Bản án 01/2025/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện đề ngày 28-6-2023 và trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện; người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người khởi kiện là ông Đàm Văn T trình bày:

Năm 2002, gia đình ông Đàm Văn T mua thửa đất 73, tờ bản đồ 54 tọa lạc tại thôn 6, xã A, huyện B, tỉnh Đắk Nông, khi mua trên đất đã có sẵn 01 căn nhà gỗ. Khi mua thửa đất 73 chưa có bìa đỏ, đến năm 2016 thì gia đình được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 2019, gia đình ông T làm thủ tục tách thửa 73 thành 03 thửa đất trong đó có thửa đất số 128, tờ bản đồ số 54, diện tích 3.839,1m2 tọa lạc tại thôn 13 (thôn 6 cũ), xã A, huyện B, tỉnh Đắk Nông. Ngày 03/7/2020 gia đình ông T đã tặng cho bà Lê Thị N toàn bộ diện tích đất thửa 128 này để ở và canh tác. Bà N canh tác và sinh sống trên diện tích đất này cho đến khi có thông báo thu hồi đất ngày 15-6-2022. Bà đã lớn tuổi nên tuy có nhà riêng nhưng thỉnh thoảng vẫn đến sống cùng với các con để tiện cho con cái chăm sóc. Đến khoảng tháng 02/2023 cơ quan chức năng tổ chức kiểm đếm (lúc này không có ai ở nhà), chính quyền địa phương có mời ông T đại diện tham gia chứ không yêu cầu bà N phải có mặt nên ông T đã tham gia kiểm đếm tài sản trên đất.

Ngày 07-4-2023 Uỷ ban nhân dân (UBND) xã A ban hành Giấy xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm xây dựng nhà ở, công trình khác, tình trạng sử dụng đất, nhà ở và nhân khẩu của hộ bà Lê Thị N khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án công trình khai tác mỏ bauxit Nhân Cơ - Đắk Nông (khai trường năm thứ 7 - 8), trong đó có nội dung xác định thời điểm xây dựng nhà vào năm 2021 và xác nhận hộ gia đình không trực tiếp sinh sống trên căn nhà bị thu hồi, nhà để phục vụ sản xuất nông nghiệp.

Sau đó, hộ bà Lê Thị N khiếu nại việc UBND xã A xác định thời điểm xây dựng nhà vào năm 2021 và xác nhận hộ gia đình không trực tiếp sinh sống trên căn nhà bị thu hồi, nhà để phục vụ sản xuất nông nghiệp là không đúng thực tế, dẫn đến hộ bà N không được bố trí tái định cư khi bị thu hồi đất. Ngày 20-6-2023 UBND xã A ban hành Công văn số: 77/UBND-ĐC về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Lê Thị N, UBND xã A xác định thời điểm xây dựng nhà vào năm 2021 và xác nhận hộ bà N không trực tiếp sinh sống trên căn nhà bị thu hồi, nhà để phục vụ sản xuất nông nghiệp.

Do đó, bà N khởi kiện yêu cầu Toà án nhân dân huyện Đắk R’Lấp huỷ Công văn số: 77/UBND-ĐC ngày 20-6-2023 của UBND xã A về việc trả lời đơn kiến nghị của bà N.

Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người khởi kiện là ông Đàm Văn Q, Đàm Trọng U, bà Đàm Thị L, bà Đàm Thị T1 (Đàm Thị H) thống nhất theo quan điểm khởi kiện của bà Lê Thị N và anh trai là ông Đàm Văn T. Mọi quyền lợi của gia đình giao hết cho ông T giải quyết. Ông Đàm Văn Q, ông Đàm Trọng U, bà Đàm Thị L, bà Đàm Thị T1 (Đàm Thị H) có đơn yêu cầu giải quyết vắng mặt.

Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa người đại diện theo pháp luật của người bị kiện (UBND xã A) ông Võ Ngọc A1 trình bày:

Dự án đầu tư xây dựng Công trình khai thác mỏ Bauxit Nhân Cơ – Đắk Nông (Khai trường năm thứ 7-8), địa điểm thôn 13, xã A, huyện B, tỉnh Đắk Nông, có liên quan đến các hộ dân có đất đai, tài sản bị giải tỏa, di dời để bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư.

UBND xã A có nhiệm vụ phối hợp với Ban quản lý dự án và Phát triển quỹ đất và UBND huyện B trong một số công việc liên quan đến kiểm kê tài sản, xác nhận nguồn gốc tài sản, quá trình sử dụng tài sản của các hộ dân trong vùng dự án theo quy định tại khoản 2 Điều 35 Quy định cụ thể một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông ban hành kèm theo Quyết định số 03/2021/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 của UBND tỉnh Đắk Nông.

Ngày 15/6/2022, UBND huyện B ban hành Thông báo số 85/TB- UBND V/v Thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án khai thác mỏ Bauxit Nhân Cơ - Đắk Nông (Khai trường năm thứ 7-8), địa điểm thôn 13, xã A, huyện B, tỉnh Đắk Nông.

Ngày 29/3/2023, UBND huyện B ban hành Thông báo số 108/TB- UBND V/v Thông báo thu hồi 3.354,4m đất của hộ bà Lê Thị N để thực hiện dự án khai thác mỏ Bauxit Nhân cơ - Đắk Nông (Khai trường năm thứ 7-8), địa điểm xã A, huyện B, tỉnh Đắk Nông.

Ngày 10/02/2023, UBND xã A ban hành Quyết định số 10/QĐ- UBND thành lập Hội đồng tư vấn xét duyệt nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất và công trình vật kiến trúc gắn liền với đất của các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc dự án Khai thác mỏ Bauxit Nhân Cơ – Đắk Nông (sau đây viết tắt là Hội đồng tư vấn).

Sau khi ban hành Quyết định thành lập, Hội đồng tư vấn đã tổ chức kiểm tra các công trình vật kiến trúc gắn liền với đất liên quan đến các hộ dân giải toả, tại thời điểm kiểm tra Hội đồng tư vấn ghi nhận tại hiện trường bằng hình ảnh và video các công trình vật kiến trúc của các hộ dân nằm trong vùng dự án.

UBND xã đã niêm yết thông báo công khai số 04/TB-UBND ngày 08/3/2023 của UBND xã về kết quả, dự thảo xác nhận Nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm xây dựng nhà ở, công trình khác đối với các hộ dân, tại nhà văn hoá Thôn 13, thời gian niêm yết là 07 ngày làm việc, kể từ ngày 09/3/2023 đến ngày 17/3/2023 có sự chứng kiến của người dân tại Thôn 13 và Trưởng thôn là ông Phạm Văn T2. Hội đồng tư vấn đã thực hiện các công việc như: Tiến hành xác minh thực tế; bỏ phiếu lấy ý kiến về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm xây dựng nhà ở, tình trạng đất ở, nhà ở của các hộ dân trong khu vực dự án.

Ngày 27/3/2023, Hội đồng tư vấn đã tổ chức xác minh về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm xây dựng nhà ở, tình trạng đất ở, nhà ở của hộ bà Lê Thị N. Đoàn xác minh bao gồm thành viên Hội đồng tư vấn và đại diện 02 hộ dân có đất bị thu hồi trong vùng dự án là ông Nguyễn Hữu X và ông Võ Duy T3. Đoàn xác minh đã kết luận hộ gia đình bà N không sinh sống trên căn nhà bị thu hồi.

Cùng ngày 27/3/2023, Hội đồng tư vấn đã lập Phiếu lấy ý kiến về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm xây dựng nhà ở, tình trạng đất ở, nhà ở gồm các thành phần Hội đồng tư vấn và đại diện Ban tự quản thôn 13 (do ông Phạm Văn T2 tham gia) cùng với đại diện hai hộ dân. Theo Phiếu lấy ý kiến này các thành phần tham gia đều xác nhận hộ gia đình bà Lê Thị N không sinh sống trên đất thu hồi.

Ngày 29/3/2023, Hội đồng tư vấn tổ chức bỏ phiếu kín lấy ý kiến xác định hộ gia đình sống trực tiếp trên căn nhà bị thu hồi trong vùng dự án với sự có mặt của 11 thành viên. Đối với hộ bà Lê Thị N kết quả kiểm phiếu xác định hộ bà Lê Thị N không sinh sống trong căn nhà bị giải tỏa.

Thực tế bà Lê Thị N có hộ khẩu thường trú tại Thôn 6, xã A (chuyển đến ngày 7/7/2020) nhưng diện tích đất thu hồi của hộ bà N thuộc Thôn 13, xã A (Trong GCNQSDĐ số CS 558173 do UBND huyện B cấp cho ông Đàm Văn T ngày 05/11/2019 đối với thửa đất 128, tờ bản đồ số 54, tặng cho bà Lê Thị N vào ngày 03/07/2023 và bị thu hồi một phần trong dự án này ghi địa chỉ thửa đất là Thôn 6, xã A là ghi theo địa giới hành chính cũ chưa có sự chỉnh lý biến động về địa chỉ thửa đất sang Thôn 13, xã A), như vậy nơi có đất bị thu hồi là Thôn 13 khác với nơi cư trú của bà N thuộc Thôn 6, nên việc UBND xã xác nhận bà N không cư trú trên đất thu hồi là chính xác.

Ngày 07/4/2023, UBND xã A ban hành Giấy xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm xây dựng nhà ở, tình trạng đất ở, nhà ở và nhân khẩu của hộ bà Lê Thị N. Về nội dung, UBND xã đã xác nhận hộ bà Lê Thị N không sinh sống trong căn nhà bị giải tỏa, nhà để phục vụ sản xuất nông nghiệp.

Như vậy, UBND xã A đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và đúng trình tự thủ tục để ban hành Giấy xác nhận ngày 07/4/2023 về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, nhà ở và nhân khẩu của hộ bà Lê Thị N để làm căn cứ xét duyệt bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong dự án này; UBND xã A đã thực hiện đúng và đầy đủ các thủ tục, kết quả gia đình bà Lê Thị N không sinh sống trên thửa đất bị giải tỏa là hoàn toàn khách quan, chính xác.

Ngày 20/6/2023 UBND xã A ban hành Công văn số: 77/UBND-ĐC về việc trả lời đơn thư kiến nghị của hộ bà Lê Thị N. Cụ thể, gia đình bà N kiến nghị UBND xã xác nhận hộ gia đình không trực tiếp sinh sống trên căn nhà bị thu hồi, thời điểm xây dựng nhà, loại nhà. Tại Công văn số 77 này xác nhận hộ bà N không trực tiếp sinh sống trên căn nhà bị thu hồi, nhà xây dựng năm 2021, nhà để phục vụ sản xuất nông nghiệp. Công văn số 77 được ban hành căn cứ vào Giấy xác nhận ngày 07/4/2023 đã được Hội đồng tư vấn họp ngày 28/02/2023.

Do đó, Công văn số 77 ban hành theo đúng trình tự nên UBND xã Đắk Wer không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của gia đình bà N.

Quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Phan Thị N1 trình bày: Thửa đất 73, tờ bản đồ 54 tại thôn 13 (thôn 6 cũ) là gia đình mua lại từ người khác (mua của ai cụ thể không nhớ vì họ đã đi khỏi địa phương) từ khoảng năm 2000. Đến năm 2016 thì gia đình được cấp giấy chứng nhận QSD đất số CD 605037 do UBND huyện B cấp ngày 26/9/2016 đứng tên ông Đàm Văn T bà Phan Thị N1. Sau khi nhận chuyển nhượng thửa đất này thì gia đình trồng cà phê, tiêu và làm một căn nhà gỗ trên đất để ở và sinh sống tại đây. Sau đó gia đình có tháo ván và xây lửng căn nhà lên. Ngày 05/11/2019 thì gia đình tách thửa 73 thành 03 thửa đất, trong đó có thửa 128. Ngày 03/7/2020 gia đình tặng cho bà Lê Thị N thửa 128. Căn nhà cũ của gia đình nằm trên thửa 128 này, sau khi bà N đến ở thì mới cơi nới thêm 02 gian phòng phía ngoài đường. Bà chuyển khẩu từ quê vào thôn 6, xã A từ năm 1998 (khẩu của ông T làm chủ hộ), quá trình sinh sống đã chuyển chỗ ở nhiều nơi. Đến năm 2020 thì tách khẩu nhập về khẩu của bà N. Bà sống cùng bà N vì bà lớn tuổi cần người chăm sóc. Bà canh tác thửa 128 và các con có phụ giúp, bà N không lao động được và hàng tháng có nhận chế độ chính sách của nhà nước. Sau khi nhà nước tiến hành kiểm kê đất thu hồi thì bà và bà N chuyển về ở với ông T. Đến tháng 10/2023 thì bà N về quê và sau đó mất ở quê. Năm 2022 mừng thọ 100 tuổi cho bà N do tỉnh tổ chức, năm 2023 mừng thọ 101 tuổi tổ chức tại nhà ông T vì lúc đó nhà của bà N đã bị kiểm đếm để thu hồi đất. Từ năm 2020 đến năm 2022 mỗi dịp giỗ đều tổ chức ở nhà bà. Ông T và ông trưởng thôn Phạm Văn T2 có mâu thuẫn về một số ý kiến liên quan đến chế độ chính sách của địa phương. Bà thống nhất yêu cầu khởi kiện của bà N, không có ý kiến gì bổ sung và cũng không có yêu cầu gì.

Tại phiên tòa:

Ông Đàm Văn T cho rằng lý do bà N yêu cầu hủy Công văn số: 77/UBND-ĐC ngày 20/6/2023 của UBND xã A là vì: Căn nhà trên đất là gia đình xây dựng không phải vào năm 2021. Căn nhà trên đất là nhà ở chứ không phải là nhà sản suất nông nghiệp. Bởi lẽ, giấy xác nhận ngày 07/4/2023 của UBND xã A đã xác nhận nhà có đầy đủ phòng ở đã được ốp lát đàng hoàng, chuồng gà, giếng nước, giếng khoan,… Từ năm 2022 thì bà N thường đi đến ở với các con vì các con không yên tâm để bà sống một mình. Tuy nhiên, đến ngày lễ tết, giỗ chạp thì về cúng bái tại căn nhà này; tại thời điểm kiểm kê tài sản trên đất của bà N thì ông cũng có mặt, lúc này nhà vẫn sử dụng bình thường. Còn đoạn video quay căn nhà và những hình ảnh chụp căn nhà mà UBND xã A đang giữ thì là quay sau thời gian kiểm kê (sau ngày 07/4/2023). Sau khi kiểm đếm thì gia đình không sử dụng căn nhà này nữa nên nhà mới mục nát như trong video và những tấm hình.

Ông Võ Ngọc A1 thống nhất lấy hình ảnh vệ tinh để làm căn cứ xác định năm xây dựng nhà bà N.

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát:

Việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và của những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án đã thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về việc giải quyết vụ án: Căn cứ các tài liệu, chứng cứ thu thập tại hồ sơ vụ án và kết quả tại phiên tòa, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 348 của Luật tố tụng hành chính: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện: Hủy Công văn số: 77/UBND-ĐC ngày 20/6/2023 của UBND xã A về việc trả lời đơn thư kiến nghị của bà Lê Thị N.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên toà, ý kiến của Kiểm sát viên và các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:

Ông Đàm Trọng U, bà Đàm Thị H (Đàm Thị T1), ông Đàm Văn Q, bà Đàm Thị L, bà Phan Thị N1 vắng mặt và có đơn đề nghị giải quyết vắng mặt. HĐXX căn cứ khoản 1 Điều 158 Luật Tố tụng hành chính xét xử vắng mặt các đương sự trên.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348, Điều 204, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 20 của Luật Cư trú; khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Toà án: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị N:

1.1. Hủy Công văn số: 77/UBND-ĐC ngày 20-6-2023 của UBND xã A, huyện B, tỉnh Đắk Nông về việc trả lời đơn thư kiến nghị của bà Lê Thị N.

1.2. Buộc Ủy ban nhân dân xã A, huyện B, tỉnh Đắk Nông thực hiện nhiệm vụ công vụ theo đúng quy định của pháp luật.

2. Về án phí sơ thẩm:

Buộc Ủy ban nhân dân xã A, huyện B, tỉnh Đắk Nông phải chịu 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.

- Trả lại cho ông Đàm Văn T, ông Đàm Văn Q, ông Đàm Trọng U, bà Đàm Thị L, bà Đàm Thị T1 (Đàm Thị H) 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí sơ thẩm bà Lê Thị N đã nộp (ông Đàm Văn T nộp thay) theo Biên lai số 0001093 ngày 30-11-2023 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện B, tỉnh Đắk Nông.

3. Quyền kháng cáo: Đương sự có mặt tại phiên toà có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 (Mười lăm) ngày kể từ ngày tuyên án; đương sự vắng mặt tại phiên toà có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 (Mười lăm) ngày kể từ ngày bản án được giao cho họ hoặc được niêm yết theo quy định pháp luật. Nơi nhận:

T/M. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM

- TAND tỉnh Đắk Nông;

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa

- VKSND huyện Đắk R’Lấp;

- Chi cục THADS huyện B;

- UBND huyện B, tỉnh Đắk Nông;

- Các đương sự;

- Lưu HS, VP.

Lương Thị Xuân