Bản án 02/2020/HCST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện là ông Phạm Lê Tuấn N trình bày:

Ngày 25 tháng 9 năm 2015, ông Nguyễn Thanh V, nhân viên của Công ty TNHH Người thành thị do ông làm giám đốc đồng thời là người đại diện theo pháp luật, đến tòa nhà Kumho Asiana số 39 Lê Duẩn, Phường Bến Nghé, Quận 1, Tp. Hồ Chí Minh giao hàng cho khách theo đơn đặt hàng. Trong lúc đợi khách xuống lấy hàng ở khuôn viên tòa nhà Kumho Asiana, ông V bị ông Nguyễn Văn K và ông Hoàng Minh T tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính. Ông V gọi ông đến giải quyết vụ việc. Tại Biên bản vi phạm hành chính số 1294/BB – VPHC.BN ngày 25 tháng 9 năm 2015 đã ghi nhận việc lập Biên bản vi phạm hành chính đối với ông Phạm Lê Tuấn N vì đã có hành vi để xe gắn máy trên hè phố trái quy định của pháp luật, buôn bán hàng nhỏ lẻ trên các tuyến phố có quy định cấm bán hàng vi phạm quy định tại điểm đ khoản 3 Điều 6 Nghị định 171/2013/NĐ – CP và tiến hành tạm giữ một giấy chứng nhận đăng ký xe tên Phạm Lê Tuấn N BS 59T1 – 41808.

Việc lập biên bản vi phạm hành chính của ông K và ông T là trái pháp luật vì:

- Ông không phải là người có hành vi vi phạm để xe gắn máy trên hè phố trái quy định của pháp luật, buôn bán hàng nhỏ lẻ trên các tuyến phố có quy định cấm bán hàng nên Biên bản vi phạm hành chính đã lập sai đối tượng;

- Tại thời điểm lập Biên bản vi phạm hành chính, ông Nguyễn Thành V đang đứng trong khuôn viên tòa nhà Kumho Asiana, không phải là nơi công cộng, vỉa hè. Việc giao hàng theo đơn đặt hàng qua điện thoại của nhân viên Công ty TNHH Người thành thị là hình thức kinh doanh được pháp luật cấp phép với mã ngành nghề 5610 “nhà hàng và các dịch vụ ăn uống phục vụ lưu động”, không phải là buôn bán hàng nhỏ lẻ trên vỉa hè.

Nay, ông yêu cầu:

- Tuyên bố hành vi lập Biên bản vi phạm hành chính số 1294/BB – VPHC.BN ngày 25/9/2015 của ông Nguyễn Văn K và ông Hoàng Minh T là trái pháp luật;

- Buộc Ủy ban nhân dân Phường Bến Nghé, Ủy ban nhân dân Quận 1 phải xin lỗi công khai và bồi thường thiệt hại cho việc kinh doanh bị giảm sút là 100.000 đồng.

Đối với yêu cầu buộc ông Nguyễn Văn K và ông Hoàng Minh T phải trả lại Giấy chứng nhận đăng ký xe mang tên Phạm Lê Tuấn N BS 59T1 – 41808, do ông K và ông T đã trả lại giấy chứng nhận đăng ký xe nên ông rút lại yêu cầu này.

Người bị kiện gồm có:

Ông Nguyễn Văn K trình bày:

Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Quận 1 về việc chấn chỉnh trật tự mỹ quan đô thị, đặc biệt trên các tuyến đường trung tâm, thời gian qua các lực lượng chức năng của phường Bến Nghé thường xuyên phối hợp với Đội Quản lý trật tự đô thị Quận 1 kiểm tra chấn chỉnh tình hình trật tự đô thị trên địa bàn.

Ngày 25/9/2015, trong quá trình tuần tra, các lực lượng gồm có Đội Quản lý trật tự đô thị Quận 1, Tổ Quản lý trật tự đô thị Phường Bến Nghé, Công an Phường Bến Nghé phát hiện một số xe đậu trên vỉa hè trái quy định nên tiến hành kiểm tra. Trong đó có 01 trường hợp xe gắn máy cà phê vàng không xuất trình được giấy tờ xe và có điện thoại cho người khác đến. Sau đó, ông Phạm Lê Tuấn N có đến và xuất trình giấy đăng ký xe và giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty TNHH Người thành thị do ông N làm người đại diện theo pháp luật. Tổ công tác đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông N.

Do trong biên bản vi phạm hành chính số 1294/BB – VPHC ngày 25/9/2015 ông N không đồng ý với nội dung vi phạm nên ngày 2 và 6/10/2015 Tổ Quản lý trật tự đô thị phường có tiếp xúc với ông N để giải thích những vấn đề còn thắc mắc.

Tại buổi làm việc ngày 4/12/2015 với ông Phạm Lê Tuấn N, các bên tham dự gồm Ủy ban nhân dân Phường Bến Nghé, Đội Quản lý trật tự đô thị Quận 1, Ủy ban MTTQ Phường Bến Nghé, Công an Phường Bến Nghé, Tổ Quản lý trật tự đô thị Phường Bến Nghé đã trao đổi và thống nhất do việc lập biên bản không đúng đối tượng nên Ủy ban nhân dân Phường không ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và yêu cầu Tổ Quản lý trật tự đô thị trả lại giấy tờ xe cho ông N và hủy biên bản theo quy định. Ngày 14/12/2015, Ủy ban nhân dân Phường đã có văn bản số 826/UBND – TTĐT trả lời ông N nhưng sau khi đọc xong văn bản này ông N không nhận lại giấy tờ.

Đối với yêu cầu của ông N, ông có ý kiến như sau:

- Căn cứ khoản 1 Điều 58, khoản 1 Điều 59 Luật Xử lý vi phạm hành chính; khoản 2 Điều 2 Quy chế mẫu ban hành kèm theo quyết định số 55/2013/QĐ – UBND ngày 6/12/2013 của UBND Thành phố quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của Đội Quản lý trật tự đô thị; khoản 2 Điều 5 Quyết định số 74/2008/QĐ – UBND ngày 23 tháng 10 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố về quản lý và sử dụng lòng đường, vỉa hè; phụ lục 2 Quyết định số 699/QĐ – UBND ngày 6/2/2013 của UBND Tp. HCM về ban hành danh mục các tuyến đường cho phép sử dụng tạm thời một phần vỉa hè làm bãi giữ xe công cộng có thu phí, phục vụ kinh doanh dịch vụ, buôn bán hàng hóa và cho phép đỗ xe dưới lòng đường có thu phí trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, thì việc lập biên bản trường hợp xe cà phê đậu trên khu vực dành cho người đi bộ và bán hàng là đúng quy định. Do đó, ông không đồng ý với yêu cầu của ông N.

- Đối với giấy tờ xe, Tổ Quản lý trật tư đô thị đã nhiều lần mời ông N đến nhận hoặc đến nhà ông N để trả lại nhưng ông N vẫn không nhận.

Ông Hoàng Minh T trình bày:

Ngày 25/9/2015, tổ công tác của Đội Quản lý trật tự đô thị Quận 1 phối hợp cùng Tổ Quản lý trật tự đô thị của Phường Bến Nghé cùng Công an Phường Bến Nghé tuần tra trên các tuyến đường thuộc địa bàn phường theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Quyết định số 55/2013/QĐ – UBND ngày 6/12/2013 của Ủy ban nhân dân Thành phố.

Do biên bản vi phạm hành chính do Ủy ban nhân dân phường lập, ông chỉ là người chứng kiến nên ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông N.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan gồm có:

Ủy ban nhân dân Phường Bến Nghé có Người đại diện hợp pháp là ông Lê Nguyễn Việt N – Phó Chủ tịch Ủy ban - trình bày:

Ủy ban nhân dân Phường Bến Nghé không đồng ý với yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại và xin lỗi công khai của ông Phạm Lê Tuấn N vì không có căn cứ pháp luật. Do bận công tác, ông đề nghị được vắng mặt trong các phiên đối thoại, công khai chứng cứ, hòa giải và xét xử.

Ủy ban nhân dân Quận 1 có Người đại diện hợp pháp là ông Nguyễn Văn D – Chủ tịch Ủy ban - trình bày:

Do yêu cầu công tác nên đại diện Ủy ban nhân dân Quận 1 không thể tham dự các buổi làm việc, phiên họp, xét xử và đề nghị Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Quận 1 phát biểu ý kiến:

- Thẩm phán tuân thủ đúng các quy định về thụ lý vụ án hành chính, xác minh thu thập chứng cứ; tổ chức đối thoại giữa các đương sự theo quy định tại Điều 20, Điều 38, Điều 125, Điều 126 và từ Điều 130 đến điều 143, từ Điều 145 đến Điều 147 của Luật Tố tụng Hành chính;

- Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định từ Điều 148 đến Điều 189 Luật Tố tụng Hành chính;

- Thư ký phiên tòa đã chấp hành đúng các quy định tại Điều 41, 167, 169 Luật Tố tụng Hành chính;

- Người khởi kiện, Người bị kiện đã thực hiện đầy đủ quyền và Nghĩa vụ theo quy định tại Điều 9, Điều 10, Điều 55, Điều 56, Điều 78, Điều 83, Điều 115 đến Điều 119, Điều 153, Điều 157 Luật Tố tụng Hành chính.

- Quá trình giải quyết vụ án, các bên liên quan đều xác nhận ông N không phải là người thực hiện hành vi vi phạm hành chính nêu trong biên bản vi phạm hành chính số 1294/BB – VPHC.BN ngày 25/9/2015 nên việc lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông N là sai đối tượng và trái pháp luật. Do đó, yêu cầu của ông N về việc tuyên bố hành vi lập biên bản của ông K và ông T là trái pháp luật là có cơ sở chấp nhận.

- Áp dụng Điều 7, Điều 12, Điều 17 Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, không chấp nhận yêu cầu của ông N về việc yêu cầu xin lỗi công khai và đòi bồi thường thiệt hại do ông K và ông T chỉ mới lập biên bản vi phạm hành chính, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường Bến Nghé chưa ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

- Đối với việc ông N rút yêu cầu đòi ông K và ông T trả lại Giấy chứng nhận đăng ký xe biển số 59T1 – 41808, cần đình chỉ xét xử.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Về tố tụng:

Về nội dung:

“ Nhà nước có trách nhiệm bồi thường khi có đủ các căn cứ sau đây:

a) Có một trong các căn cứ xác định hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ gây thiệt hại và yêu cầu bồi thường tương ứng quy định tại khoản 2 Điều này;

b) Có thiệt hại thực tế của người bị thiệt hại thuộc phạm vi trách nhiệm

bồi thường của Nhà nước theo quy định của Luật này;

c) Có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại thực tế và hành vi gây thiệt

hại.”.

Về án phí sơ thẩm:

Về quyền kháng cáo:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào: khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, khoản 1 Điều 173, khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, khoản 1 Điều 206 của Luật Tố tụng Hành chính; khoản 2 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính; khoản 4 Điều 3, Điều 17 Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà Nước; Điều 27, khoản 1 Điều 34 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án,

Tuyên xử:

1. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu của ông Phạm Lê Tuấn N về việc yêu cầu ông Nguyễn Văn K – Thành viên Tổ Quản lý trật tự đô thị Phường Bến Nghé và ông Hoàng Minh T – Thành viên Đội Quản lý trật tự đô thị Quận 1 trả lại Giấy chứng nhận đăng ký xe biển kiểm soát số 59T1 – 41808 đứng tên Phạm Lê Tuấn N.

2. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Lê Tuấn N:

Tuyên bố hành vi của ông Nguyễn Văn K – Thành viên Tổ Quản lý trật tự đô thị Phường Bến Nghé và ông Hoàng Minh T – Thành viên Đội Quản lý trật tự đô thị Quận 1 lập Biên bản vi phạm hành chính số 1294/BB – VPHC.BN ngày 25 tháng 9 năm 2015 đối với ông Phạm Lê Tuấn N là trái pháp luật.

3. Không chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Lê Tuấn N về việc buộc Ủy ban nhân dân Phường Bến Nghé, Ủy ban nhân dân Quận 1 phải xin lỗi công khai và bồi thường thiệt hại do thu nhập bị giảm sút là 100.000 đồng.

4. Về án phí sơ thẩm:

Ông Nguyễn Văn K và ông Hoàng Minh T phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 200.000 đồng.

Ông Phạm Lê Tuấn N được miễn nộp án phí đối với yêu cầu Ủy ban nhân dân Phường Bến Nghé, Ủy ban nhân dân Quận 1 xin lỗi công khai và phải chịu án phí đối với yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do thu nhập bị giảm sút là 200.000 đồng, nhưng được trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0004461 ngày 6 tháng 10 năm 2016 của Chi Cục thi hành án dân sự Quận 1. Ông N đã nộp đủ án phí dân sự sơ thẩm.

5. Về quyền kháng cáo: Ông Phạm Lê Tuấn N có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Ông Nguyễn Văn K, ông Hoàng Minh T, Ủy ban nhân dân Phường Bến Nghé, Ủy ban nhân dân Quận 1 có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết.