhà!đầu!tư!và!có!Báo!cáo!số!142!gửi!UBND!tỉnh!thực!hiện!thủ!tục! thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!theo!quy!định!tại!điểm!b!khoản!1!Điều!42!Nghị! định!số!118.!Đồng!thời,!đề!nghị!người!đại!diện!theo!pháp!luật!của!Công!ty!đến! làm!việc!để!báo!cáo!giải!trình!làm!rõ!các!nội!dung!liên!quan!đến!thực!hiện!dự! án.!Trong!trường!hợp!nhà!đầu!tư!không!liên!hệ!với!Sở!K!thì!căn!cứ!chấm!dứt!

6!

dự!án!sẽ!theo!quy!định!tại!điểm!e!khoản!1!Điều!48!Luật!Đầu!tư!năm!2014.!Tuy! nhiên,!ngày!19-4-2018,!Công!ty!lên!làm!việc!với!Sở!K.!Do!vậy,!Sở!K!đã!thực! hiện!các!quy!trình!để!ra!Quyết!định!số!61!theo!Điều!41!Nghị!định!số!118!với! căn!cứ!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư!là!điểm!g!khoản!1!Điều!48!Luật! Đầu!tư!năm!2014.!Việc!người!khởi!kiện!cho!rằng!Sở!K!căn!cứ!vào!Báo!cáo!số! 142!để!ban!hành!Quyết!định!là!không!chính!xác,!vì!Sở!K!căn!cứ!vào!Luật!Đầu! tư!năm!2014!để!ban!hành!Quyết!định!và!căn!cứ!vào!Nghị!định!118!để!thực!hiện! các!thủ!tục!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận! đầu!tư.!!

Kể!từ!khi!được!UBND!tỉnh!cấp!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!đến!thời!điểm! kiểm!tra!dự!án!đã!được!hơn!05!năm!nhưng!Công!ty!chưa!hoàn!thành!tiến!độ! trồng!cây!theo!quy!định!tại!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư.!Thời!điểm!kiểm!tra,!Công! ty!đã!hoàn!thành!thủ!tục!thuê!đất!với!Nhà!nước,!với!tổng!diện!tích!305,89!ha!tại! 02!xã,!đã!thực!hiện!dự!án!trên!02!xã!trồng!được!147,26!ha/4.300!ha.!Diện!tích! rừng!đã!trồng!kém!hiệu!quả,!không!được!Công!ty!chăm!sóc,!bảo!vệ,!để!cho!cây! trồng!phát!triển!tự!nhiên!nên!mật!độ!trồng!cây!thưa!thớt,!cây!trồng!không!có!sự! tăng!trưởng,!sinh!trưởng!kém!không!đủ!tiêu!chí!xác!định!rừng!theo!quy!định.! Công!ty!dừng!thực!hiện!dự!án!từ!năm!2014!đến!thời!điểm!kiểm!tra!được!39! tháng!nhưng!không!có!văn!bản!báo!cáo!đề!nghị!cơ!quan!có!thẩm!quyền!chấp! thuận!cho!ngừng!hoặc!tạm!ngừng!thực!hiện!dự!án.!Công!ty!đã!vi!phạm!các!quy! định!của!Luật!Đầu!tư,!vi!phạm!Điều!26!Nghị!định!số!118.!Công!ty!chưa!thực! hiện!đầy!đủ!chế!độ!báo!cáo!định!kỳ!theo!quy!định.!Công!ty!đã!vi!phạm!quy! định!về!chế!độ!báo!cáo!về!giám!sát,!đánh!giá!đầu!tư!tại!Điều!68!Nghị!định!số! 84/2015/NĐ-CP!ngày!30-9-2015!của!Chính!phủ!quy!định!về!giám!sát!và!đánh! giá!đầu!tư.Ngoài!ra,!tại!thời!điểm!kiểm!tra!và!đến!thời!điểm!xét!xử,!địa!chỉ!đăng! ký!kinh!doanh!của!Chi!nhánh!Công!ty!không!thay!đổi!nhưng!không!có!treo!biển! hiệu,!Chi! nhánh! Công!ty!không!hoạt!động!từ!năm! 2012!đến!ngày!20-4-2018! (ngày!kiểm!tra).!Vì!vậy,!mọi!văn!bản!của!Sở!gửi!đến!Công!ty!đều!bị!trả!lại.!Nếu! Công!ty!đã!chuyển!trụ!sở!đi!nơi!khác!thì!phải!đăng!ký!với!cơ!quan!đăng!ký! doanh!nghiệp!theo!quy!định!tại!khoản!1,!2!Điều!31!Luật!Doanh!nghiệp.!

Từ!những!phân!tích!trên!khẳng!định,!Sở!K!ban!hành!Quyết!định!số!61!về! thẩm!quyền,!trình!tự,!thủ!tục,!căn!cứ!là!đúng!theo!quy!định!của!pháp!luật!nên! Sở!K!không!chấp!nhận!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!số!61!mà!người!khởi!kiện!đưa!ra;! đề!nghị!Toà!án!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!phát!biểu!ý!kiến:!!

Về!việc!tuân!theo!pháp!luật!tố!tụng:!Quá!trình!giải!quyết!vụ!án,!Thẩm! phán,!Hội!đồng!xét!xử!và!Thư!ký!phiên!tòa!chấp!hành!đúng!quy!định!của!pháp! luật! tố!tụng!về!trình!tự,!thủ!tục!giải!quyết! vụ!án;! các!đương!sự!có! mặt! chấp! hành!đúng!quy!định!về!quyền,!nghĩa!vụ!của!mình!khi!tham!gia!tố!tụng.!

Về!nội!dung!vụ!án:!!

1.!Về!thẩm!quyền!giải!quyết:!Người!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!hủy!Quyết! định!số!61.!Đây!là!quyết!định!hành!chính!trong!lĩnh!vực!đầu!tư!của!cơ!quan!

7!

quản!lý!Nhà!nước!do!Sở!K!tỉnh!Lạng!Sơn!ban!hành,!là!đối!tượng!khởi!kiện!theo! quy!định!tại!khoản!1!Điều!30!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015,!Tòa!án!nhân! dân!tỉnh!Lạng!Sơn!thụ!lý,!giải!quyết!là!đúng!thẩm!quyền!quy!định!tại!khoản!3! Điều!32!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

2.!Về!thời!hiệu!khởi!kiện:!Ngày!09-5-2018,!Sở!K!ban!hành!Quyết!định!số! 61.!Ngày!09-8-2018,!Công!ty!có!đơn!khiếu!nại!Quyết!định,!theo!dấu!Công!văn! đến!ngày!28-8-2018,!Sở!K!nhận!được!đơn!khiếu!nại.!Ngày!10-9-2018,! Sở!K! ban!hành!Thông!báo!về!việc!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!lần!đầu.!Ngày!22-11-2018,!Sở!K!ban!hành!Thông!báo!về!việc!tạm!dừng!giải!quyết!đơn!khiếu!nại!của! Công!ty.!Ngày!28-10-2019,!Sở!K!có!Biên!bản!làm!việc!trực!tiếp!với!Công!ty! nhưng!sau!đó!không!ban!hành!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại.!Như!vậy,!khiếu! nại!của!Công!ty!chưa!được!giải!quyết.Đầu!tháng!3-2020,!Công!ty!nộp!đơn!khởi! kiện!ra!Tòa.!Ngày!19-3-2020,!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!thụ!lý!vụ!án.!Vì! vậy,!thời!hiệu!khởi!kiện!vụ!án!hành!chính!là!đảm!bảo!theo!quy!định!tại!điểm!a! khoản!3!Điều!116!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!!

3.!Về!tính!có!căn!cứ,!hợp!pháp!của!Quyết!định!hành!chính!bị!khởi!kiện!

3.1.! Về! thẩm! quyền! ban! hành! Quyết! định:! Thời! điểm! Sở! K! ban! hành! Quyết!định!số!61,!Luật!Đầu!tư!năm!2014!đang!có!hiệu!lực!thi!hành.!Sở!K!căn! cứ!quy!định!tại!Điều!38!của!Luật!Đầu!tư!năm!2014!về!thẩm!quyền!cấp,!điều! chỉnh!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư.!Hiện!nay,!có!hai!cơ!quan!có! thẩm!quyền!cấp,!điều!chỉnh!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư!là!Ban! quản!lý!khu!công!nghiệp,!khu!chế!xuất,!khu!công!nghệ!cao,!khu!kinh!tế!và!Sở! Ktỉnh,!thành!phố!trực!thuộc!Trung!ương.!Theo!quy!định!tại!Nghị!định!118;!điều! khoản!chuyển!tiếp!và!điểm!g!khoản!1,!khoản!2!Điều!48!Luật!Đầu!tư!năm!2014! thì:!Cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!quyết!định!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư! trong!các!trường!hợp!quy!định!tại!các!điểm!d,!đ,!e,!g!và!h!khoản!1!Điều!này.! Như!vậy,!Sở!K!ban!hành!Quyết!định!số!61!là!đúng!thẩm!quyền.!

3.2.!Về!căn!cứ,!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành!Quyết!định:!Tại!thời!điểm!kiểm! tra!việc!Công!ty!thực!hiện!dự!án!vào!ngày!26-3-2018!thấy:!Công!ty!mới!trồng! được!147,26!ha/4.300ha,!chiếm!3,4%!so!với!diện!tích!rừng!cần!trồng!theo!Giấy! chứng!nhận!đầu!tư.!Diện!tích!rừng!đã!trồng!kém!hiệu!quả,!Công!ty!không!cử! người!chăm!sóc,!bảo!vệ,!để!cây!trồng!phát!triển!tự!nhiên!nên!mật!độ!cây!trồng! thưa!thớt,!không!có!sự!tăng!trưởng,!sinh!trưởng!kém!không!đủ!tiêu!chí!xác!định! rừng.!Công!ty!đã!dừng!thực!hiện!dự!án!từ!năm!2014!đến!tháng!5-2018!nhưng! không!có!văn!bản!báo!cáo!đề!nghị!cơ!quan!có!thẩm!quyền!chấp!thuận!cho!dừng! dự!án.!Công!ty!vi!phạm!Điều!26!Nghị!định!số!118,!vi!phạm!quy!định!về!tiến!độ! thực!hiện!dự!án,!trách!nhiệm!của!nhà!đầu!tư!tại!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư.!Công! ty!chưa!thực!hiện!chế!độ!báo!cáo!định!kỳ!theo!quy!định,!vi!phạm!quy!định!về! chế!độ!báo!cáo,!giám!sát,!đánh!giá!đầu!tư.!!!

Theo!Biên!bản!làm!việc!ngày!19-4-2018!giữa!Sở!K!và!Công!ty!về!dự!án! trồng! rừng! và! Báo! cáo! số! 1804/ONRC-CV! ngày! 18-4-2018! của! Công! ty! thể! hiện:!Diện!tích!dự!án!hoàn!thành!thủ!tục!thuê!đất!được!cấp!Giấy!chứng!nhận! quyền!sử! dụng!đất!là!305,8ha,! đã!trồng!rừng!được!147,26! ha;! kế!hoạch!năm!

8!

2018!là!Công!ty!sẽ!hoàn!thành!trồng!lại!toàn!bộ!diện!tích!đất!đã!hoàn!thành!thủ! tục!thuê!đất!305,8!ha!và!Công!ty!cho!rằng!do!khó!khăn,!biến!động!về!nhân!sự! nên!dự!án!triển!khai!chậm!tiến!độ!đã!được!quy!định!tại!Giấy!chứng!nhận!đầu! tư,!đến!nay!chưa!hoàn!thành!trồng!rừng!toàn!bộ!theo!quy! mô!phê!duyệt.!Tại! phiên! tòa,! Công! ty! xác! định! là! chưa! thực! hiện! đúng! tiến! độ! trồng! rừng! theo! Giấy!chứng!nhận!đầu!tư,!do!khó!khăn!biến!động!về!nhân!sự!nên!triển!khai!dự! án!chậm!tiến!độ!theo!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư,!nhưng!đây!là!dự!án!thuộc!trường! hợp!giãn!tiến!độ.!Tuy!nhiên,!Công!ty!không!cung!cấp!tài!liệu!chứng!minh!năng! lực!tài!chính,!biện!pháp!tổ!chức!thực!hiện!dự!án!về!con!người,!kế!hoạch!triển! khai!thực!hiện!tiếp!theo,!đồng!thời!Công!ty!không!có!văn!bản!đề!nghị!giãn!tiến! độ!thực!hiện!dự!án.!Theo!ý!kiến!của!Sở!K,!nếu!trường!hợp!Công!ty!có!văn!bản! đề!nghị!giãn!tiến!độ!nhưng!Sở!Kvẫn!phải!xem!xét!có!thuộc!trường!hợp!dãn!tiến! độ!hay!không,!chứ!không!phải!có!văn!bản!đề!nghị!là!được!chấp!nhận.!

Từ!những!phân!tích!trên,!thấy!rằng!Sở!K!ban!hành!Quyết!định!số!61!đảm! bảo!đúng!thẩm!quyền,!căn!cứ,!trình!tự,!thủ!tục!theo!quy!định!của!Luật!Đầu!tư! và!Nghị!định!hướng!dẫn!thi!hành.!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!điểm!a! khoản!2!Điều!193!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015,!không!chấp!nhận!yêu! cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!vì!không!có!căn!cứ!pháp!luật.Qua!công!tác! kiểm!sát!việc!giải!quyết!vụ!án!hành!chính!nêu!trên!thấy!Sở!K!chưa!thực!hiện! đúng!thời!hạn!giải!quyết!khiếu!nại!tại!Điều!28!Luật!Khiếu!nại!trong!việc!giải! quyết!đơn!khiếu!nại!lần!đầu!của!Công!ty.!!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

[1]!Về!thẩm!quyền!thụ!lý,!giải!quyết!vụ!án:!Người!khởi!kiện!yêu!cầu!hủy! Quyết!định!số!61/QĐ-SKHĐT!ngày!09-5-2018!do!Sở!K!tỉnh!Lạng!Sơn!ban!hành! về!việc!chấm!dứt!hoạt!động!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!của!dự!án!đầu!tư! Trồng!rừng!sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn.!Đây!là!quyết!định!hành!chính! của!cơ!quan!quản!lý!Nhà! nước!thuộc!lĩnh!vực!đầu!tư,!là!đối!tượng!khởi! kiện! thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án!bằng!vụ!án!hành!chính!theo!quy!định!tại! khoản!1!Điều!30!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!Toà!án!nhân!dân!tỉnh! Lạng!Sơn!thụ!lý,!giải!quyết!vụ!án!hành!chính!là!đúng!thẩm!quyền!theo!quy!định! tại!khoản!3!Điều!32!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

[2]!Về!thời!hiệu!khởi!kiện:!Ngày!21-5-2018,!Công!ty!nhận!được!Quyết!định! số!61.!Ngày!28-8-2018,!Sở!K!nhận!được!đơn!khiếu!nại!đề!ngày!09-8-2018!của! Công!ty.!Ngày!10-9-2018,!Giám!đốc!Sở!K!ra!Thông!báo!số!187/TB-SKHĐT!về! việc! thụ! lý! giải! quyết! khiếu! nại! lần! đầu.! Ngày! 22-11-2018,! Giám! đốc! Sở! Kra! Thông!báo!số!233/TB-SKHĐT!về!việc!tạm!dừng!giải!quyết!khiếu!nại!do!Công!ty! không!đến!làm!việc!theo!điểm!b!khoản!2!Điều!12!Luật!Khiếu!nại,!nên!không!có!đủ! cơ!sở!để!nhận!xét,!đánh!giá,!kết!luận!về!các!nội!dung!khiếu!nại.!Việc!khiếu!nại! được!tiếp!tục!thực!hiện!nếu!sau!khi!nhận!được!Thông!báo!này!Công!ty!liên!hệ!với! Sở!K!để!thực!hiện!quyền,!nghĩa!vụ!của!người!khiếu!nại!theo!quy!định!của!pháp! luật.!Ngày!28-10-2019,!Sở!K!có!Biên!bản!làm!việc!trực!tiếp!với!Công!ty!trong!đó! có!nội!dung!liên!quan!đến!khiếu!nại.!Thời!điểm!này!theo!quy!định,!Giám!đốc!Sở!

9!

K!phải!tiếp!tục!giải!quyết!khiếu!nại!vì!lý!do!tạm!đình!chỉ!không!còn,!nhưng!Giám! đốc!Sở!Kkhông!thực!hiện.!Đầu!tháng!3-2020,!Công!ty!có!đơn!khởi!kiện!ra!Tòa!án! yêu!cầu!hủy!Quyết!định!số!61.!Ngày!19-3-2020,!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn! thụ!lý!vụ!án.!Như!vậy,!sau!khi!ra!Thông!báo!tạm!đình!chỉ!giải!quyết!việc!khiếu! nại,!Công!ty!đã!trực!tiếp!đến!làm!việc!với!Sở!K!nhưng!Giám!đốc!Sở!K!không!tiếp! tục!giải!quyết!khiếu!nại.!Đến!nay!đã!hết!thời!hạn!giải!quyết!khiếu!nại!theo!quy! định!tại!Điều!28!Luật!Khiếu!nại,!người!có!thẩm!quyền!không!giải!quyết!và!không! có!văn!bản!trả!lời!cho!người!khiếu!nại!(Sở!K!cần!phải!rút!kinh!nghiệm!về!vấn!đề! này).!Do!đó,!việc!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!là!trong!thời!hiệu!khởi!kiện!theo! quy!định!tại!điểm!b!khoản!3!Điều!116!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

[3]!Về!thẩm!quyền!ban!hành!Quyết!định!số!61,!thấy!rằng:!Quyết!định!số! 61!được!ban!hành!vào!năm!2018,!khi!đó!Luật!Đầu!tư!năm!2014!và!Nghị!định! số!118!đang!có!hiệu!lực!thi!hành.!Tại!Điều!32!của!Luật!Đầu!tư!năm!2014!xác! định!rõ:!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!có!thẩm!quyền!quyết! định!chủ!trương!đầu!tư,! không!thực!hiện!việc!cấp!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư.!Thủ!tục!cấp,!điều! chỉnh,!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư!được!quy!định!rất!rõ!tại!khoản!1! Điều!3,! Điều!36,! Điều!37,! Điều! 38,! Điều! 40,! Điều!41! của! Luật! Đầu!tư! năm! 2014!và!tại!Điều!28!của!Nghị!định!118.!Theo!các!quy!định!này:!Cơ!quan!đăng! ký!đầu! tư! là! cơ! quan! có! thẩm! quyền! cấp,!điều! chỉnh!và! thu! hồi! Giấy! chứng! nhận! đăng! ký! đầu! tư.! Theo! quy! định! trên! Sở! K! và! Ban! quản! lý! khu! công! nghiệp,!khu!chế!xuất,!khu!công!nghệ!cao!và!khu!kinh!tế!có!thẩm!quyền!tiếp! nhận,!cấp,!điều!chỉnh!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư.!Các!cơ!quan! này!là!cơ!quan!Nhà!nước!có!thẩm!quyền!điều!chỉnh!và!thu!hồi!Giấy!phép!đầu! tư,!Giấy!chứng!nhận!ưu!đãi!đầu!tư,!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!hoặc!giấy!tờ!khác! có!giá!trị!pháp!lý!tương!đương!đã!cấp!cho!nhà!đầu!tư!trước!thời!điểm!Luật!Đầu! tư!có!hiệu!lực!thi!hành.!Tại!Điều!48!của!Luật!Đầu!tư!năm!2014!quy!định!rất!rõ! về!việc!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư!và!Điều!41!của!Nghị!định!số!118! quy!định!về!điều!kiện,!thủ!tục!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư!và!thu!hồi! Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư!trong!đó!có!quy!định!trường!hợp!chấm!dứt! hoạt!động!dự!án!đầu!tư!trong!trường!hợp:!Sau!12!tháng!mà!nhà!đầu!tư!không! thực!hiện!hoặc!không!có!khả!năng!thực!hiện!dự!án!theo!tiến!độ!đăng!ký!với!cơ! quan!đăng!ký!và!không!thuộc!trường!hợp!được!giãn!tiến!độ!thực!hiện!dự!án!đầu! tư!theo!quy!định!tại!Điều!46!của!Luật!Đầu!tư.!Chấm!dứt!hoạt!động!dự!án!đầu!tư! trong!trường!hợp!này!Cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!đồng!thời!thu!hồi!Giấy!chứng! nhận!đăng!ký!đầu!tư!đối!với!dự!án!đầu!tư!được!cấp!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký! đầu!tư.!Như!vậy,!Sở!K!ban!hành!Quyết!định!số!61!là!đúng!thẩm!quyền.!

[4]!Về!căn!cứ,!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành!Quyết!định!số!61,!thấy!rằng:!

[5]!Ngày!28-6-2012,!UBND!tỉnh!Lạng!Sơn!cấp!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư! cho!Công!ty!là!nhà!đầu!tư!thực!hiện!với!mục!tiêu:!Trồng!rừng!nguyên!liệu!gỗ!từ! cây!bạch!đàn.!Đầu!năm!2018,!do!xảy!ra!tranh!chấp!đất!rừng!tại!xã!N,!huyện!L,! tỉnh!Lạng!Sơn!nơi!thực!hiện!dự!án!đầu!tư!nên!Văn!phòng!UBND!tỉnh!có!Công! văn!số!189/VP-KTN!về!việc!xử!lý!tranh!chấp!đất!rừng!tại!xã!N,!huyện!L,!tỉnh! Lạng!Sơn!với!nội!dung:!Giao!Sở!T!tỉnh!Lạng!Sơn!chủ!trì,!phối!hợp!với!cơ!quan!

10!

liên!quan!kiểm!tra!việc!sử!dụng!đất!của!Công!ty!tại!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!Lạng! Sơn.Ngày!22-02-2018,!Sở!T!có!Báo!cáo!số!46!gửi!UBND!tỉnh!về!kết!quả!thực! hiện!việc!kiểm!tra.Sau!khi!xem!xét!Báo!cáo!số!46,!ngày!02-3-2028,!Văn!phòng! UBND!tỉnh!có!Văn!bản!số!678!trong!đó!có!nội!dung:!Giao!Sở!K!chủ!trì,!phối! hợp!với!Sở!N,!Sở!T,!UBND!huyện!L!và!các!cơ!quan!có!liên!quan!kiểm!tra!tiến! độ,!tình!hình!thực!hiện!dự!án!đầu!tư!trồng!rừng!sản!xuất!(theo!Giấy!chứng!nhận! đầu!tư!ngày!28-6-2012)!do!Công!ty!làm!chủ!đầu!tư!theo!quy!định!của!pháp!luật;! báo!cáo,!đề!xuất!UBND!tỉnh!trước!ngày!15-4-2018.!

[6]!Thực!hiện!Văn!bản!số!678,!ngày!26-3-2018,!Sở!K!đã!chủ!trì,!phối!hợp! với!các!cơ!quan!có!liên!quan!tổ!chức!kiểm!tra!tình!hình!thực!hiện!dự!ánđầu!tư! Trồng!rừng!sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn,!Công!ty!có!được!mời!nhưng! vắng!mặt.!Tại!buổi!làm!việc!ngày!hôm!đó!đã!lập!Biên!bản!họp!xem!xét!kiểm!tra! dự!án!Trồng!rừng!sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn!với!nhiều!nội!dung.!Ngày! 13-4-2018,!Sở!K!có!Báo!cáo!số!142!gửi!UBND!tỉnh.!Qua!kết!quả!kiểm!tra,!đánh! giá!dự!án!thấy!rằng:!Kể!từ!khi!được!UBND!tỉnh!cấp!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư,! đến!thời!điểm!kiểm!tra!dự!án!đã!được!hơn!05!năm!nhưng!Công!ty!chưa!hoàn! thành!tiến!độ!trồng!cây!theo!quy!định!tại!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!(tiến!độ!đăng! ký!tại!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư!của!Công!ty!đăng!ký!từ!năm!2013!-!2017,! trồng!được!4.000!ha,!tương!đương!mỗi!năm!800!ha).!Thời!điểm!kiểm!tra,!Công! ty!đã!hoàn!thành!thủ!tục!thuê!đất!với!Nhà!nước!với!tổng!diện!tích!305,89!ha!tại! xã!L!và!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn;!đã!thực!hiện!dự!án!trên!02!xã!trồng!được! 147,26!ha/4.300!ha!(chiếm!3,4%!so!với!diện!tích!cần!thực!hiện!tại!Giấy!chứng! nhận! đầu! tư).! Đối! với! diện! tích! rừng! đã! trồng! thì! kém! hiệu! quả,! không! được! Công!ty!(cử!người)!chăm!sóc,!bảo!vệ!để!cho!cây!trồng!phát!triển!tự!nhiên!nên! mật!độ!trồng!cây!thưa!thớt,!cây!trồng!không!có!sự!tăng!trưởng,!sinh!trưởng!kém,! không! đủ! tiêu! chí! xác! định! rừng! theo! quy! định! tại! Thông! tư! số! 34/2009/TT-BNNPTNT!ngày!10-6-2009!của!Bộ!Nông!nghiệp!và!Phát!triển!nông!thôn!quy! định!tiêu!chí!xác!định!và!phân!loại!rừng.!Đối!với!diện!tích!đất!được!thuê!tại!thôn! P,!xã!L,!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn,!Công!ty!vẫn!chưa!triển!khai!trồng!rừng!vì!chưa! thỏa!thuận!được!với!nhân!dân!về!vấn!đề!đền!bù.!Do!không!cử!người!chăm!sóc! nên!hiện!có!02!người!dân!thôn!C!và!P,!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn!tranh!chấp,! lấn!chiếm!đất!trồng!rừng!dự!án!của!Công!ty!để!thực!hiện!trồng!cây!thông.!Đối! với!phần!diện!tích!đất!tại!thôn!N,!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn,!Công!ty!đã!thực! hiện!công!tác!đào!hố!nhưng!chưa!thực!hiện!trồng!cây,!hiện!nay!người!dân!(08!hộ! dân)!đã!lấn!chiếm!trồng!thông!trên!toàn!bộ!diện!tích!này.!Dự!án!chậm!tiến!độ,! Công! ty! dừng! thực! hiện! dự! án! từ! năm! 2014! đến! thời! điểm! kiểm! tra! được! 39! tháng!nhưng!Công!ty!không!có!văn!bản!báo!cáo!đề!nghị!cơ!quan!có!thẩm!quyền! chấp!thuận!cho!dừng!thực!hiện!dự!án.!Công!ty!đã!vi!phạm!các!quy!định!của!Luật! Đầu!tư,!vi!phạm!Điều!26!Nghị!định!số!118!và!vi!phạm!quy!định!về!tiến!độ!thực! hiện! dự! án,! trách! nhiệm! của! nhà! đầu! tư! tại! Giấy! chứng! nhận! đầu! tư! đã! được! UBND!tỉnh!cấp.!Công!ty!chưa!thực!hiện!đầy!đủ!chế!độ!báo!cáo!định!kỳ!theo!quy! định.!Điều!này!thể!hiện!Công!ty!đã!vi!phạm!quy!định!về!chế!độ!báo!cáo!về!giám! sát,!đánh!giá!đầu!tư!tại!Điều!68!Nghị!định!số!84/2015/NĐ-CP!ngày!30-9-2015!

11!

của!Chính!phủ!quy!định!về!giám!sát!và!đánh!giá!đầu!tư,!trong!đó!quy!định!trách! nhiệm!của!nhà!đầu!tư!trong!giám!sát!và!đánh!giá!chương!trình,!dự!án!đầu!tư.!!

[7]!Sở!K!đã!báo!cáo!UBND!tỉnh!về!thực!hiện!thủ!tục!chấm!dứt!hoạt!động! dự!án,!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!như!sau:!Thực!hiện!thủ!tục!liên!lạc!với! nhà!đầu!tư!và!người!đại!diện!theo!pháp!luật!của!nhà!đầu!tư!quy!định!tại!điểm!b! khoản!1!Điều!42!Nghị!định!số!118,!Sở!K!đã!ban!hành!Thông!báo!số!74!về!kết! quả!kiểm!tra!dự!án!gửi!đến!nhà!đầu!tư!và!đề!nghị!người!đại!diện!theo!pháp!luật! của!Công!ty!đến!Sở!K!làm!việc!vào!ngày!19-4-2018!để!báo!cáo!giải!trình!làm! rõ!các!nội!dung!liên!quan!đến!dự!án.!!

[8]!Sau!khi!nhận!được!Báo!cáo!số!142,!ngày!19-4-2018,!UBND!tỉnh!đã!có! Văn!bản!số!1342/VP-KTN!về!việc!kết!quả!kiểm!tra!dự!án!trồng!rừng!sản!xuất!tại! huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn.!Ngày!19-4-2018,Công!ty!đã!đến!làm!việc!trực!tiếp!với!Sở! K!về!kết!quả!kiểm!tra!tiến!độ!thực!hiện,!đánh!giá!dự!án.!Tại!buổi!làm!việc!Công!ty! báo!cáo:!Diện!tích!dự!án!hoàn!thành!thủ!tục!thuê!đất!được!cấp!Giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất!là!305,8!ha;!trồng!được!147,26!ha.!Kế!hoạch!trong!năm!2018,! Công!ty!sẽ!hoàn!thành!trồng!lại!toàn!bộ!diện!tích!đất!đã!hoàn!thành!thủ!tục!thuê! đất!305,8!ha.!Do!khó!khăn,!biến!động!về!nhân!sự!nên!dự!án!triển!khai!chậm!tiến! độ!đã!được!quy!định!tại!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư,!đến!nay!chưa!hoàn!thành!trồng! rừng!toàn!bộ!theo!quy!mô!đã!được!phê!duyệt.!Công!ty!kiến!nghị!cơ!quan!chức! năng!xem!xét!cho!Công!ty!được!tiếp!tục!thực!hiện!dự!án.!Nhưng!Công!ty!không! cung!cấp!tài!liệu!chứng!minh!năng!lực!tài!chính,!biện!pháp!tổ!chức!thực!hiện!dự! án,!như!về!con!người,!kế!hoạch!triển!khai!thực!hiện!tiếp!theo.!!

[9]!Theo!khoản!1!Điều!46!Luật!Đầu!tư!năm!2014!quy!định!về!việc!giãn! tiến!độ!dự!án:!Đối!với!dự!án!được!cấp!Giấy!chứng!nhận!đăng!ký!đầu!tư,!nhà! đầu!tư!phải!đề!xuất!bằng!văn!bản!cho!cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!khi!giãn!tiến!độ! thực!hiện!vốn!đầu!tư,!tiến!độ!xây!dựng!và!đưa!công!trình!chính!vào!hoạt!động! (nếu!có);!tiến!độ!thực!hiện!các!mục!tiêu!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư.!Trong!thời! hạn!15!ngày!kể!từ!ngày!nhận!được!đề!xuất,!cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!có!ý!kiến! bằng!văn!bản!về!việc!giãn!tiến!độ!đầu!tư.!Đối!chiếu!vào!vụ!việc!này,!thấy!rằng:! Công!ty!có!quyền!đề!xuất!bằng!văn!bản!cho!cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!khi!xin! giãn!tiến!độ.!Tuy!nhiên,!chính!Công!ty!cũng!khẳng!định!đến!thời!điểm!Sở!K! thực!hiện!quy!trình!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!và!đến!khi!xét!xử!thì!Công! ty!không!!có!văn!bản!đề!xuất!giãn!tiến!độ!dự!án.!Mặt!khác,!việc!đề!xuất!giãn! tiến!độ!dự!án!của!nhà!đầu!tư!đó!chỉ!là!cơ!sở!để!cơ!quan!có!thẩm!quyền!xem!xét! có!đồng!ý!cho!giãn!tiến!độ!hay!không.!Trong!trường!hợp!nhà!đầu!tư!đã!không! đủ!khả!năng!thực!hiện!dự!án!theo!tiến!độ!đã!đăng!ký!thì!dự!án!cũng!không!đủ! điều!kiện!để!được!giãn!tiến!độ.!!

[10]!Ngoài!ra,!ngày!20-4-2018,!Sở!K!đã!phối!hợp!với!chính!quyền!địa! phương!tiến!hành!xác!nhận!tình!trạng!của!Chi!nhánh!Công!ty.!Kết!quả!kiểm!tra! thấy:!Địa!chỉ!đăng!ký!của!Chi!nhánh!Công!ty!tại!đường!B,!phường!V,!thành! phố!L,!tỉnh!Lạng!Sơn!không!có!biển!hiệu,!Chi!nhánh!Công!ty!không!hoạt!động! tại!địa!chỉ!đã!đăng!ký!từ!năm!2012!đến!ngày!kiểm!tra.!

12!

[11]!Như!vậy,!có!đủ!cơ!sở!khẳng!định!Công!ty!không!có!khả!năng!thực! hiện!dự!án!theo!tiến!độ!đăng!ký!với!cơ!quan!đăng!ký!đầu!tư!và!không!thuộc! trường!hợp!được!giãn!tiến!độ!thực!hiện!dự!án!đầu!tư!theo!quy!định!tại!Điều!46! của!Luật!Đầu!tư.!Dự!án!đầu!tư!của!Công!ty!thuộc!trường!hợp!chấm!dứt!hoạt! động!theo!quy!định!tại!điểm!g!khoản!1!Điều!48!của!Luật!Đầu!tư!năm!2014.!Do! vậy,!Sở!K!đã!tiến!hành!thủ!tục!chấm!dứt!hoạt!động!của!dự!án!đầu!tư!và!thu!hồi! Giấy!chứng!nhận!đầu!tư!của!Công!ty!theo!hướng!dẫn!cụ!thể!tại!Điều!41!của! Nghị!định!số!118!là!hoàn!toàn!đúng!thủ!tục.!

[12]!Các!căn!cứ!mà!Sở!K!thể!hiện!tại!Quyết!định!số!61!đều!là!các!căn!cứ! pháp!lý!đang!có!hiệu!lực!thi!hành!tại!thời!điểm!ban!hành!Quyết!định!số!61!và! phù!hợp!với!các!quy!định!của!pháp!luật.!

[13]!Về!hình!thức!của!Quyết!định!số!61!thấy!rằng!được!ban!hành!đúng! thể! thức! văn! bản,! đầy! đủ! nội! dung,! thực! hiện! đúng! biểu! mẫu! II.8! kèm! theo! Thông!tư!số!16/2015/TT-BKHĐT!ngày!18-11-2015!của!Bộ!Kế!hoạch!và!Đầu! tư!quy!định!biểu!mẫu!thực!hiện!thủ!tục!đầu!tư!và!báo!cáo!hoạt!động!đầu!tư!tại! Việt!Nam.!

[14]!Như!vậy,!Sở!K!ban!hành!Quyết!định!số!61!hoàn!toàn!có!căn!cứ!pháp! lý,!đúng!với!các!quy!định!của!pháp!luật.!Do!đó,!có!đủ!cơ!sở!để!không!chấp!nhận! yêu!cầu!khởi!kiện!của!Công!ty!như!đề!nghị!của!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân! tỉnh!Lạng!Sơn.!

[15]!Về!án!phí:!Do!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!không!được! chấp!nhận!nên!người!khởi!kiện!phải!chịu!tiền!án!phí!sơ!thẩm!trong!vụ!án!hành! chính! theo!quy! định! tại! khoản! 1! Điều! 348! của! Luật! Tố! tụng! hành! chính! năm! 2015,!khoản!1!Điều!32!của!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH!14!ngày!30-12-2016! của! Uỷ! ban! Thường! vụ! Quốc! hội! khoá! 14! quy! định! về! mức! thu,! miễn,! giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Toà!án.!

[16]! Các! đương! sự,! người! đại! diện! hợp! pháp! của! đương! sự! có! quyền! kháng!cáo!Bản!án!trong!thời!hạn!luật!định!theo!quy!định!tại!Điều!206!Luật!Tố! tụng!hành!chính!năm!2015.!

Vì!các!lẽ!trên,!!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!vào!điểm!a!khoản!2!Điều!193,!Điều!204,!Điều!206,!khoản!1!Điều! 348!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015;!

Căn!cứ!vào!khoản!1!Điều!3,!Điều!38,!Điều!41,!Điều!46,!điểm!g!khoản!1,! khoản!2!Điều!48!của!Luật!Đầu!tư!năm!2014;!

Căn!cứ!các!Điều!26,!Điều!28,!điểm!c!khoản!1!Điều!41!của!Nghị!định!số! 118/2015/NĐ-CP!ngày!12-11-2015!của!Chính!phủ!quy!định!chi!tiết!và!hướng! dẫn!thi!hành!một!số!điều!của!Luật!Đầu!tư;!

13!

Căn!cứ!Thông!tư!số!16/2015/TT-BKHĐT!ngày!18-11-2025!của!Bộ!Kế! hoạch!và!Đầu!tư!quy!định!biểu!mẫu!thực!hiện!thủ!tục!đầu!tư!và!báo!cáo!hoạt! động!đầu!tư!tại!Việt!Nam;!

Căn!cứ!các!Điều!9,!Điều!12,!Điều!14,!Điều!19,!Điều!27,!Điều!28,!Điều! 29!Luật!Khiếu!nại!năm!2011;!

Căn!cứ!Nghị!định!số!75/2012/NĐ-CP!ngày!03-10-2012!của!Chính!phủ! quy!định!chi!tiết!một!số!điều!của!Luật!Khiếu!nại!và!Thông!tư!số!07/2013/TT-TTCP!ngày!31-10-2013!của!Thanh!tra!Chính!phủ!quy!định!quy!trình!giải!quyết! khiếu!nại!hành!chính;!

Căn!cứ!vào!khoản!1!Điều!32!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH!14!ngày! 30-12-2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,! thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

1.!Về!yêu!cầu!khởi!kiện:!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!Công!ty!cổ!phần!Đ! về!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!số:!61/QĐ-SKHĐT!ngày!09-5-2018!của!Sở!K!tỉnh! Lạng!Sơn!ban!hành!về!việc!chấm!dứt!hoạt!động!và!thu!hồi!Giấy!chứng!nhận! đầu!tư!của!dự!án!đầu!tư!Trồng!rừng!sản!xuất!tại!huyện!L,!tỉnh!Lạng!Sơn,!vì! không!có!căn!cứ!pháp!luật.!

2.!Về!án!phí:!Công!ty!cổ!phần!Đ!phải!chịu!300.000!đồng!(ba!trăm!nghìn! đồng)!tiền!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!để!sung!vào!ngân!sách!Nhà!nước.!Ngày! 19-3-2020,!Công!ty!cổ!phần!Đ!đã!nộp!300.000!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!theo! Biên!lai!thu!tạm!ứng!án!phí,!lệ!phí!Tòa!án!số:!AA/2016/0001267!tại!Cục!Thi! hành!án!dân!sự!tỉnh!Lạng!Sơn.!Công!ty!cổ!phần!Đ!đã!nộp!đủ!tiền!án!phí!hành! chính!sơ!thẩm.!

Các!đương!sự,!người!đại!diện!hợp!pháp!của!đương!sự!có!quyền!kháng! cáo!Bản!án!trong!thời!hạn!15!ngày,!kể!từ!ngày!tuyên!án./.!!

!

!