Bản án 02/2022/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện b n t khai; các văn b n, tài liệu, chứng cứ cung cấp cho Tòa án; những lời trình bày tại các biên b n đối thoại, biên b n lấy lời khai trong quá trình gi i quyết vụ án cũng như tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị B trình bày:

Năm 1988, bà Nguyễn Thị Hồng N nhận chuyển nhượng đất 1.500 m2 của bà Nguyễn Thị S thuộc bằng khoán số 243 (theo đơn xin chuyển nhượng huệ lợi vườn ngày 07/6/1988), trong đó có phần đất 103,6 m2 mà bà N yêu cầu Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sau đó năm 1989, bà N có nhận chuyển nhượng thêm một phần đất liền kề của ông Bùi Hữu N với diện tích 183 m2 và ông N có làm biên nhận viết tay cho bà N, ông Bùi Hữu N hiện đã chết. Phần đất mà bà N đang đề nghị Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc phần đất bà N nhận chuyển nhượng của bà S, phần đất nhận đất của ông Bùi Hữu N nhập chung với diện tích đất của bà S và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là thửa số 6, tờ bản đồ số 56, tọa lạc tại phường P, thành phố BT, tỉnh Bến Tre. Khi nhận chuyển nhượng phần đất của ông N, vì đất bà N mua của bà S giáp ranh với đất ông N nên khi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà N chỉ ranh theo diện tích đất cả phần đất của ông N mà không kê khai phần đất của ông N trong đơn yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Gia đình bà N đã quản lý, sử dụng các phần đất nhận chuyển nhượng và trồng cây trồng trên đất, trong đó có trồng 07 cây dừa trên phần đất 103,6 m2 cho đến nay, bà N có đi kê khai, đăng ký nhưng không được Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre chấp nhận nên bà N cũng không đóng thuế sử dụng đất. Năm 2002, bà N được Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu với số thửa đất là 6, tờ bản đồ số 56, tọa lạc tại phường P, thành phố BT, tỉnh Bến Tre, diện tích 1.456,1 m2. Tuy nhiên, phần đất của bà N bị tách ra làm 02 phần, một phần thuộc địa phận phường P, phần còn lại thuộc Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre, vì vậy ông Võ Tường T là chồng của bà N đi đăng ký kê khai có thiếu sót, chỉ đăng ký kê khai phần đất ở P và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, riêng phần đất thuộc Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre thì chưa đăng ký, kê khai. Năm 2007, Nhà nước mở rộng lộ H nên bà Bùi Xuân M là tổ trưởng tổ nhân dân tự quản vận động bà N hiến đất thì bà N đồng ý và đã đốn bỏ 03 cây dừa để giải phóng mặt bằng (có xác nhận của bà Bùi Xuân M). Năm 2009, bà Nguyễn Thị S có xác nhận phần đất 106 m2 đất là thuộc phần đất bà S chuyển nhượng cho bà N, hiện tại phần đất trên còn 02 cây dừa bà N vẫn đang là người trực tiếp thu hoạch, hiện trạng không phải là con mương mà nó bằng phẳng. Ngày 30/3/2009, bà N có đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre về quyền sử dụng đất đối với phần đất 103,6 m2, ngày 20/5/2009 Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre có văn bản trả lời khiếu nại (theo văn bản do Ủy ban nhân dân Phường B cung cấp). Đến năm 2012, 2015, 2016, bà N có tiếp tục gửi đơn đến Ủy ban nhân dân Phường B nhưng không được trả lời. Đến năm 2020, Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre ban hành công văn số 103 ngày 05/3/2020 trả lời đơn của bà N về việc không đề nghị cấp giấy chứng nhận cho bà N. Bà N là chủ sử dụng thửa đất nêu trên, đất không tranh chấp nên đề nghị Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hợp pháp. Hành vi không thực hiện đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân Phường B là không hợp pháp thông qua công văn số 103 ngày 05/3/2020. Vì vậy, bà Nguyễn Thị Hồng N yêu cầu hủy văn bản số 103/UBND-ĐC ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre. Đồng thời yêu cầu Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre thực hiện việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà N với diện tích theo hồ sơ đo đạc là 103,6 m2 tọa lạc tại Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre.

Theo các văn b n, tài liệu, chứng cứ cung cấp cho Tòa án; lời trình bày tại biên b n đối thoại trong quá trình gi i quyết vụ án cũng như tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là bà Nguyễn Thị Kim H trình bày:

Hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Thị Hồng N không có cơ sở với lý do: bà N không có đăng ký kê khai, không đăng ký vào sổ mục kê, theo bản đồ địa chính thể hiện phần đất bà N đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đường mương công cộng do Nhà nước quản lý, bà N không đóng thuế quyền sử dụng đất đối với thửa đất trên. Đồng thời, Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre đã lấy ý kiến khu dân cư khu vực phần đất bà N yêu cầu đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ý kiến phần lớn không đồng ý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà N. Hiện trạng phần đất lúc trước là cái mương công cộng, bây giờ vẫn là cái mương công cộng. Phần đất trên là đất công cộng thể hiện trên bản đồ địa chính lập năm 1997 và hiện đến thời điểm hiện nay chưa ai đăng ký kê khai sử dụng. Từ những căn cứ trên, không đủ cơ sở đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị Hồng N theo đơn đề nghị của bà N nên Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre đã ban hành văn bản số 103/UBND-ĐC ngày 05/3/2020 về việc trả lời đơn của bà N là đúng theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, bà N không có đầy đủ các giấy tờ về nguồn gốc đất và các giấy tờ khác có liên quan đúng quy định của pháp luật để đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà N.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Bến Tre phát ý kiến gi i quyết như sau:

- Về tố tụng: Những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng tuân thủ đúng quy định pháp luật.

- Về nội dung đề nghị: Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Nguyễn Thị Hồng N đối với người bị kiện Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre về việc đề nghị thực hiện hành vi công vụ và hủy văn bản số 103/UBND-ĐC ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào lời trình bày của các đương s , căn cứ vào kết qu tranh luận, căn cứ ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Bến Tre tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

Về đối tượng khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Hồng N khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy văn bản số 103/UBND-ĐC ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre trả lời về việc không đồng ý đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà N, đồng thời yêu cầu Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre thực hiện việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà N với diện tích là 103,6 m2 tọa lạc tại Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre. Căn cứ khoản 4 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính, đối tượng khởi kiện vụ án hành chính là hành vi buộc thực hiện nhiệm vụ, công vụ.

Về thời hiệu khởi kiện: Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng Hành chính quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính là 01 năm kể từ ngày nhận hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính. Văn bản số 103/UBND-ĐC ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre trả lời về việc đất bà N đề nghị cấp giấy là đất công cộng nên không đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đến ngày 14/8/2020, Tòa án nhân dân thành phố Bến Tre nhận được đơn khởi kiện của bà N. Như vậy, thời hiệu khởi kiện của bà N đối với văn bản hành chính và hành vi hành chính nêu trên vẫn còn.

Về thẩm quyền giải quyết: Văn bản số 103/UBND-ĐC ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre trả lời về việc đất bà N đề nghị cấp giấy là đất công cộng nên không đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên bà N khởi kiện yêu cầu Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre thực hiện hành vi công vụ, căn cứ khoản 1 Điều 30 và khoản 1 Điều 31 Luật Tố tụng Hành chính, Tòa án nhân dân thành phố Bến Tre thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền.

Trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa hôm nay, các đương sự đều thống nhất với biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 12/01/2021, hồ sơ đo đạc ngày 23/02/2021 do Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bến Tre cung cấp nên Hội đồng xét xử xác định đây là căn cứ để giải quyết vụ án.

Người khởi kiện không đồng ý sử dụng họa đồ lô đất số 2329/1 ngày 20/02/1989 do Phòng quản lý ruộng đất thị xã đo vẽ do không tìm được bản chính nên Hội đồng xét xử không xác định đây là chứng cứ của vụ án theo Điều 82 của Luật Tố tụng hành chính.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ:

Khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, Điều 79, Điều 82, điểm a khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348, Điều 358 Luật Tố tụng Hành chính;

Điều 8; Điều 95 và Điều 100 Luật đất đai 2013;

Điều 18; khoản 1, khoản 7 Điều 19 Nghị định 43/2014 ngày 15/5/2014 quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai năm 2013;

Điều 12 Nghị quyết số 326/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án,

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Hồng N về việc yêu cầu hủy văn bản số 103/UBND-ĐC ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre trả lời về việc không đồng ý đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị Hồng N và yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre thực hiện việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị Hồng N với diện tích là 103,6 m2 tọa lạc tại Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre.

2. Về chi phí thu thập chứng cứ là 1.773.000 (Một triệu, bảy trăm bảy mươi ba nghìn) đồng, bà Nguyễn Thị Hồng N phải chịu và đã thực hiện xong.

3. Về án phí: Miễn toàn bộ án phí hành chính sơ thẩm cho bà Nguyễn Thị Hồng N.

4. Bà Nguyễn Thị Hồng N và Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố BT, tỉnh Bến Tre được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 (Mười lăm) ngày kể từ ngày tuyên án.