Bản án 06/2020/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện đề ngày 15/10/2019 ,tờ tường trình, biên bản lấy lời khai và tại phiên tòa người khởi kiện ông Hồng Thanh B trình bày nội dung như sau: Phần đất bị Nhà nước thu hồi có nguồn gốc do ông B nhận chuyển nhượng của bà Nguyễn Thị S từ năm 1975, việc chuyển nhượng có giấy tờ có chính quyền địa phương xác nhận. Quá trình sử dụng ông B có sửa chữa, cơi nới thêm nhà ở, ông sử dụng ổn định, không tranh chấp. Đối với giá đất đóng thuế hàng năm của hộ ông B, ông B có cung cấp tờ thông báo thuế của Chi cục thuế thành phố xác định vị trí đất của ông B là vị trí 1, giá để làm cơ sở tính đóng thuế là 8.500.000đ/m2 . Đến ngày 28/12/2018 Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành Quyết định số 423/QĐ-UBND về việc thu hồi diện tích đất 181,10m2 để thực hiện dự án Khu bảo tồn kiến trúc và dịch vụ du lịch C (Khu B) và giải tỏa trắng nhà ở của ông. Ngày 14/01/2019 Chủ tịch UBND thành phố B, tỉnh Bạc Liêu ban hành Quyết định số 95/QĐ-UBND về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ của ông B. Ông B cho rằng việc cơ quan chức năng áp giá bồi thường đất cho ông tính theo giá hẻm đường V là không phù hợp vì nhà của ông có vị trí hướng ra đường H, trước mặt nhà là khu đất trống nên phả tính giá đường H.

Do không đồng ý với chính sách bồi thường và yêu cầu được tính giá bồi thường đất có vị trí mặt tiền đường H và nâng giá bồi thường nhà là nhà loại II nên ông khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B. Đến ngày 08/5/2019 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành Quyết định số 76/QĐ-UBND không chấp nhận yêu cầu khiếu nại của ông. Ông B tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, ngày 02/10/2019 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu ban hành Quyết định số 1854/QĐ-UBND không chấp nhận yêu cầu khiếu nại của ông B và giữ nguyên Quyết định số 76/QĐ-UBND ngày 08/5/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêu. Ngày 03/10/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành Quyết định số 384/QĐ-CC về việc cưỡng chế thu hồi đất của ông, hiện nay Quyết định cưỡng chế vẫn chưa được thi hành. Ngày 17/10/2019, ông Hồng Thanh B khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu yêu cầu hủy Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 02/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu và Quyết định số 384/QĐ-CC ngày 03/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu trình bày nội dung như sau:

Phần đất ông B yêu cầu áp giá đường H không có mặt tiền tiếp giáp đường H mà có mặt tiền tiếp giáp con đường đi có chiều rộng khoảng 4m, chiều sâu khoản 100m. Từ mép lộ đường V đến nhà ông B là 26,5m. Diện tích này được Tổ xác minh Thanh tra tỉnh phối hợp với đại diện Trung tâm phát triển quỹ nhà, đất và địa phương đo đạc vào ngày 16/7/2019 có sự chứng kiến của ông B và các hộ lân cận.

Để xác định đất ở có vị trí mặt tiền đường thì điều kiện thửa đất đó phải là “đất thuộc thửa mặt tiền và các thửa đất tiếp theo phải cùng một chủ sử dụng” và tùy vào chiều dài thửa đất để xác định đất thuộc vị trí nào. Điều này được quy định tại điểm a, mục 2, phần II Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 về việc quy định bảng giá các loại đất năm 2015. Phần đất của ông B tiếp giáp đường nhánh đi ra đường H mà tiếp giáp đường H là một thửa đất khác – thửa đất trống do nhà nước quản lý. Như vậy, phần đất của ông B không đủ điều kiện để áp giá đất ở mặt tiền đường H.

Theo quy định tại Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành bảng giá các loại đất năm 2015 thì “hẻm được chia thành hai loại: hẻm cấp 1 là loại hẻm đường phố (gồm hẻm lớn hơn 2m và hẻm nhỏ hơn 2m); hẻm cấp 2 là hẻm tiếp giáp hẻm cấp 1”. Căn cứ vào tờ bản đồ địa chính năm 1994 và căn cứ vào sơ đồ hiện trạng thì con đường đi vào phần đất của ông B là đường đi nhỏ, không có tên trong bảng giá đất. Diện tích chiều rộng khoảng 4m. Căn cứ vào hiện trạng thực tế nêu trên, cơ quan chức năng xác định đất ông B thuộc đất hẻm cấp 1 là đúng. Theo đó, đất tiếp giáp hẻm đường V có đơn giá 1.827.500đ/m2. Đối với dự án Khu bảo tồn kiến trúc và Dịch vụ du lịch C (khu B), UBND tỉnh có ban hành Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để thực hiện bồi thường, đối chiếu phương án bồi thường đối với hộ ông Hồng Thanh B cho thấy đã áp giá đúng quy định. Do đó ông B yêu cầu áp giá bồi thường đường H là không có cơ sở để chấp nhận.

Đối với giá đất đóng thuế hàng năm của hộ ông B, ông B có cung cấp tờ thông báo thuế của Chi cục thuế thành phố xác định vị trí đất của ông B là vị trí 1, giá để làm cơ sở tính đóng thuế là 8.500.000đ/m2. Qua trao đổi với Chi cục thuế để xác định mức đóng thuế, cơ quan thuế căn cứ vào tờ khai thuế của chủ hộ, có xác nhận của chính quyền địa phương. Do cán bộ địa chính phường và UBND phường xác nhận đất ông B ở vị trí 1 nên Chi cục thuế căn cứ vào đó để áp giá đóng thuế, do đó việc xác định đất ông B là vị trí 1 để tính giá đóng thuế là không đúng.

Đối với yêu cầu nâng giá bồi thường nhà từ loại III.3al thành nhà loại II: việc yêu cầu được áp giá nhà loại II không có cơ sở vì căn cứ khoản 1, Điều 5 Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 11/02/2015 của UBND tỉnh ban hành quy định về đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà ở, công trình và vật kiến trúc khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu thì “nhà loại II là loại nhà độc lập hoặc liên kế có một hoặc nhiều tầng, móng BTCT gia cố cừ tram hoặc cừ BTCT, sàn BTCT…”. Nhà ông B không có tầng, móng chỉ xây gạch thẻ, móng không phải BTCT nên không thuộc nhà loại II. Từ những phân tích trên, Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 02/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu là đúng quy định pháp luật.

Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêutrình bày nội dung như sau:Ngày 28/10/2018 Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành Quyết định thu hồi đất số 423/QĐ-UBND của hộ ông Hồng Thanh B, đất tọa lạc tại Khóm A, Phường C, thành phố B, tỉnh Bạc Liêu để thực hiện dự án đầu tư xây dựng Khu Bảo tồn kiến trúc và dịch vụ du lịch C. Quá trình tổ chức triển khai thực hiện dự án, Ủy ban nhân dân thành phố B, Trung tâm phát triển quỹ nhà và đất tỉnh, Ủy ban nhân dân Phường C và các ngành có liên quan đã nhiều lần vận động, thuyết phục hộ ông Hồng Thanh B bàn giao mặt bằng để triển khai thực hiện dự án theo quy định nhưng hộ ông B không chấp hành bàn giao mặt bằng. Do đó Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành Quyết định số 384/QĐ-CC ngày 03/10/2019 về áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông B là đúng theo quy định pháp luật.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Hồng Quang K thống nhất ý kiến trình bày của ông Hồng Thanh B.

Tại phiên tòa hôm nay, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu phát biểu quan điểm:

- Về tố tụng: Trong quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa hôm nay, Tòa án đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính; Hội đồng xét xử tuân thủ theo quy định của pháp luật. Các đương sự chấp hành đúng quy định của pháp luật.

- Về nội dung: Đề nghị HĐXX căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính bác yêu cầu khởi kiện của ông Hồng Thanh B yêu cầu hủy Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 02/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu và Quyết định số 384/QĐ-CC ngày 03/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B về việc cưỡng chế thu hồi đất.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên, các quy định của pháp luật Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thấy:

Như vậy, căn cứ theo quy định tại Điều 18, khoản 2 Điều 21, Điều 29, Điều 31, Điều 38, Điều 39 và Điều 40 của Luật khiếu nại năm 2011 thì việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B đã ban hành Quyết định số 76/QĐ-UBND ngày 08/5/2019; Chủ tịch UBND tỉnh Bạc Liêu ban hành Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 02/10/2019 là đúng thẩm quyền và việc tiến hành giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp cũng đã thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục.

Theo khoản 2 Điều 71 Luật đất đai năm 2013 quy định:

“2. Cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây:

a) Người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục;

b) Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi;

c) Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành;

d) Người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành.

Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên bản.”

Do đó, việc Chủ tịch UBND thành phố B ban hành Quyết định số 384/QĐ-CC ngày 03/10/2019 là đúng quy định pháp luật.

Theo quy định tại khoản 3 Điều 114 Luật đất đai năm 2013 thì: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể . Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể . Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể.”

Tại khoản 3, Điều 18 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định:“Hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hệ số điều chỉnh giá đất để áp dụng cho các trường hợp quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều này.”

Căn cứ vào các quy định trên, vào năm 2018 Nhà nước thu hồi đất của hộ ông B thì Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu đã ban hành Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất thực hiện bồi thường dự án Khu bảo tồn kiến trúc và Dịch vụ du lịch C và Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 14/01/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêu về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ ông B là đã thực hiện đúng theo quy định pháp luật.

Phần đất của ông B tiếp giáp đường nhánh đi ra đường V, không có thửa mặt tiền tiếp giáp đường H mà tiếp giáp đường H là một thửa đất khác, đó là thửa đất trống do Nhà nước quản lý. Căn cứ bản đồ địa chính năm 1994 và sơ đồ hiện trạng thì con đường đi vào đất của ông B là đường đi nhỏ (chiều rộng khoảng 04m), không có tên trong bảng giá đất do đó cơ quan xác định đất ông B thuộc đất hẻm cấp 1 (hẻm của đường phố) là phù hợp. Từ những căn cứ trên cho thấy việc áp giá bồi thường đất cho ông B là đất ở tiếp giáp hẻm đường V (đoạn từ Điện Biên Phủ đến V, 100m đầu) với đơn giá là 1.827.500đ/m2, hệ số K=2,67 là phù hợp.

Theo quy định tại khoản 1, Điều 6 Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 11/02/2015 của UBND tỉnh Bạc Liêu thì:

“a) Nhà loại III là loại nhà độc lập hoặc liên kế, trệt hoặc lầu lót ván (01 hoặc nhiều lầu), móng BTCT gia cố cừ tràm, khung sườn BTCT, có sử dụng các loại vật liệu hoàn thiện cao (tường có hoặc không có trét mastic, sơn nước loại cao cấp hoặc thường hoặc quét vôi), mức độ sử dụng tiện nghi đầy đủ: có phòng ngủ, tiếp khách, vệ sinh, bếp ăn, các thiết bị điện, nước đầy đủ, nền lót gạch hoặc láng ciment, có trần. Niên hạn sử dụng trên 30 năm.

b) Là loại nhà độc lập hoặc liên kế, trệt hoặc lầu (lót ván hoặc bê tông vữa tam hợp), móng gạch hoặc đá hộc gia cố cừ, cột gạch, đôi khi là cột gỗ có giá trị, tường chịu lực (tường dầy từ 200 trở lên), mức độ sử dụng tiện nghi đầy đủ (có phòng ăn, ngủ, tiếp khách, thiết bị điện, nước). Niên hạn sử dụng trên 30 năm.”

Đối chiếu biên bản kiểm định khối lượng, chất lượng đất và tài sản trên đất thuộc phạm vi giải tỏa ngày 29/01/2018 đối với phần đất bị thu hồi của ông Hồng Thanh B với quy định tại Điều 6 Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 11/02/2015 của UBND tỉnh Bạc Liêu có căn cứ xác định nhà của ông B là nhà loại III.3a.1. Do đó, việc Ủy ban nhân dân thành phố B xác định nhà của ông B là nhà loại II.3a.1 để tính giá bồi thường là phù hợp với quy định pháp luật.

Vì các lẽ nêu trên;

QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ vào các Điều 30, Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính;

- Luật khiếu nại năm 2011;

- Luật đất đai năm 2013;

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014;

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014;

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014;

- Căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1/. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Hồng Thanh B về việc yêu cầu hủy toàn bộ Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 02/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu và Quyết định số 384/QĐ-CC ngày 03/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B.

2/. Về án phí hành chính sơ thẩm: Miễn toàn bộ tiền án phí cho ông Hồng Thanh B. Ông Hồng Thanh B đã dự nộp tạm ứng án phí 300.000 đồng theo biên lai thu số 0010222 ngày 25/10/2019 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Bạc Liêu nay được hoàn lại.

Các đương sự có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án, đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được tống đạt hợp lệ.