Bản án 02/2018/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngƣời khởi kiện ông Qu¸ch V¨n N trình bày:

Gia ®×nh «ng ® îc Nhµ n íc giao cho mét diÖn tÝch ®Êt ®Ó lµm nhµ ë t¹i th«n C- x· ĐH- huyÖn Sãc S¬n- T/p Hµ Néi tõ nh÷ng n¨m 1980. Qu¸ tr×nh sö dông, gia ®×nh «ng ®· lµm nhµ ë, s©n ph¬i vµ c¸c c«ng tr×nh phô, v ên c©y, ao c¸c Gia ®×nh «ng ®· sö dông æn ®Þnh vµ kh«ng cã tranh chÊp víi ai. N¨m 1992, c¬ quan cã thÈm quyÒn ®· ®o vÏ b¶n ®å ®Þa chÝnh th«n C, x· ĐH. Thöa ®Êt gia ®×nh «ng ® îc sö dông ® îc x¸c ®Þnh lµ thöa sè 09, tê b¶n ®å sè 05, cã tæng diÖn tÝch lµ 773m2. Thöa ®Êt cña gia ®×nh cã c¸c c¹nh tiÕp gi¸p c¸c hé gia ®×nh «ng T, «ng K, «ng Đ, tr íc mÆt lµ gi¸p ao HTX. Trªn ®Êt ® îc giao «ng ®· lµm nhµ, x©y cæng, chuång tr¹i ch¨n nu«i, trång tre, ®µo ao th¶ c¸ ®ång thêi x©y kÌ ao. Qu¸ tr×nh sö dông «ng ®· ®ãng thuÕ vµ mäi nghÜa vô cña chñ sö dông ®Êt ®èi víi diÖn tÝch ®Êt trªn cho Nhµ n íc.

Ngµy 06/11/2015, UBND x· ĐH ra th«ng b¸o sè 237/TB-UBND vÒ viÖc triÓn khai lµm ® êng d©n sinh tõ nhµ «ng K ®i nhµ «ng T qua mÆt ®Êt nhµ «ng vµ yªu cÇu gia ®×nh ph¶i tù gi¶i phãng mÆt b»ng mµ kh«ng cã th«ng b¸o thu håi ®Êt hay ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng g×.

Ngµy 28/10/2016 Chñ tÞch UBND x· ĐH ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 123/Q§-KPHQ lµ QuyÕt ®Þnh ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶. Trªn quyÕt ®Þnh nµy ®· kh¼ng ®Þnh «ng x©y dùng c«ng tr×nh cæng nhµ trªn diÖn tÝch ®Êt c«ng, x¸c ®Þnh «ng x©y cæng réng 3m, cao 3m so víi cèt tù nhiªn, hai trô cæng mçi trô cã kÝch th íc 0.4x0.4m b»ng g¹ch ®Æcv÷a xi m¨ng c¸t, m¸i ®æ bª t«ng chiÒu dµy 0.1m. Lý do kh«ng ra quyÕt ®Þnh xö ph¹t lµ hÕt thêi hiÖu xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh. QuyÕt ®Þnh nµy buéc «ng ph¶i th¸o dì c«ng tr×nh trong vßng 10 ngµy kÓ tõ ngµy nhËn ® îc quyÕt ®Þnh. ¤ng ®· ® îc nhËn QuyÕt ®Þnh nµy nh ng kh«ng ®ång ý th¸o dì v× nh ®· tr×nh bµy ë trªn lµ thöa ®Êt nhµ «ng cã diÖn tÝch ® îc c«ng nhËn lµ 773 m2, ba bÒ tiÕp gi¸p hµng xãm kh«ng tranh chÊp víi ai cßn mét bÒ tiÕp gi¸p víi ao HTX chø kh«ng ph¶i gi¸p ® êng ngâ nh b¶n ®å cña x· cung cÊp.

§Õn ngµy 14/10/2016 Chñ tÞch UBND x· ĐH lµ «ng NguyÔn V¨n Đ ®· ký ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 133/Q§-CC quyÕt ®Þnh c ìng chÕ thi hµnh QuyÕt ®Þnh ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ do vi ph¹m hµnh chÝnh g©y ra trong lÜnh vùc x©y dùng. C¨n cø ®Ó ¸p dông lµ do kh«ng thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh sè 123 vÒ viÖc ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ th¸o dì c«ng tr×nh vi ph¹m. BiÖn ph¸p c ìng chÕ gåm ph¸ dì toµn bé c«ng tr×nh vi ph¹m lµ cæng nhµ trªn diÖn tÝch ®Êt c«ng nh ®· nªu, hiÖu lùc cña QuyÕt ®Þnh lµ kÓ tõ ngµy ký. Trong cïng ngµy 14/11/2016 UBND x· ĐH còng cã göi Th«ng b¸o sè 310/TB-UB vÒ viÖc c ìng chÕ vµo håi 8h ngµy 16/11/2016. Trªn thùc tÕ ®Õn ngµy 16/11/2016 UBND x· ®· tiÕn hµnh viÖc c ìng chÕ ph¸ dì cæng vµ hai trô cæng, sau khi c ìng chÕ ®· tr¶ l¹i hai c¸nh cæng cho gia ®×nh. Qu¸ tr×nh c ìng chÕ «ng cã mÆt vµ chøng kiÕn, dï kh«ng ®ång ý nh ng «ng kh«ng chèng ®èi viÖc c ìng chÕ.

Nay «ng yªu cÇu Toµ ¸n xem xÐt huû hai QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 123/Q§-KPHQ ngµy 28/10/2016 vÒ viÖc ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ vµ QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 133/Q§-CC ngµy 14/11/2016 vÒ viÖc c ìng chÕ thi hµnh QuyÕt ®Þnh sè 123, ngoµi ra sau nµy «ng yªu cÇu tuyªn bè hµnh vi c ìng chÕ ph¸ dì c«ng ngµy 16/11/2016 cña Chñ tÞch UBND x· ĐH lµ tr¸i ph¸p luËt víi lý do: Thöa ®Êt nhµ «ng cã diÖn tÝch 773m2 ® îc thÓ hiÖn trªn b¶n ®å ®Þa chÝnh thuéc thöa sè 09, tê b¶n ®å sè 05, th«n C, x· ĐH ® îc Nhµ n íc giao tõ nh÷ng n¨m 1980, cã c¸c c¹nh:

- PhÝa B¾c gi¸p hé «ng §µo V¨n K.

- PhÝa Nam gi¸p hé «ng §µo V¨n T.

- PhÝa §«ng gi¸p ao HTX.

- PhÝa T©y gi¸p hé «ng Qu¸ch V¨n Đ.

Gia ®×nh «ng sö dông ®Êt æn ®Þnh kh«ng tranh chÊp víi ai vµ ®ãng thuÕ, nghÜa vô ®èi víi Nhµ n íc ®Çy ®ñ. Qu¸ tr×nh sö dông «ng ®· x©y dùng cæng vµo nhµ, cæng réng 3m, cao 3m, hai trô cæng mçi trô cã kÝch th íc 0.4x0.4m b»ng g¹ch ®Æc v÷a xi m¨ng c¸t, m¸i ®æ bª t«ng chiÒu dµy 0.1m, c¸nh cæng b»ng s¾t tõ nh÷ng n¨m 1990. Khi «ng x©y dùng kh«ng cã ai ph¶n ®èi, chÝnh quyÒn th«n, x· còng kh«ng cã ý kiÕn g×, «ng sö dông cho ®Õn lóc bÞ ph¸ ®· gÇn 30 n¨m nh ng UBND x· kÕt luËn «ng x©y cæng trªn ®Êt c«ng lµ kh«ng ®óng. ViÖc UBND x· ra hai QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh nãi trªn vµ c ìng chÕ ph¸ dì tµi s¶n cña «ng lµ hoµn toµn tr¸i ph¸p luËt do kh«ng thµnh lËp ban gi¶i phãng mÆt b»ng, kh«ng ®o ®¹c kiÓm ®Õm, kh«ng båi th êng hç trî khi thu håi ®Êt.

Do xác định việc cưỡng chế phá dỡ các công trình xây dựng trên đất của gia đình ông theo hai Quyết định số 123 vµ 133 nãi trªn là không đúng quy định của pháp luật nên ông đề nghị buộc UBND xã ĐH bồi thường thiệt hại cho gia đình ông giá trị các công trình đã bị tháo dỡ và đề nghị tính giá trị bồi thường theo giá trị tài sản mà Hội đồng định giá do Tòa án thành lập đã định. Yªu cÇu cña «ng vÒ båi th êng thiÖt h¹i bao gåm:

Cæng vµo nhµ (®· bÞ ph¸ dì cã trÞ gi¸: 13.620.000®); Chuång tr¹i ch¨n nu«i, t êng bao quanh ®Êt vµ t êng kÌ bê ao, mét bôi tre kho¶ng 20 c©y, c¸ ®ang th¶ trong ao vµ 3000 g¹ch ®· xÕp kiªu s¸t bê ao cã trÞ gi¸ kho¶ng 59.780.000®. Lý do «ng yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i ®èi víi c¸c tµi s¶n nãi trªn (ngo¹i trõ cæng) mÆc dï hai QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh chØ x¸c ®Þnh tµi s¶n bÞ ph¸ dì lµ mét cæng nhµ nh ®· nªu th× UBND x· ®· dung tóng cho «ng §µo Träng H lµ ng êi mua thanh lý phÇn ®Êt ao tiÕp gi¸p víi ®Êt cña «ng ph¸ dì hÕt c¸c tµi s¶n nãi trªn. Sau khi bÞ «ng H ph¸ ho¹i c¸c tµi s¶n trªn «ng ®· lµm ®¬n ®Ò nghÞ C«ng an ®iÒu tra khëi tè vô ¸n vµ ®ang chê kÕt qu¶

Ngoµi yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i vÒ tµi s¶n «ng yªu cÇu UBND x· ĐH ph¶i ®o ®¹c x¸c ®Þnh l¹i mèc giíi vµ hoµn tr¶ diÖn tÝch ®Êt cßn thiÕu so víi b¶n ®å lµ 667 m2 do UBND x· thu håi mét phÇn ®Êt cña gia ®×nh «ng ® îc giao trong qu¸ tr×nh më ® êng d©n sinh.

Trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt vô ¸n «ng ®· cã lêi khai vµ rót yªu cÇu vÒ viÖc båi th êng thiÖt h¹i ®èi víi c¸c tµi s¶n gåm: Chuång tr¹i ch¨n nu«i t êng bao quanh ®Êt vµ t êng kÌ bê ao, mét bôi tre kho¶ng 20 c©y, c¸ ®ang th¶ trong ao vµ 3000 g¹ch.

Ngƣời bị kiện – chñ tÞch UBND x· ĐH trình bày:

Thöa ®Êt nhµ «ng Qu¸ch V¨n N tr íc ®©y lµ thöa sè 6 tê b¶n ®å 05 (lËp n¨m 1984), th«n C, x· ĐH cã diÖn tÝch 532 m2 cã h×nh thÓ vµ c¸c c¹nh phÝa B¾c gi¸p hé «ng K, phÝa Nam gi¸p hé «ng T, phÝa T©y gi¸p hé «ng Đ vµ phÝa ®«ng gi¸p ® êng d©n sinh. LÞch sö cña thöa ®Êt th× tr íc khi ® îc x¸c ®Þnh diÖn tÝch nãi trªn th× gia ®×nh «ng chØ ® îc giao sö dông 408m2 sau ®ã «ng ®· lÊn chiÕm thªm 124m2. Vµo ngµy 18/10/1988 UBND x· ®· cã biªn b¶n xö lý ®Êt chiÕm dông tr¸i phÐp, biÖn ph¸p xö lý lóc ®ã lµ thu thuÕ 100% ®èi víi ®Êt lÊn chiÕm sau ®ã hîp ph¸p ho¸ ®Ó «ng cã diÖn tÝch 532m2 theo b¶n ®å. Trªn b¶n ®å t¹i thêi ®iÓm nµy ®· cã ® êng ngâ réng 3 mÐt ch¹y tr íc mÆt h íng §«ng nhµ «ng N vµo ®Õn hé «ng T. Qu¸ tr×nh sö dông «ng N ®· lÊn toµn bé ® êng nµy vµ lÊn sang c¶ ao HTX (sau nµy ® îc b¸n thanh lý ché «ng §µo Träng H) do hé «ng T kh«ng sö dông ® êng ngâ nµy mµ ®i ngâ kh¸c cïng c¸c hé bªn trong.

§Õn n¨m 1992 c¬ quan nhµ n íc ®· ®o vÏ l¹i b¶n ®å vµ x¸c ®Þnh l¹i thöa ®Êt nhµ «ng N lµ thöa sè 09, tê b¶n ®å 05, th«n C, x· ĐH. Trªn b¶n ®å lóc nµy ®o¹n ® êng d©n sÞnh ch¹y tr íc mÆt nhµ «ng N ®· ® îc nèi th«ng víi ngâ qua nhµ «ng T, ® êng ® îc quy ho¹ch nh cò cã chiÒu réng 3 mÐt. Tuy nhiªn «ng N ®· tù ý chiÕm dông c¶ con ® êng nµy, x©y cæng, ®µo ao th¶ c¸ lÊn ® êng vµ ao tËp thÓ. §èi víi diÖn tÝch ®Êt 773 m2 ® îc ghi trªn b¶n ®å lËp n¨m 1992 vµ ® îc chØnh lý n¨m 2000 th× cã thÓ lµ do sai sãt trong qu¸ tr×nh ®o, dÉn ®¹c ®¹c lµm c¨n cø tÝnh thuÕ vµ c¸c nghÜa vô kh¸c, cã thÓ lµ do c¸n bé ®o vÏ kh«ng chuyªn ®· ®o c¶ phÇn diÖn tÝch lÊn chiÕm vµ ghi diÖn tÝch ®ã vµo b¶n ®å. UBND x· kh¼ng ®Þnh gia ®×nh «ng N chØ ® îc quyÒn sö dông 532 m2 nh ®· nªu trªn v× qua qu¸ tr×nh qu¶n lý t¹i ®Þa ph ¬ng c¸c hé gia ®×nh xung quanh kh«ng lÊn chiÕm ®Êt cña «ng N cßn mÆt phÝa ®«ng th× ®· cã ® êng bao bäc.

Thùc hiÖn ®Ò ¸n n«ng th«n míi, trªn c¬ së ®Ò nghÞ cña c¸c hé d©n trong th«n cã nguyÖn väng më l¹i ® êng ngâ nµy nªn l·nh ®¹o vµ nh©n d©n th«n C ®· häp vµ thèng nhÊt lµm tuyÕn ® êng d©n sinh tõ nhµ «ng K qua nhµ«ng N vµ «ng T vµ còng ®· cã b¸o c¸o göi UBND x· ĐH, trªn c¬ së kiÓm tra b¶n ®å vµ kh¶o s¸t thùc ®Þa UBND x· ĐH ®· cho phÐp bª t«ng ho¸ tuyÕn ® êng ngâ trªn víi chiÒu réng 3 mÐt theo b¶n ®å ®· quy ho¹ch. UBND x· ®· cïng víi nh©n d©n th«n C vËn ®éng c¸c hé liªn quan th¸o dì c¸c c«ng tr×nh trªn ®Êt c«ng ®Ó tr¶ l¹i mÆt b»ng, tuy nhiªn chØ cã hé «ng N lµ kh«ng thùc hiÖn. Ngµy 14/05/2014 UBND x· ®· chØ ®¹o tæ c«ng t¸c xuèng c¬ së kiÓm tra vµ ph©n ®Þnh râ mèc giíi nh ng «ng N kh«ng nhÊt trÝ, ngoµi ra cßn nhiÒu buæi lµm viÖc kh¸c víi c¸c hé d©n liªn quan kh¸c vµo c¸c ngµy 11,17/7/2014; 18/6/2015,21,29/9/2015 n÷a, c¸c hé liªn quan ®Òu nhÊt trÝ t¸n thµnh duy chØ cã «ng N lµ kh«ng ®ång ý.

Qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng vô UBND x· ®· lËp nhiÒu biªn b¶n vµ ®· cung cÊp cho Toµ ¸n. Ngµy 06/11/2015 UBND x· ĐH ®· ra th«ng b¸o sè 237/TB-UB vÒ viÖc triÓn khai lµm ® êng d©n sinh vµ ®· göi cho c¸c hé liªn quan trong ®ã cã «ng N tuy nhiªn gia ®×nh «ng N kh«ng thùc hiÖn viÖc tù thu dän tµi s¶n x©y dùng trªn ®Êt c«ng. §Õn ngµy 25/10/2016 Tæ thanh tra x©y dùng UBND x· ®· lËp biªn b¶n vi ph¹m hµnh chÝnh sè 284b. T¹i biªn b¶n nµy ®· x¸c ®Þnh «ng N ®· cã hµnh vi x©y dùng cæng trªn ®Êt c«ng víi quy m« cæng réng 3m, cao 3m, hai trô cæng mçi trô cã kÝch th íc 0.4x0.4m b»ng g¹ch ®Æc v÷a xi m¨ng c¸t, m¸i ®æ bª t«ng chiÒu dµy 0.1m, c¸nh cæng b»ng s¾t. T¹i thêi ®iÓm nµy c¸c tµi s¶n kh¸c cña «ng N trªn ®Êt c«ng gåm chuång bß, bôi tre, ao c¸ ®· kh«ng cßn, «ng N tè c¸o cho r»ng «ng §µo Träng H lµ ng êi mua ®Êt ao thanh lý vµo n¨m 2005 ph¸ ho¹i tµi s¶n cña «ng nãi trªn vµ cã ®¬n ®Ò nghÞ göi C«ng an huyÖn Sãc S¬n xem xÐt xö lý tuy nhiªn ®Õn giõ vÉn ch a râ kÕt qu¶.

C¨n cø vµo biªn b¶n vi ph¹m hµnh chÝnh nãi trªn, ®Õn ngµy 28/10/2016 Chñ tÞch UBND x· ĐH ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 123/Q§-KPHQ lµ quyÕt ®Þnh ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ ®Ó béc «ng N th¸o dì cæng x©y dùng tr¸i phÐp trªn ®Êt c«ng. Trong QuyÕt ®Þnh nµy kh«ng xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh v× cæng nµy x©y dùng tõ nh÷ng n¨m 1990 nªn ®· qu¸ thêi hiÖu xö ph¹t. QuyÕt ®Þnh còng cho «ng N thêi h¹n thùc hiÖn lµ 10 ngµy kÓ tõ ngµy nhËn quyÕt ®Þnh vµ ®· giao cho «ng N ®Çy ®ñ. Tuy nhiªn «ng N kh«ng thùc hiÖn.

Ngµy 14/11/2016 Chñ tÞch UBND x· ĐH ®· c¨n cø vµo thÈm quyÒn riªng ®Ó ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 133/Q§-CC c ìng chÕ thi hµnh QuyÕt ®Þnh ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ ®èi víi «ng Qu¸ch V¨n N. N«i dung quyÕt ®Þnh c ìng chÕ ph¸ dì c«ng tr×nh x©y dùng lµ cæng réng 3m, cao 3m, hai trô cæng mçi trô cã kÝch th íc 0.4x0.4m b»ng g¹ch ®Æc v÷a xi m¨ng c¸t, m¸i ®æ bª t«ng chiÒu dµy 0.1m x©y dùng trªn diÖn tÝch ®Êt c«ng, quyÕt ®Þnh cã hiÖu lùc kÓ tõ ngµy ký, chi phÝ c ìng chÕ do «ng N ph¶i chÞu. Lý do lµ «ng N kh«ng chÊp hµnh biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶, Ngoµi ra ®· ban hµnh Th«ng b¸o sè 310/TB-UB ngµy 14/11/2016 ®Ó th«ng b¸o cho «ng N cã mÆt t¹i c«ng tr×nh vµ chøng kiÕn viÖc c ìng chÕ, QuyÕt ®Þnh vµ Th«ng b¸o nµy còng ® îc tèng ®¹t cho «ng N ®Çy ®ñ.

§Õn ngµy 16/11/2016 Chñ tÞch UBND x· ®· thµnh lËp ®oµn c ìng chÕ ®Õn tiÕn hµnh c ìng chÕ ph¸ dì cæng theo QuyÕt ®Þnh 133. §oµn c ìng chÕ ®· thùc hiÖn ®óng tr×nh tù thñ tôc vÒ thi hµnh QuyÕt ®Þnh, «ng N còng cã mÆt chøng kiÕn vµ kh«ng cã hµnh vi chèng ®èi. Qu¸ tr×nh c ìng chÕ chØ ph¸ dì cæng gåm hai trô vµ mét m¸i nh trong QuyÕt ®Þnh, sau khi ph¸ dì ®· bµn giao mÆt b»ng ®Ó thi c«ng ®æ bª t«ng cho nhµ thÇu, lóc nµy vÒ c¬ b¶n ®· cã mÆt b»ng ®Ó lµm ® êng. Ngoµi cæng ra ®oµn c ìng chÕ kh«ng c ìng chÕ tµi s¶n nµo kh¸c.

Tõ nh÷ng c¨n cø trªn, ng êi bÞ kiÖn kh¼ng ®Þnh toµn bé quy tr×nh kiÓm tra lËp biªn b¶n vi ph¹m hµnh chÝnh, ra QuyÕt ®Þnh ¸p dông bÞªn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ sè 123/QD-KPHQ ngµy 28/10/2016 vµ QuyÕt ®Þnh c ìng chÕ sè 133/Q§-CC ngµy 14/11/2016 còng nh hµnh vi c ìng chÕ lµ hoµn toµn hîp ph¸p v× vËy ng êi bÞ kiÖn kh«ng chÊp nhËn c¸c yªu cÇu cña «ng Qu¸ch V¨n N vÒ viÖc yªu cÇu huû hai QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh nãi trªn vµ kh«ng chÊp nhËn bÊt cø yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i nµo cña «ng N.

Ngƣời có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan lµ UBND xã ĐH do ông Nguyễn V¨n Đ đại diện trình bày:

§¹i diÖn theo ph¸p luËt cña UBND x· ĐH, còng lµ ng êi ®· ký ban hµnh hai QuyÕt ®Þnh nãi trªn ®ång nhÊt kh¼ng ®Þnh toµn bé quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n vµ thùc hiÖn viÖc c ìng chÕ lµ hîp ph¸p nªn nhÊt trÝ nh viÖc ng êi bÞ kiÖn ®· tr×nh bµy vµ kh«ng ®ång ý víi bÊt cø yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i nµo cña «ng Qu¸ch V¨n N.

Tại phiên toà:

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện và người khởi kiện trình bày:

Việc Chủ tịch UBND xã ĐH cho rằng gia đình ông Quách Văn N đã lấn, chiếm đất công từ năm 1988. Sau hơn 28 năm mới ra quyết định cưỡng chế, buộc ông N phải tháo dỡ công trình là cổng nhà ông N đã được xây dựng từ năm 1990. Trong khi đó, từ năm 1990 đến nay, UBND xã ĐH không hề có bất cứ một biên bản xử phạt vi phạm hành chính nào về việc ông N xây dựng cổng nhà trên đất công. Căn cứ pháp lý bảo vệ ông Quách Văn N như sau:

-Quyết định hành chính số: 123/QĐ-KPHQ ngày 28/10/2016 của Chủ tịch UBND xã ĐH, đã căn cứ “Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012” để cho rằng ông Quách Văn N có hành vi vi phạm hành chính: Xây dựng cổng nhà trên đất công. Biện pháp khắc phục hậu quả là: Buộc ông N phải tháo dỡ toàn bộ công trình vi phạm, trả lại mặt bằng nguyên trạng ban đầu.

Chủ tịch UBND xã ĐH đã áp dụng sai pháp luật v×: Văn bản số: 02/VBHN-VPQH ngày 10/7/2014 của Văn phòng Quốc hội về việc hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật: Luật xử lý vi phạm hành chính đã nêu rõ: “Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH11 ngày 20/6/2012 của Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật Hải quan số: 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015”.

Mặt khác, nếu Chủ tịch UBND xã ĐH cho rằng ông Quách Văn N có hành vi “vi phạm lấn đất công”. Thì theo Điều 36 của Nghị định số: 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 đã quy định: “Đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai xảy ra trước thời điểm Nghị định này có hiệu lực mà sau đó mới bị phát hiện hoặc đang xem xét, giải quyết thì áp dụng Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có hiệu lực tại thời điểm thực hiện hành vi vi phạm để xử lý”.

Chủ tịch UBND xã ĐH đã căn cứ Biên bản vi phạm hành chính số: 284/BB-TTrXD: Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu tự giác phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng do tổ Thanh tra xây dựng xã ĐH lập tại thôn Chùa, xã ĐH ngày 25/10/2016, để ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế, phá dỡ cổng vào nhà ông Quách Văn N là trái với quy định của pháp luật. Xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và gây dư luận xấu, làm mất lòng tin trong nhân dân.

- Thửa đất số: 09, tờ bản đồ số 05, có diện tích 773m2 tại thôn Chùa, xã ĐH do gia đình ông Quách Văn N sử dụng ổn định từ năm 1980 đến nay, ông N xây dựng cổng vào khu đất và nhà ở từ năm 1990. Như vậy, gia đình ông N là người đang sử dụng đất ổn định, phù hợp theo quy định tại điểm a, điểm b và điểm i khoản 2 Điều 21 của Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.

Chủ tịch UBND xã ĐH cho rằng: trước đây diện tích thửa đất của gia đình ông N được giao làm nhà ở nhỏ hơn. Tháng 9/1988, ông N đã có hành vi lấn chiếm đất công và đã bị UBND xã ĐH xử phạt vi phạm hành chính, nên khi đo vẽ lại bản đồ tại thực địa thì thửa đất nhà ông N mới có diện tích là 773m2 như bây giờ.

Căn cứ Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; tại khoản 3 Điều 22 đã quy định: “Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng hoặc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải xin phép theo quy định của pháp luật về đất đai mà chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thì thực hiện như sau:

b) Trường hợp đang sử dụng đất mà không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này thì UBND cấp tỉnh chỉ đạo, rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; người đang sử dụng đất được xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”.

Khoản 5 Điều 22 Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP quy định: Người đang sử dụng đất ổn định trong các trường hợp quy định tại Khoản 1, điểm a và điểm c khoản 2, điểm b khoản 3 Điều này mà không có tranh chấp thì được cấp Giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định như sau:

a)

Trường hợp thửa đất có nhà ở thì diện tích đất ở được công nhận theoquy định tại điểm a khoản 2 Điều 20 của Nghị định này;

Khoản 2 Điều 20 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định như sau: “a). …Trường hợp thửa đất có nhà ở mà diện tích thửa đất lớn hơn hạn mức giao đất ở thì diện tích đất ở được công nhận bằng hạn mức giao đất ở; trường hợp diện tích đất xây dựng nhà ở và các công trình xây dựng phục vụ đời sống lớn hơn hạn mức giao đất ở thì công nhận diện tích đất ở theo diện tích thực tế đã xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ đời sống đó”;

Chủ tịch UBND xã ĐH cho rằng gia đình ông Quách Văn N đã lấn chiếm đất từ năm 1988; xây dựng công trình cổng nhà trên diện tích đất công từ năm 1990 để ra quyết định hành chính số: 123/QĐ-KPHQ ngày 28/10/2016 “Về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả” đối với gia đình ông N.

Quyết định số: 133/QĐ-CC ngày 14/11/2016 “Về việc cưỡng chế thi hành quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong hoạt động xây dựng” vµ hành vi tổ chức cưỡng chế, thực hiện việc phá dỡ cổng vào nhà, đất của gia đình ông Quách Văn N ngày 16/11/2016 của Chủ tịch UBND xã ĐH là những Quyết định hành chính và Hành vi hành chính trái pháp luật; trái thẩm quyền. Bởi lẽ: Các Quyết định hành chính của Chủ tịch UBND xã ĐH nêu trên đã áp dụng Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 đã hết hiệu lực, bởi Luật đã được sửa đổi bổ sung bằng Luật Hải quan số: 54/2014/QH13, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015.

Mặt khác, khi ra quyết định cưỡng chế công trình cổng vào nhà, đất của gia đình ông Quách Văn N. Chủ tịch UBND xã ĐH đã không có biên bản xác định rõ diện tích đất vi phạm giới hạn ở điểm nào trên bản đồ địa chính; lấn, chiếm bao nhiêu m2 diện tích đất, quy ra giá trị bằng tiền đối với loại đất đó tại thời điểm xử phạt. Để từ đó xác định thẩm quyền xử phạt đối với mức độ vi phạm đó có thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã hay không theo quy định tại Nghị định số: 102/2014/NĐ-CP của Chính phủ, quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai.

Đề nghị HĐXX xem xét, giải quyết những vấn đề như sau:

- ¸p dông quy định tại khoản 2 Điều 6 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015, để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền bãi bỏ, hủy Quyết định hành chính số: 123/QĐ-KPHQ ngày 28/10/2016; hủy Quyết định số: 133/QĐ-CC ngày 14/11/2016 của Chủ tịch UBND xã ĐH do đã ban hành quyết định có nội dung trái với quy định của Luật; không đúng thẩm quyền thu hồi đất, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của gia đình ông Quách Văn N.

- Đề nghị HĐXX căn cứ quy định của pháp luật để buộc Chủ tịch UBND xã ĐH phải khắc phục hậu quả, do đã thực hiện hành vi: Tổ chức cưỡng chế, phá dỡ cổng vào nhà của gia đình ông Quách Văn N không đúng quy định của pháp luật. Mức bồi thường theo giá trị thực tế xây dựng công trình, sau khi đã trừ đi tỷ lệ phần trăm khấu hao qua thời gian đã sử dụng;

- Đồng thời, đề nghị HĐXX áp dụng quy định tại điểm a Điều 6.3 của Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017; áp dụng khoản 2 Điều 168 của Bộ Luật tố tụng dân sự để yêu cầu Chủ tịch UBND xã ĐH phải bồi thường cho gia đình ông Quách Văn N khoản chi phí thù lao của Luật sư. Cụ thể là: số tiền: 30.000.000 đồng phí tư vấn pháp luật, chi phí các hoạt động điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu và củng cố, xây dựng luận cứ bảo vệ của Luật sư vµ mức thù lao 30% tổng giá trị tài sản đòi lại được cho gia đình ông N bằng hiện vật, QSD đất hoặc tiền mặt theo thỏa thuận của hợp đồng.

- Chủ tịch UBND xã ĐH đã thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về thẩm quyền thu hồi đất, quy định tại khoản 2 Điều 66 của Luật Đất đai; đã thu hồi một phần đất ở của gia đình ông Quách Văn N trái thẩm quyền. Xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của gia đình ông Quách Văn N. Theo số liệu đo đạc diện tích của Công ty TNHH Thương mại và đo đạc bản đồ CT ngày 12/9/2017; thì diện tích thửa đất ở của gia đình ông Quách Văn N chỉ còn lại 667m2; như vậy là Chủ tịch UBND xã ĐH đã thu hồi trái pháp luật phần diện tích đất của gia đình ông N là 106m2.

Đề nghị HĐXX căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 66; khoản 3 Điều 103 của Luật Đất đai năm 2013; căn cứ điểm a khoản 2 Điều 20; khoản 5 Điều 22 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đất đai để yêu cầu Chủ tịch UBND xã ĐH phải thực hiện việc đo đạc lại diện tích thực tế thửa đất số: 09, tờ bản đồ số 05, diện tích 773m2 tại thôn Chùa, xã ĐH, huyện Sóc Sơn của gia đình ông Quách Văn N. Trả lại đầy đủ diện tích 773m2 đất cho gia đình ông N, theo số liệu thực tế được phản ánh trên tờ bản đồ địa chính số 05; đo vẽ, chỉnh lý tại thực địa ngày 23/5/2000, tại thôn Chùa, xã ĐH, huyện Sóc Sơn - Tp phố Hà Nội.

Đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên toà phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán đã thực hiện đúng theo tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử đã tuân theo pháp luật, không vi phạm tố tụng. Người khởi kiện, ng êi bÞ kiÖn và những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan khác chấp hành các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử:

Căn cứ điều 25, 30,31 Luật Tố tụng hành chính; Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước; Nghị Định số 180/2007/NĐ – CP ngày 07/12/2007; Nghị định số 121/2013/NĐ – CP ngày 10/10/2013 của Chính Phủ; Thông tư số 02/TT-BXD ngày 12/02/2014 của Bộ xây dựng; NQ 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30.12.2016.

Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Qu¸ch V¨n N đối với Chủ tịch UBND xã ĐH.

Hủy Quyết định số 133 ngày 14.11.2018 của Chủ tịch UBND xã ĐH về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng vµ tuyªn bè hµnh vi c ìng chÕ ngµy 16/11/2016 cña Chñ tÞch UBND x· ĐH lµ tr¸i ph¸p luËt.

Không chấp nhận yêu cầu huû QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 123 ngµy 28/10/2016 cña UBND x· ĐH.

Kh«ng chÊp nhËn yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i vÒ tµi s¶n cña «ng Qu¸ch V¨n N.

Kh«ng chÊp nhËn yªu cÇu båi th êng chi phÝ luËt s cña ® ¬ng sù.

Kh«ng chÊp nhËn yªu cÇu kh«i phôc, båi th êng 108 m2 ®Êt cña «ng N.

VÒ ¸n phí Chñ tÞch UBND xã ĐH ph¶i chÞu do bÞ huû QuyÕt ®Þnh sè 133. ¤ng N cã yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i vÒ tµi s¶n kh«ng ® îc chÊp nhËn nªn phải chịu án phí có giá ngạch đối với yêu cầu bồi thường không được chấp nhận.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra công khai tại phiên tòa.

Về thời hiệu khởi kiện: QuyÕt ®Þnh sè 123/Q§-KPHQ ngµy 28/10/2016 vÒ viÖc ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ vµ QuyÕt ®Þnh sè 133/Q§-CC ngµy 14/11/2016 về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đối với ông Qu¸ch V¨n N được thực hiện cưỡng chế ngày 16/11/2016. ¤ng N khởi kiện yêu cầu hủy hai quyết định ngày 24/11/2016 tại Tòa án là trong thời hiệu khởi kiện.

- §èi víi QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 123/Q§-KPHQ ngµy 28/10/2016 cña Chñ tÞch UBND x· ĐH:

Về thẩm quyền ban hành văn bản: Do x¸c ®Þnh «ng Qu¸ch V¨n N cã hµnh vi vi ph¹m trong ho¹t ®éng x©y dùng t¹i ® êng tiÓu ngâ d©n sinh tõ hé nhµ «ng K qua nhµ «ng N, «ng T t¹i th«n C- x· ĐH, theo quy ®Þnh t¹i điểm a khoản 7 Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ – CP nên Tæ thanh tra x©y dùng UBND x· ®· lËp biªn b¶n vi ph¹m hµnh chÝnh sè 284b ngày 25/10/2016 và yêu cầu tự phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi phạm. Do xác định các công trình xây dựng trên đất đã được chủ đầu tư là ông N xây dựng từ những năm 1990 hiện nay không còn có hành vi tiếp tục xây dựng nên thời hiệu xử ph¹t vi phạm hành chính theo quy định tại Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 121/2013/NĐ – CP không còn. Thực hiện theo quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 121 nãi trªn, Chñ tÞch UBND x· ĐH ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 123/Q§-KPHQ ngµy28/10/2016 ®Ó ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ buéc «ng N ph¶i th¸o dì c«ng tr×nh lµ cæng vµo nhµ réng 3m, cao 3m, hai trô cæng mçi trô cã kÝch th íc 0.4x0.4m b»ng g¹ch ®Æc v÷a xi m¨ng c¸t, m¸i ®æ bª t«ng chiÒu dµy 0.1m x©y dùng trªn diÖn tÝch ®Êt c«ng trong thêi h¹n 10 ngµy lµ ®óng quy ®Þnh t¹i §iÒu 67- NghÞ ®Þnh 121 vÒ thÈm quyÒn cña Chñ tÞch UBND cÊp x·, Chủ tịch UBND xã ĐH đã ban hành Quyết định số 123/QĐ – KPHQ ngày 28/10/2016 về việc ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ là đúng thẩm quyền.

Về trình tự thủ tục ban hành quyết định: Theo quy định tại Khoản 1, Kho¶n 5 Điều 2 Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ – CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở: Do ông N đã xây dựng các công trình trên phần đất mà UBND xã ĐH xác định là đất không được phép xây dựng từ những năm 1990 và đã chấm dứt hành vi xây dựng từ năm đó nên trên đất chỉ còn tồn tại công trình lµ cæng vµo nhµ do vậy hành vi xây dựng của ông N được UBND xã ĐH xác định là hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính và đã xử lý theo quy trình được hướng dẫn tại Điểm a Khoản 2 Điều 2 Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014. VÒ thêi h¹n thi hµnh quyÕt ®Þnh, theo quy định t¹i §iÒu 73 LuËt xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh th× thêi h¹n thi hµnh quyÕt ®Þnh lµ 10 ngµy th× QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 123 ®· tu©n thñ ®óng quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ thêi h¹n. Sau khi ban hµnh QuyÕt ®Þnh ®· ® îc göi cho «ng N vµo cïng ngµy 28/10/2016, «ng N ®· nhËn QuyÕt ®Þnh nh ng thÓ hiÖn quan ®iÓm kh«ng ®ång ý víi quyÕt ®Þnh.

Về căn cứ pháp lý ban hành quyết định: Qua các tài liệu, chứng cứ thu thập được thể hiện phần đất gia đình ông N bị ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ theo quyết định số 123 của Chủ tịch UBND xã ĐH là do gia đình ông tự ý sử dụng, không được các cơ quan có thẩm quyền giao đất. Qua xác minh các tài liệu địa chính thể hiện phần đất «ng N chiÕm dông ®· cã quy ho¹ch ® êng ngâ tõ nh÷ng n¨m 1980, gi¸p ® êng nµy lµ ao tËp thÓ. Qu¸ tr×nh sö dông «ng N ®· lÊn chiÕm toµn bé phÇn ®Êt lµm ® êng nµy. Thöa ®Êt nhµ «ng Qu¸ch V¨n N tr íc ®©y lµ thöa sè 6 tê b¶n ®å 05 (lËp n¨m 1984), th«n C, x· ĐH cã diÖn tÝch 532 m2 cã h×nh thÓ vµ c¸c c¹nh phÝa B¾c gi¸p hé «ng K, phÝa Nam gi¸p hé «ng T, phÝa T©y gi¸p hé «ng Đ vµ phÝa ®«ng gi¸p ® êng d©n sinh. LÞch sö cña thöa ®Êt th× tr íc khi ® îc x¸c ®Þnh diÖn tÝch nãi trªn th× gia ®×nh «ng chØ ® îc giao sö dông 408m2 sau ®ã «ng ®· lÊn chiÕm thªm 124m2. Vµo ngµy 18/10/1988 UBND x· ®· cã biªn b¶n xö lý ®Êt chiÕm dông tr¸i phÐp, biÖn ph¸p xö lý lóc ®ã lµ thu thuÕ 100% ®èi víi ®Êt lÊn chiÕm sau ®ã hîp ph¸p ho¸ ®Ó «ng cã diÖn tÝch 532m2 theo b¶n ®å. Thöa ®Êt nhµ «ng N ch a cã GiÊy CNQSD ®Êt hay cã giÊy tê vÒ quyÒn sö dông ®Êt nµo kh¸c, viÖc x¸c ®Þnh diÖn tÝch chØ cã thÓ c¨n cø vµo c¸c b¶n ®å do c¬ quan qu¶n lý Nhµ n íc thùc hiÖn, trªn b¶n ®å t¹i thêi ®iÓm n¨m 1984 ®· cã ® êng ngâ réng 3 mÐt ch¹y tr íc mÆt h íng §«ng nhµ «ng N vµo ®Õn hé «ng T, ® îc c¸c hé liÒn kÒ còng nh ®¹i diÖn chÝnh quyÒn th«n C x¸c nhËn. Qu¸ tr×nh sö dông «ng N ®· lÊn toµn bé ® êng nµy vµ lÊn sang c¶ ao HTX (sau nµy ® îc b¸n thanh lý ché «ng §µo Träng H) do hé «ng T kh«ng sö dông ® êng ngâ nµy mµ ®i ngâ kh¸c cïng c¸c hé bªn trong. §Õn n¨m 1992 c¬ quan nhµ n íc ®· ®o vÏ l¹i b¶n ®å vµ x¸c ®Þnh l¹i thöa ®Êt nhµ «ng N lµ thöa sè 09, tê b¶n ®å 05, th«n C, x· ĐH. Trªn b¶n ®å lóc nµy ®o¹n ® êng d©n sÞnh ch¹y tr íc mÆt nhµ «ng N ®· ® îc nèi th«ng víi ngâ qua nhµ «ng T, ® êng ® îc quy ho¹ch nh cò cã chiÒu réng 3 mÐt. Tuy nhiªn «ng N ®· tù ý chiÕm dông c¶ con ® êng nµy, x©y cæng, ®µo ao th¶ c¸ lÊn ® êng vµ ao tËp thÓ. §èi víi diÖn tÝch ®Êt 773 m2 ® îc ghi trªn b¶n ®å lËp n¨m 1992 vµ ® îc chØnh lý n¨m 2000, ®©y lµ b¶n ®å hiÖn tr¹ng ®Êt ®ang sö dông th× chØ cã thÓ lµ do sai sãt trong qu¸ tr×nh ®o, dÉn ®¹c ®¹c lµm c¨n cø tÝnh thuÕ vµ c¸c nghÜa vô kh¸c, do c¸n bé ®o vÏ kh«ng chuyªn ®· ®o c¶ phÇn diÖn tÝch lÊn chiÕm vµ ghi diÖn tÝch ®ã vµo b¶n ®å. UBND x· kh¼ng ®Þnh gia ®×nh «ng N chØ ® îc quyÒn sö dông 532 m2 nh ®· nªu trªn v× qua qu¸ tr×nh qu¶n lý t¹i ®Þa ph ¬ng c¸c hé gia ®×nh xung quanh kh«ng lÊn chiÕm ®Êt cña «ng N cßn mÆt phÝa ®«ng th× ®· cã ® êng bao bäc. Qu¸ tr×nh ®iÒu tra Toµ ¸n ®· tiÕn hµnh viÖc xem xÐt thÈm ®Þnh t¹i chç vµ tiÕn hµnh ®Þnh gi¸ ®· x¸c ®Þnh ® îc thöa ®Êt hiÖn t¹i cña hé «ng N cã diÖn tÝch 664.5m2, nh vËy kh¼ng ®Þnh ® îc diÖn tÝch «ng N ®ang qu¶n lý sö dông lín h¬n nhiÒu so víi diÖn tÝch ®Êt ® îc giao. Sai sè vÒ diÖn tÝch ghi trªn b¶n ®å xuÊt ph¸t tõ viÖc ®o ®¹c kh«ng chÝnh x¸c. Việc gia đình ông N đã sử dụng phần đất này và xây dựng các công trình trên đất nhiều năm nay nhưng không có cơ quan nào xử lý là tồn tại của chính sách quản lý lỏng lẻo đối với đất đai ở địa phương.

Từ những nhận định và đánh giá nêu trên cho thấy Quyết định sè 123/QĐ – KPHQ ngµy 28/10/2016 về việc ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ ®èi víi «ng Qu¸ch V¨n N của Chủ tịch UBND xã ĐH ban hành lµ đúng trình tự, thủ tục, thời hạn ban hành c¶ vÒ h×nh thøc vµ néi dung theo quy định của pháp luật nên kh«ng chÊp nhËn yªu cÇu huỷ quyết định cña «ng N còng nh luËt s b¶o vÖ cho ng êi khëi kiÖn vµ gi÷ nguyªn QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 123 nãi trªn.

- §èi víi QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 133/Q§-CC ngµy 14/11/2016 cña Chñ tÞch UBND x· ĐH vµ hµnh vi c ìng chÕ ngµy 16/11/2016:

Về thẩm quyền ban hành văn bản: Do x¸c ®Þnh «ng Qu¸ch V¨n N kh«ng chÊp hµnh QuyÕt ®Þnh sè 123/Q§-KPHQ ngµy28/10/2016 ®Ó ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ buéc «ng N ph¶i th¸o dì c«ng tr×nh lµ cæng vµo nhµ réng 3m, cao 3m, hai trô cæng mçi trô cã kÝch th íc 0.4x0.4m b»ng g¹ch ®Æc v÷a xi m¨ng c¸t, m¸i ®æ bª t«ng chiÒu dµy 0.1m x©y dùng trªn diÖn tÝch ®Êt c«ng nªn Chñ tÞch UBND x· ĐH ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 133 vÒ viÖc c ìng chÕ thi hµnh QuyÕt ®Þnh 123 nãi trªn lµ ®óng quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ thÈm quyÒn ban hµnh v¨n b¶n ® îc quy ®Þnh t¹i c¸c ®iÒu 86, 87 LuËt xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh.

Về trình tự thủ tục ban hành quyết định: X¸c ®Þnh viÖc ban hµnh QuyÕt ®Þnh ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ sè 123 ngµy 28/10/2016 lµ ®óng tr×nh tù, thñ tôc vÒ thÈm quyÒn, thêi h¹n, thêi hiÖu vµ ®óng c¨n cø ph¸p lý do Tæ thanh tra x©y dùng UBND x· ®· lËp biªn b¶n vi ph¹m hµnh chÝnh sè 284b ngày 25/10/2016 và yêu cầu tự phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi phạm nh ng «ng N kh«ng tù nguyÖn thi hµnh dÉn ®Õn ph¶i ban hµnh QuyÕt ®Þnh ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ sè 123. Sau khi ban hµnh QuyÕt ®Þnh nµy «ng N ® îc cho thêi h¹n thùc hiÖn lµ 10 ngµy nh ng vÉn kh«ng tù nguyÖn ph¸ dì nªn Chñ tÞch UBND x· ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh c ìng chÕ sè 133 lµ ®óng ph¸p luËt. Sau khi ban hµnh, QuyÕt ®Þnh nµy ®· ® îc giao cho «ng N vµo håi 15h ngµy 14/11/2016 vµ «ng N ®· ký nhËn.

Về căn cứ pháp lý ban hành quyết định: Qua các tài liệu, chứng cứ thu thập được thể hiện phần đất gia đình ông N bị ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ theo quyết định số 123 của Chủ tịch UBND xã ĐH là do gia đình ông tự ý sử dụng, không được các cơ quan có thẩm quyền giao đất lµ ®óng. QuyÕt ®Þnh c ìng chÕ sè 133 ngµy 14/11/2016 ®· c¨n cø vµo LuËt xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh n¨m 2012, NghÞ ®Þnh sè 81/N§-CP ngµy 19/7/2013 vµ NghÞ ®Þnh sè 166/N§-CP ngµy 12/11/2013 quy ®Þnh c¨n cø ban hµnh quyÕt ®Þnh c ìng chÕ lµ ®óng. Tuy nhiên theo hướng dẫn tại Kho¶n 3 §iÒu 5 NghÞ ®Þnh 166/N§-CP ngµy 12/11/2013 th× thêi h¹n thi hµnh c ìng chÕ tèi thiÓu lµ 15 ngµy kÓ tõ ngµy nhËn quyÕt ®Þnh c ìng chÕ nh ng ®Õn ngµy 16/11/2016 UBND x· ĐH ®· thµnh lËp ®oµn c ìng chÕ vµ tiÕn hµnh c ìng chÕ thi hµnh quyÕt ®Þnh, lËp biªn b¶n thi hµnh c ìng chÕ cã sù chøng kiÕn cña «ng N. ViÖc thi hµnh QuyÕt ®Þnh c ìng chÕ sè 133 nãi trªn chØ sau hai ngµy ban hµnh QuyÕt ®Þnh lµ kh«ng ®óng quy ®Þnh vÒ trình tự thủ tục thời hạn ban hành vµ thi hµnh quyết định. Ngoµi ra còng x¸c ®Þnh ® îc hµnh vi c ìng chÕ ngµy 16/11/2016 lµ kh«ng ®óng do ch a ®ñ thêi h¹n 15 ngµy theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 3 §iÒu 5 NghÞ ®Þnh 166.

Từ những nhận định và đánh giá nêu trên cho thấy Quyết định 133/QĐ - CC về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng ngày 14/11/2016 của Chủ tịch UBND xã ĐH ban hành chưa đúng trình tự, thủ tục, thời hạn ban hành theo quy định của pháp luật nên cần huỷ quyết định còng nh x¸c ®Þnh hµnh vi c ìng chÕ cña Chñ tÞch UBND x· ĐH lµ tr¸i ph¸p luËt. Tuy nhiên dù trình tự thủ tục về thời hạn ban hành quyết định chưa đúng với quy định của pháp luật nhưng về thẩm quyền ban hành quyết định và đặc biệt là căn cứ pháp lý để bản hành quyết định dựa trên đánh giá căn cứ pháp lý để ban hành quyết định vÒ nguồn gốc đất bị cưỡng chế lµ ® êng d©n sinh ® îc quy ho¹ch cã chiÒu réng 3 mÐt ®· ® îc quy ho¹ch tõ nh÷ng n¨m 1980, diÖn tÝch ®Êt «ng N ® îc giao theo b¶n ®å n¨m 1984 lµ 532 m2 viÖc ®æ bª t«ng ® êng d©n sinh theo nhu cÇu cña nh©n d©n vµ theo quy ho¹ch lµ cÇn thiÕt. Qu¸ tr×nh thi hµnh QuyÕt ®Þnh c ìng chÕ sè 133 chØ ph¸ dì cæng vµo nhµ réng 3m, cao 3m, hai trô cæng mçi trô cã kÝch th íc 0.4x0.4m b»ng g¹ch ®Æc v÷a xi m¨ng c¸t, m¸i ®æ bª t«ng chiÒu dµy 0.1m, ngoµi ra kh«ng c ìng chÕ ®èi víi tµi s¶n nµo kh¸c cña «ng N vì vậy mặc dù huỷ quyết định c ìng chÕ số 133/Q§-CC ngµy 14/11/2016 vµ x¸c ®Þnh hµnh vi c ìng chÕ ngµy 16/11/2016 cña Chñ tÞch UBND x· ĐH lµ tr¸i ph¸p luËt nhưng không cần thiết phải buộc UBND xã ĐH bồi thường thiệt hại đối với việc thực hiện cưỡng chế theo Quyết định số 133.

VÒ yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i cña «ng N: §èi víi cæng vµo nhµ do bÞ c ìng chÕ cña ng êi khëi kiÖn: ¤ng N x¸c ®Þnh gåm hai trô cæng vµ mét m¸i cæng x©y dùng tõ nh÷ng n¨m 1990 cã trÞ gi¸ 13.620.000®, tµi s¶n nµy ®· ® îc héi ®ång ®Þnh gi¸ kÕt luËn cã trÞ gi¸ hiÖn t¹i (®· trõ khÊu hao) cã gi¸ trÞ lµ 895.000®. Do huû QuyÕt ®Þnh sè 133 cña Chñ tÞch UBND x· ĐH nh ng kh«ng buéc båi th êng vÒ tµi s¶n bÞ c ìng chÕ ®èi víi UBND x· ĐH theo LuËt tr¸ch nhiÖm båi th êng cña Nhµ n íc.

§èi víi yªu cÇu båi th êng c¸c tµi s¶n kh¸c bao gåm chuång t¹i ch¨n nu«i, t êng bao quanh ®Êt, t êng x©y bê ao, mét bôi tre kho¶ng 20-30 c©y, ao th¶ c¸ vµ 3000 viªn g¹ch: §©y lµ nh÷ng tµi s¶n theo «ng N khai lµ ®· bÞ «ng §µo Träng H lµ ng êi mua thanh lý ao HTX ph¸ ho¹i vµ «ng ®· cã ®¬n göi C«ng An huyÖn Sãc S¬n xem xÐt xö lý, ngoµi ra b¶n th©n «ng N còng nh UBND x· ĐH còng ®Òu kh¼ng ®Þnh trong QuyÕt ®Þnh c ìng chÕ còng nh qu¸ tr×nh c ìng chÕ chØ ph¸ dì cæng vµo nhµ. C¸c tµi s¶n nµy ®Òu ®· kh«ng cßn nªn kh«ng tiÕn hµnh xem xÐt thÈm ®Þnh, ®Þnh gi¸ ® îc. Do thiÖt h¹i tµi s¶n kh«ng n»m trong vô ¸n hµnh chÝnh nµy, «ng N còng ®· cã lêi khai vµ rót yªu cÇu båi th êng ®èi víi nh÷ng tµi s¶n nµy nªn H§XX kh«ng xem xÐt gi¶i quyÕt trong vô ¸n.

§èi víi yªu cÇu x¸c ®Þnh l¹i mèc giíi thöa ®Êt sè 09 tê b¶n ®å 05 vµ buéc tr¶ l¹i 106 m2 ®Êt bÞ thiÕu hôt so víi diÖn tÝch ® îc ghi trªn b¶n ®å ®Þa chÝnh: Nh ®· ph©n tÝch ë trªn, x¸c ®Þnh nguån gèc «ng N ® îc sö dông 532 m2 (bao gåm c¶ phÇn ®Êt ® îc hîp ph¸p ho¸ lµ 124m2). DiÖn tÝch hiÖn t¹i thùc tÕ «ng ®ang sö dông lµ 664.5 m2 , ngoµi ra qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh ®èi víi phÇn ® êng ngâ ®· ® îc ®æ bª t«ng cã chiÒu réng phÝa gi¸p nhµ «ng K lµ 03 mÐt, phÝa gi¸p nhµ «ng T lµ 2.79 mÐt nªn x¸c ®Þnh ® êng kh«ng lÊn vµo ®Êt nhµ «ng N mµ c¬ b¶n vÉn n»m trong diÖn tÝch ® êng ®· ® îc quy ho¹ch tõ tr íc nªn kh«ng cã c¬ së chÊp nhËn yªu cÇu nµy cña «ng N.

§èi víi yªu cÇu Chủ tịch UBND xã ĐH phải bồi thường cho gia đình ông Quách Văn N khoản chi phí thù lao của Luật sư; mức bồi thường theo thỏa thuận về thù lao của Luật sư. Cô thÓ lµ số tiền: 30.000.000 đồng phí tư vấn pháp luật, chi phí các hoạt động điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu và củng cố, xây dựng luận cứ bảo vệ của Luật sư vµ mức thù lao 30% tổng giá trị tài sản đòi lại được cho gia đình ông N bằng hiện vật, QSD đất hoặc tiền mặt theo thỏa thuận của hợp đồng: §©y lµ yªu cÇu míi, ph¸t sinh t¹i phiªn toµ, kh«ng ph¶i lµ thiÖt h¹i do QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sè 133 vµ hµnh vi hµnh chÝnh vÒ viÖc c ìng chÕ thi hµnh QuyÕt ®Þnh g©y ra cho «ng N, còng kh«ng ph¶i lµ chi phÝ hîp lý ®Ó x¸c ®Þnh lµ thiÖt h¹i. Ngoµi ra x¸c ®Þnh ®©y lµ tho¶ thuËn d©n sù riªng gi÷a ng êi khëi kiÖn vµ ng êi b¶o vÖ quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cho ® ¬ng sù, kh«ng thuéc ph¹m vi gi¶i quyÕt cña vô ¸n hµnh chÝnh nªn kh«ng cã c¬ së chÊp nhËn yªu cÇu nµy.

Ng êi khëi kiÖn yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i vÒ tµi s¶n kh«ng ® îc chÊp nhËn nªn ph¶i chÞu ¸n phÝ d©n sù s¬ thÈm ®èi víi phÇn yªu cÇu båi th êng thÞªt h¹i vÒ tµi s¶n lµ cæng vµo nhµ gåm hai trô cæng vµ mét m¸i cæng x©y dùng tõ nh÷ng n¨m 1990 cã trÞ gi¸ tù x¸c ®Þnh lµ 13.620.000®, tµi s¶n nµy ®· ® îc héi ®ång ®Þnh gi¸ kÕt luËn cã trÞ gi¸ hiÖn t¹i (®· trõ khÊu hao) cã gi¸ trÞ lµ 895.000®. Người khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại giá trị phần tài sản này nhưng không được chấp nhận nên phải chịu án phí dân sự sơ thẩm do Tòa án không chấp nhận yêu cầu bồi thường thiệt hại của ông theo quy định tại Khoản 6, 7 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 víi møc ¸n phÝ lµ 300.000®.

Người bị kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm do yªu cÇu cña người khởi kiện được chấp nhận mét phÇn theo quy định tại Khoản 7 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016.

Người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên:

QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ Điều 7, Điều 30, Điều 31, Điều 115, Điều 116, Điều 157, Điều, Điều 204 và Điều 206 Luật Tố tụng hành chính.

- Áp dụng khoản 3 Điều 98, Điều 126, điểm b khoản 1 Điều 127 luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; Luật số 10/2017/QH14 Luật Trách nhiệm bồi thường của nhà nước ngày 20/6/2017.

- Áp dụng Nghị định số 121/2013/NĐ – CP của Chính phủ; Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ – CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. NghÞ ®Þnh sè 81/N§-CP ngµy 19/7/2013 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt mét sè ®iÒu vµ biÖn ph¸p thi hµnh LuËt xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh vµ NghÞ ®Þnh sè 166/N§-CP ngµy 12/11/2013 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh vÒ c ìng chÕ thi hµnh quyÕt ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh.

- Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Xử:

- B¸c yêu cầu khởi kiện của ông Qu¸ch V¨n N về yêu cầu Hủy quyết định ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ số 123/QĐ - KPHQ ngày 28/10/2016 của Chủ tịch UBND xã ĐH.

- Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Qu¸ch V¨n N về yêu cầu Hủy quyết định cưỡng chế số 133/QĐ - CC ngày 14/11/2016 của Chủ tịch UBND xã ĐH về việc cưỡng chế thi hµnh quyÕt ®Þnh ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ do vi ph¹m hµnh chÝnh g©y ra trong ho¹t ®éng x©y dùng đối với «ng Qu¸ch V¨n N vµ yªu cÇu tuyªn bè hµnh vi c ìng chÕ ph¸ dì cæng ngµy 16/11/2016 cña Chñ tÞch UBND x· ĐH lµ tr¸i ph¸p luËt. Huỷ Quyết định cưỡng chế số 133/QĐ - CC ngày 14/11/2016 của Chủ tịch UBND xã ĐH về việc cưỡng chế thi hµnh quyÕt ®Þnh ¸p dông biÖn ph¸p kh¾c phôc hËu qu¶ do vi ph¹m hµnh chÝnh g©y ra trong ho¹t ®éng x©y dùng đối với «ng Qu¸ch V¨n N; Tuyªn bè hµnh vi c ìng chÕ ph¸ dì cæng ngµy 16/11/2016 cña UBND x· ĐH lµ tr¸i ph¸p luËt.

Kh«ng chÊp nhËn yªu cÇu båi th êng thiÖt h¹i vÒ tµi s¶n ®èi víi c«ng tr×nh ®· bÞ c ìng chÕ theo QuyÕt ®Þnh sè 133/Q§-CC ngµy 14/11/2016.

Kh«ng chÊp nhËn yªu cÇu båi th êng 106 m2 ®Êt cña «ng Qu¸ch V¨n N ®èi víi Chñ tÞch UBND x· ĐH.

Kh«ng chÊp nhËn yªu cÇu båi th êng chi phÝ luËt s cña «ng Qu¸ch V¨n N.

Chủ tịch UBND xã ĐH phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.

Ông Qu¸ch V¨n N không phải chịu tiền án phí hành chính sơ thẩm và ph¶i chÞu 300.000® án phí dân sự sơ thẩm đối với phần yêu cầu bồi thường thiệt hại không được chấp nhận. TiÕp tôc t¹m gi÷ sè tiÒn «ng N ®· nép 300.000® t¹m øng ¸n phÝ hµnh chÝnh theo biªn lai thu t¹m øng ¸n phÝ, lÖ phÝ toµ ¸n sè AC2015/0000642 ngµy 18/10/2017 cña Chi côc thi hµnh ¸n d©n sù huyÖn Sãc S¬n ®Ó ®¶m b¶o thi hµnh ¸n.

Án xử công khai sơ thẩm, các đương sự có mặt tại phiên toà có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án.