Bản án 02/2017/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện ngày 09/4/2013 người khởi kiện ông Nguyễn Văn B trình bày: Ngày 18/03/2009 UBND quận N ban hành quyết định số 754 về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất (gọi tắt là quyết định 754) cho hộ bà Nguyễn Lệ H số số 81 đường 30/4, phường Hưng Lợi, quận N, Tp Cần Thơ, diện tích giao đất là 29,3m2. Đến ngày 11/01/2013 phía ông mới biết được quyết định số 754 của UBND quận N. Ông không thống nhất với quyết định 754 nên đã gởi đơn khiếu nại đến UBND quận N nhưng UBND quận N không nhận đơn. Nay ông khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân quận N tuyên hủy quyết định 754 của UBND quận N với các lý do như sau:

- Quyết định 754 không hợp lý và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của gia đình ông, vì: gia đình ông đã trực tiếp cải tạo, quản lý phần đất đó từ hơn 10 năm nay theo mục đích quy hoạch nhưng UBND quận N lại cấp đất cho bà Hoa tức là người không quản lý và sử dụng đất và việc cấp đất ảnh hưởng rất lớn đến lối đi lại của ông khi đường 30/4 chưa mở rộng chiều sâu của hẻm là 3,5m giờ UBND quận N cắt mất 1,7m để cấp cho bà Hoa nên đường nội bộ chỉ còn 1,8m. Đồng thời, theo hiện trạng thực tế con hẻm trước nhà ông đã bị các hộ dân lấn chiếm xây dnwgj công trình đi trực tiếp ra đường 30/4 nên gia đình ông không còn lối đi nào khác ra đường 30/4.

- Quyết định 754 không phù hợp với quy định tại điểm a khoản 3 Điều 91 Nghị định 181/2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2013.

- Quyết định 754 không phù hợp với chủ trương của UBND thành phố quy đinh diện tích tối thiểu để được tách thửa.

Tại bản tự khai ngày 21/8/2017 người bị kiện – UBND quận N trình bày: về trình tự giao đất có thu tiền sử dụng đất cho bà Nguyễn Lệ H theo Quyết định số 754 của UBND quận N là phù hợp với chủ trương của UBND thành phố và đúng quy định.

- Ngày 09/8/2004 Sở TN và MT có Báo cáo số 292/BC.STNMT về việc thực hiện Công văn số 767/UB ngày 23/3/2004 của Thường trực UBND thành phố Cần Thơ. Qua đó cho thấy có 29 hộ đang quản lý sử dụng đất có liên quan đến phần mương lộ và đường hẻm 91 cặp theo mương lộ đường 30/4. Kiến nghị cho phép các hộ phía sau được mua lại phần đất thuộc mương lộ và đường hẻm 91 trước đây (trừ hộ ông Chợ, bà Chơi, bà Huệ, ông Tuấn và hộ ông Ba)…UBND quận N ban hành quyết định cưỡng chế hộ ông Ba để buộc trả lại phần đất lấn chiếm hẻm 91 và mương công cộng thuộc nhà nước quản lý. UBND quận N đã quyết định giao đất định cư cho hộ bà Hoa trên phần đất mương lộ diện tích thực tế theo Giấy chứng nhận là 29,3m2, bà Hoa phải nộp tiền sử dụng đất là đúng với quy định của Nhà nước.

- Ngày 06/12/2006 UBND TP Cần Thơ có Công văn số 4972 thống nhất chủ trương giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với các trường hợp sau khi bị giải tỏa xây dựng đường 30/4 luì lại lấn chiếm mương lộ phía sau sử dụng có diện tích từ 15m2 trở lên, chiều rộng mặt tiền và chiều thâm hậu không được nhỏ hơn 3m.

- Ngày 16/10/2008 Phòng TNMT có báo cáo số 349, nội dung: theo biên bản làm việc ngày 26,27,28 tháng 8 năm 2008 của UBND phường Hưng Lợi phối hợp với Phòng TNMT cho thấy có 03 trường hợp xin sử dụng đất mương lộ và hẻm 91 cũ, cùng 1 vị trí đất mà 02 hộ xin đăng ký, trong đó có trường hợp hộ bà Hoa bị giải tỏa trắng nhà đất, phần còn lại sau giải tỏa là 5,26m2, hộ ông Nguyễn Văn B liền kề phía sau cùng xin đăng ký phần đất mương lộ và hẻm 91 cũ.

- Ngày 21/11/2008 UBND quận N có thông báo kết luận số 568/TB-VPUB kết luận: Hộ bà Hoa và những hộ khác xin hợp thức hóa phần đất phía trước (thuộc mương lộ 30/4 trước đây) thực hiện theo đúng kết luận của Thường trực UBND thành phố, phải ưu tiên cho các hộ bị giải tỏa nếu diện tích đất cho mỗi hộ đủ diện tích và quy chuẩn xây dựng. Do đó, ngày 18/03/2009 UBND quận N đã ban hành quyết định 754 giao đất có thu tiền sử dụng đất cho bà Nguyễn Lệ H với diện tích là 29,3m2. Ngày 13/7/2009 bà Nguyễn Lệ H được UBND quận N cấp GCN QSDĐ số H03681.QSDĐ, diện tích 29,3m2 (ngang 7,15m, dài 4,1m), thửa số 495, tờ bản đồ số 59.

Từ những căn cứ nêu trên, UBND quận N khẳng định việc ban hành quyết định 754 là phù hợp với quy định của pháp luật. Việc ông Nguyễn Văn B yêu cầu hủy Quyết định số 754 là không có cơ sở, do đó, đề nghị Tòa án căn cứ vào điểm a, khoản 2, Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn B.

Và do điều kiện công tác nên UBND quận N đã có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Tại bản tự khai ngày 15/4/2014 bà Nguyễn Lệ H - người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày: Sau khi giải tỏa mở rộng lộ giới đường 30/4, gia đình ông còn lại phần diện tích đất sau giải tỏa là gần 7m2 cộng với phần mương lộ phía sau, đến năm 2003 gia đình bà có làm đơn xin mua lại phần đất mương lộ phía sau và đã được UBND tỉnh Cần Thơ (cũ) duyệt đồng ý giải quyết cho gia đình bà mua lại phần đất mương lộ nói trên tại số 81, đường 30/4, phường Hưng Lợi, quận N, Tp Cần Thơ. Đến ngày 23/6/2008 gia đình bà mới được thông báo về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với mương lộ đường 30/4, phường Hưng Lợi, quận N, Tp Cần Thơ. Đến ngày 13/03/2009 gia đình bà nhận được quyết định số 754/QĐ của UBND quận N về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất kèm với giấy báo nộp tiền của kho bạc nhà nước, gia đình bà đã đóng vào ngân sách nhà nước với số tiền là 322.300.000 đồng, đến ngày 13/7/2009 gia đình bà đã được cấp giấy chứng nhận QSDĐ số 540224 do UBND quận N cấp. Như vậy là gia đình bà đã được mua lại phần đất mương lộ với diện tích là 29,3m2 sau khi đã trừ đi phần lề lộ và đường đi công cộng phía sau. Tuy nhiên, khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xong bà vẫn chưa nhận được phần đất theo giấy được cấp, đến ngày 14/01/2013 bà mới được nhận đất và cất nhà trên phần đất được cấp nhưng vẫn bị đập phá nhà gặp khó khăn nên bà đã chuyển nhượng nhà và đất cho chủ sử dụng khác. Do bà không còn là chủ sử dụng đất nên bà xin được vắng mặt không dự phiên tòa.

Tại bản tự khai ngày 14/7/2017 ông Trần Phong L - người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày: Ông đã nhận chuyển nhượng hợp pháp quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại thửa đất số 495, tờ bản đồ số 59, địa chỉ số 81 đường 30/4 phường Hưng Lợi, quận N, Tp Cần Thơ của bà Nguyễn Lệ H và ông Lâm Văn Thuyền và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 824621 (số vào sổ cấp giấy chứng nhận: CH04105) cấp ngày 04/11/2013. Ý kiến của ông như sau: đất đã được cấp hợp pháp cho bà Hoa, bà Hoa chuyển nhượng hợp pháp cho ông nên nếu có xét xử ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông, ông sẽ bảo lưu quyền khởi kiện. do điều kiện bận công việc nên ông xin vắng mặt không tham dự phiên tòa.

Tại phiên tòa hôm nay:

- Đại diện ủy quyền của người khởi kiện tranh luận: Vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, đề nghị hội đồng xét xử căn cứ vào chủ trương của UBND thành phố Cần Thơ về việc cho những người lấn chiếm đất mương lộ phía sau đường 30/4 được ưu tiên mua nhưng UBND quận N lại xem xét bán cho bà Hoa là người không trực tiếp ở trên phần đất lương lộ; thêm một căn cứ là do hẻm 91/8 trước khi mở rộng đường 30/4 là 3m, sau khi mở rộng đường 30/4 thì lối đi của ông Ba chỉ còn 1,8m là không đảm bảo quyền lợi của ông Ba do đó yêu cầu Tòa án tuyên hủy quyết định 754 của UBND quận N, thành phố Cần Thơ.

- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện tranh luận: Đề nghị hội đồng xét xử căn cứ vào báo cáo 292/BC.STNMT ngày 09/8/2004 về việc thực hiện Công văn 767/UB về việc rà soát trường hợp các hộ quản lý sử dụng phần đất mương lộ và hẻm 91 cặp theo mương lộ 30/4 và cho phép các hộ được mua lại phần đất mương lộ (trừ một số hộ trong đó có hộ ông Ba), công văn số 4972/UBND-QH ngày 06/12/2006 về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, công văn số 4308/UBND-Kt ngày 10/9/2007 về việc thuận giá đất. Phía bà Hoa đã nộp tiền sử dụng đất, đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời bà Hoa đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người khác nên những căn cứ trên đề nghị Hội đồng xét xử xem xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Ba.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân quận N phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

- Về việc tuân theo pháp luật Tố tụng của Tòa án:

Thẩm phán được phân công thụ lý giải quyết vụ án đã thực hiện đúng, đầy đủ các Điều 31, Điều 20, Điều 125, Điều 126, Điều 146, Điều 147 Luật Tố tụng Hành chính. Tuy nhiên, vụ án chưa đảm bảo thời hạn xét xử theo Điều 130 Luật Tố tụng Hành chính.

Về tuân theo pháp luật tố tụng hành chính của Hội đồng xét xử: HĐXX đã tuân thủ đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính về việc xét xử sơ thẩm vụ án.

Về tuân theo pháp luật của thư ký phiên tòa: Thư ký phiên tòa thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của Luật tố tụng hành chính.

Về tuân theo pháp luật của người tham gia tố tụng: Người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.

- Về quan điểm giải quyết vụ án: Ông Nguyễn Văn B có đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy QĐ 754 của UBND quận N về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho bà Nguyễn Lệ H. Người khởi kiện cho rằng QĐ 754 làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông, chủ trương của Ủy ban thành phố cho những người lấn chiếm được ưu tiên mua nhưng UBND quận N lại không xem xét đơn của ông. Khi giao đất cho bà Hoa làm ảnh hưởng đến lối đi của ông Ba. Qua xem xét toàn bộ chứng cứ có trong hồ sơ vụ kiện thấy rằng căn cứ vào Điều 34 Luật đất đai năm 2003 thì UB giao đất là thuộc trường hợp cá nhân được giao đất ở nên không thuộc tường hợp quy định tại điểm a khoản 3 Điều 91 Nghị định 181/2004 như phía người khởi kiện đề cập. về trình tự ban hành quyết định giao đất là phù hợp quuy hoạch xây dựng của UB thành phố, có thông qua xem xét, đề xuất báo cáo của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như: Sở TNMT, Sở Xây dựng..v.v. Ông Ba cho rằng khi mở rộng đường 30/4 ông không có lối đi ra nhưng tại phiên tòa hôm nay phía đại diện ủy quyền của ông Ba thừa nhận hiện nay ông ba vẫn còn lối đi 1,8m ra đường 30/4. Từ cơ sở trên cho thấy, trình tự giao đất có thu tiền sử dụng đất cho bà Hoa theo quyết định 754 của UBND quận N là phù hợp và đúng quy định. Đề nghị HĐXX bác yêu cầu khởi kiện ông Ba.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghieân cöùu caùc taøi lieäu coù trong hoà sô vuï aùn vaø lôøi trình baøy cuûa caùc ñöông söï ñöôïc thaåm tra taïi phieân toøa, caên cöù vaøo yù kieán phaùt bieåu cuûa ñaïi dieän Vieän kieåm saùt nhaân daân quaän Ninh Kieàu, keát quaû tranh luaän, Hoäi ñoàng xeùt xöû nhaän ñònh:

Quyết định về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất số 754/QÑ – UBND ngaøy 18/03/2009 của UBND quận N (goïi taét laø quyeát ñònh 754) laø quyeát ñònh haønh chính theo quy ñònh taïi Khoaûn 1 Ñieàu 3 Luaät Toá tuïng haønh chính naêm 2015, quyeát ñònh 754 ban haønh laøm aûnh höôûng ñeán quyeàn vaø lôïi ích hôïp phaùp cuûa ông Nguyễn Văn B, ông Ba coù ñôn khôûi kieän quyeát ñònh 754 ñeán Toøa aùn nhaân daân quaän Ninh Kieàu neân xaùc ñònh ñaây laø ñoái töôïng xeùt xöû trong vuï aùn haønh chính.

Veà thaåm quyeàn thuï lyù vuï aùn: Theo quy ñònh taïi Khoaûn 1 Ñieàu 31 Luaät Toá tuïng haønh chính naêm 2015 thì Khieáu kieän quyeát ñònh haønh chính cuûa UBND quaän Ninh Kieàu laø thaåm quyeàn cuûa Toøa aùn nhaân daân Thaønh phoá Caàn Thô, tuy nhieân do vuï aùn ñöôïc thuï lyù töø ngaøy 29/10/2013 neân theo höôùng daãn taïi Khoaûn 1 Ñieàu 1 Nghò quyeát soá 104/2015/QH13 ngaøy 25/11/2015 cuûa Quoác hoäi thì thaåm quyeàn thuï lyù vuï aùn laø thaåm quyeàn cuûa Toøa aùn nhaân daân caáp huyeän, cuï theå laø Toøa aùn nhaân daân quaän Ninh Kieàu.

Veà thôøi hieäu: Ngaøy 11/01/2013 sau khi biết được quyeát ñònh 754 ngöôøi khôûi kieän ñaõ coù ñôn khôûi kieän ñeán Toøa aùn nhaân daân quaän Ninh Kieàu, caên cöù vaøo Ñieàu 104 Luaät toá tuïng haønh chính naêm 2011 vaø Ñieàu 2 Nghò quyeát soá 104/2015/QH13 ngaøy 25/11/2015 cuûa Quoác hoäi thì thôøi hieäu khôûi kieän vuï aùn vaãn coøn.

Xeùt tính hôïp phaùp cuûa Quyeát ñònh 754/QÑ-UBND ngaøy 18/03/2009:

- Veà thaåm quyeàn vaø hình thöùc ban haønh quyeát ñònh 754: Quyeát ñònh 754 laø quyeát ñònh về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất neân thaåm quyeàn ban haønh quyeát ñònh laø cuûa UBND caáp huyeän. Quyeát ñònh do oâng Buøi Höõu Nhôn – Chuû tòch UBND quaän Ninh Kieàu kyù vôùi tö caùch thay maët cho UBND quaän Ninh Kieàu ban haønh neân vieäc ban haønh quyeát ñònh 754 laø ñuùng theo quy ñònh taïi khoaûn 2 Ñieàu 37 Luaät ñaát ñai naêm 2003.

- Veà noäi dung cuûa quyeát ñònh 754: Quyeát ñònh 754 vôùi noäi dung theå hieän ngöôøi ñöôïc giao ñaát laø baø Nguyeãn Leä Hoa. Hội đồng xét xử thấy rằng căn cứ vào các chứng cứ do người bị kiện cung cấp thể hiện: tröôùc khi ban haønh quyeát ñònh giao ñaát Sở tài nguyên và môi trường có báo cáo số 292/BC.STNMT về việc thực hiện Công văn số 767/UB ngày 23/03/2004 của thường trực UBND thành phố Cần Thơ, nội dung báo cáo liên quan đến phần mương lộ và đường hẻm 91 cặp theo mương lộ đường 30/4 và cho phép các hộ phía sau được mua lại phần đất thuộc mương lộ và đường hẻm 91 trước đây trừ một số hộ, trong đó có hộ ông Ba – do hộ ông Ba đã lấn chiếm đất mương lộ và đất hẻm nhưng khi có quyết định xử phạt vi phạm hành chính lại không chấp hành mà tỏ ra chống đối. UBND quận N cũng đã ban hành quyết định cưỡng chế hộ ông Ba để buộc trả lại phần đất lấn chiếm hẻm 91 và mương công cộng thuộc nhà nước quản lý. Ngày 06/12/2006 UBND TP Cần Thơ có Công văn số 4972 thống nhất chủ trương giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với các trường hợp sau khi bị giải tỏa xây dựng đường 30/4 lùi lại lấn chiếm mương lộ phía sau sử dụng có diện tích từ 15m2 trở lên, chiều rộng mặt tiền và chiều thâm hậu không được nhỏ hơn 3m. Ngày 16/10/2008 Phòng TNMT có báo cáo số 349, nội dung: theo biên bản làm việc ngày 26,27,28 tháng 8 năm 2008 của UBND phường Hưng Lợi phối hợp với Phòng TNMT cho thấy có 03 trường hợp xin sử dụng đất mương lộ và hẻm 91 cũ, cùng 1 vị trí đất mà 02 hộ xin đăng ký, trong đó có trường hợp hộ bà Hoa bị giải tỏa trắng nhà đất, phần còn lại sau giải tỏa là 5,26m2, hộ ông Nguyễn Văn B liền kề phía sau cùng xin đăng ký phần đất mương lộ và hẻm 91 cũ. Ngày 21/11/2008 UBND quận N có thông báo kết luận số 568/TB-VPUB kết luận: Hộ bà Hoa và những hộ khác xin hợp thức hóa phần đất phía trước (thuộc mương lộ 30/4 trước đây) thực hiện theo đúng kết luận của Thường trực UBND thành phố, phải ưu tiên cho các hộ bị giải tỏa nếu diện tích đất cho mỗi hộ đủ diện tích và quy chuẩn xây dựng. Do đó, ngày 18/03/2009 UBND quận N đã ban hành quyết định 754 giao đất có thu tiền sử dụng đất cho bà Nguyễn Lệ H với diện tích là 29,3m2. Ngày 13/7/2009 bà Nguyễn Lệ H được UBND quận N cấp GCN QSDĐ số H03681.QSDĐ, diện tích 29,3m2 (ngang 7,15m, dài 4,1m), thửa số 495, tờ bản đồ số 59. Từ các chứng cứ trên trên, hội đồng xét xử xeùt thaáy veà maët noäi dung cuûa quyeát ñònh 754 của UBND quận N ban hành laø ñuùng.

Xeùt tranh luaän cuûa ñaïi dieän uûy quyeàn cuûa ngöôøi khôûi kieän laø chöa coù cô sôû xem xeùt.

Xeùt tranh luaän cuûa ngöôøi baûo veä quyeàn vaø lôïi ích hôïp phaùp cuûa ngöôøi khôûi kieän laø coù cô sôû xem xeùt.

Töø caùc nhaän ñònh neâu treân xeùt thaáy yeâu caàu khôûi kieän cuûa ngöôøi khôûi kieän laø yeâu caàu huûy Quyeát ñònh 754/QÑ-UBND ngaøy 18/03/2009 cuûa UBND quaän Ninh Kieàu laø khoâng coù cô sôû chaáp nhaän.

Do ngöôøi khôûi kieän khoâng ñöôïc chaáp nhaän yeâu caàu neân phaûi noäp aùn phí haønh chính sô thaåm.

Vì caùc leõ treân:

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào: Ñieàu 3; Ñieàu 5; Ñieàu 12; Ñieàu 29; Ñieàu 30; Ñieàu 38; Ñieàu 115; Ñieàu 152; Ñieàu 154; Ñieàu 158; Ñieàu 164; ñieåm a khoaûn 2 Ñieàu 193; Ñieàu 195; Ñieàu 204; Ñieàu 206; Ñieàu 211; Ñieàu 213 Luaät Toá tuïng haønh chính naêm 2015. Ñieàu 34, Khoaûn 2 Ñieàu 37 Luaät ñaát ñai naêm 2003. Phaùp leänh aùn phí, leä phí Toøa aùn cuûa UÛy ban thöôøng vuï Quoác Hoäi soá 10/2009/PL–UBTVQH12 ngaøy 27/02/2009.

1.

Baùc yeâu caàu khôûi kieän cuûa ngöôøi khôûi kieän oâng Nguyeãn Vaên Ba veà vieäc yeâu caàu huûy quyeát ñònh 754/QÑ-UBND ngaøy 18/03/2009 cuûa UBND quaän Ninh Kieàu, thaønh phoá Caàn Thô.

2.

Veà aùn phí: Ngöôøi khôûi kieän phaûi noäp 200.000 ñoàng aùn phí haønh chính sô thaåm. Chuyeån 200.000 ñoàng tieàn taïm öùng aùn phí cuûa ngöôøi khôûi kieän ñaõ noäp theo bieân lai thu soá 000708 ngaøy 06/8/2013 taïi Chi cuïc thi haønh aùn daân söï quaän Ninh Kieàu thaønh aùn phí.

3.

Caùc ñöông söï coù maët ñöôïc quyeàn khaùng caùo baûn aùn naøy trong haïn 15 ngaøy keå töø ngaøy tuyeân aùn. Ñöông söï vaéng maët ñöôïc quyeàn khaùng caùo baûn aùn naøy trong haïn 15 ngaøy keå từ ngaøy nhaän ñöôïc baûn aùn hoaëc baûn aùn ñöôïc nieâm yeát taïi ñòa phöông.