Bản án 01/2022/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện đề ngày 30/6/2021, các biên bản đối thoại ngày 01/9/2021, 14/01/2022, các văn bản trình bày khác trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện bà Nguyễn Thị N và người đại diện theo ủy quyền của bà N trình bày:

Nguồn gốc thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi là của ông Nguyễn Mô (là ông nội của ông Nguyễn Q1) khai hoang và quản lý, sử dụng từ trước năm 1975. Sau đó để lại cho vợ chồng ông Q1 sử dụng. Ngày 15/11/2004 Ủy ban nhân dân huyện M cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên cho hộ ông Nguyễn Đức Q1 (còn có tên gọi khác là Nguyễn Q1), trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi diện tích đất là 720m2, nhưng hiện trạng sử dụng thực tế là 1.464m2. Sau khi ông Q1 chết, thửa đất số 638 nêu trên được thừa kế lại cho bà Nguyễn Thị N, đã được Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M chỉnh lý biến động trang 4 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sang cho bà N. Sau đó, bà N lập hồ sơ đề nghị Ủy ban nhân dân huyện M cho tách thửa đất số 638 nêu trên. Tuy nhiên, khi Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Đ kiểm tra ranh giới, mốc giới thửa đất thì Ủy ban nhân dân xã Đ cho rằng diện tích đất mà Ủy ban nhân dân huyện M đã cấp cho ông Nguyễn Q1, bà Nguyễn Thị N theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 713006 ngày 04/8/2006 đã đo bao trùm diện tích đất do Ủy ban nhân dân xã quản lý nên không thống nhất cho bà N được tách thửa đất. Do đó, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M đã trả hồ sơ đề nghị tách thửa đất cho bà N.

Hành vi nêu trên của Ủy ban nhân dân xã Đ đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà Nguyễn Thị N nên bà N yêu cầu Tòa án giải quyết: Tuyên hành vi của Ủy ban nhân dân xã Đ về việc không ký xác nhận hồ sơ cho bà để bà thực hiện thủ tục tách thửa là trái pháp luật; buộc Ủy ban nhân dân xã Đ phải ký xác nhận vào biên bản tách thửa cho bà để bà thực hiện quyền tách thửa đối với thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, diện tích 1.464m2, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi. Tại đơn xin thay đổi yêu cầu khởi kiện ngày 27/11/2021 và tại phiên tòa sơ thẩm, bà N thay đổi yêu cầu khởi kiện, yêu cầu Tòa án tuyên hành vi của Ủy ban nhân dân xã Đ về việc ký xác nhận hồ sơ thực hiện thủ tục tách thửa cho bà với những nội dung đã xác nhận là trái pháp luật; buộc Ủy ban nhân dân xã Đ phải ký xác nhận vào biên bản tách thửa để bà thực hiện quyền tách thửa đối với thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, diện tích 1.464m2, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi theo quy định của pháp luật khi bà có yêu cầu.

Tại biên bản lấy lời khai ngày 10/8/2021; các biên bản đối thoại ngày 01/9/2021, 14/01/2022 và tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện hợp pháp của người bị kiện trình bày:

Căn cứ theo bản đồ 299/TTg mà Ủy ban nhân dân xã Đ đang lưu trữ thể hiện: Nguyên thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi (do Ủy ban nhân dân huyện M cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 713006 ngày 04/8/2006 cho ông Nguyễn Q1, bà Nguyễn Thị N) và phần diện tích đất phía Tây, phía Nam của thửa đất số 638 đều là đất nghĩa địa do Ủy ban nhân dân xã Đ quản lý.

Ngày 15/11/2004 Ủy ban nhân dân huyện M cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi cho hộ ông Nguyễn Đức Q1, diện tích 720m2, có cạnh phía Bắc và phía Nam là 24m, cạnh phía Tây và phía Đông là 30m.

Đến năm 2005, thực hiện dự án đa dạng hóa nông nghiệp phát triển nông thôn, đo đạc cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Đức Minh, ông Nguyễn Q1, bà Nguyễn Thị N đi kê khai cấp đổi tại thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi, diện tích 1.464m2 đo bao trùm diện tích đất do Ủy ban nhân dân xã Đ quản lý, tăng diện tích so với diện tích trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Nguyễn Q1 năm 2004 là 744m2.

Sau khi ông Nguyễn Q1 chết, thửa đất số 638 nêu trên được thừa kế lại cho bà Nguyễn Thị N, được Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M chỉnh lý biến động trang 4 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sang cho bà Nguyễn Thị N. Sau đó, bà N lập hồ sơ đề nghị tách thửa đất số 638 nêu trên. Ngày 28/9/2020, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Đ kiểm tra ranh giới, mốc giới thửa đất. Qua kiểm tra hiện trạng thửa đất, ranh giới thửa đất đã được hai chủ liền kề xây dựng hàng rào. Tại buổi kiểm tra, địa chính xã Đức Minh đề nghị cắt phần đất đường đi ở cạnh phía Tây thửa đất. Tuy nhiên, chủ sử dụng không thống nhất việc phía Tây thửa đất có đường đi. Ngày 26/11/2020, Ủy ban nhân dân xã Đ xác nhận vào bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất với nội dung: “Đất bà Nguyễn Thị N hiện nay đo bao trùm đất UBND xã quản lý nên diện tích và hình thể sai so với GCN đã cấp cho bà theo GCNQSD đất”.

Ngoài việc xác nhận vào bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất ngày 28/9/2020 thì Ủy ban nhân dân xã Đ không được Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M yêu cầu xác nhận vào biên bản nào khác.

Việc bà Nguyễn Thị N khiếu kiện yêu cầu Tòa án tuyên hành vi của Ủy ban nhân dân xã Đ về việc ký xác nhận hồ sơ thực hiện thủ tục tách thửa cho bà với những nội dung đã xác nhận là trái pháp luật; buộc Ủy ban nhân dân xã Đ phải ký xác nhận vào biên bản tách thửa cho bà để bà thực hiện quyền tách thửa đối với thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, diện tích 1.464m2, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi thì Ủy ban nhân dân xã Đ không đồng ý vì: Năm 2005, thực hiện dự án đa dạng hóa nông nghiệp phát triển nông thôn, đo đạc cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Đức Minh, lúc đó ông Nguyễn Q1, bà Nguyễn Thị N đi kê khai cấp đổi tại thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi, kê khai diện tích đất 1.464m2 trong đó bao trùm cả phần diện tích đất do Ủy ban nhân dân xã Đ quản lý nên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Q1, bà N năm 2006 là cấp sai diện tích, sai giới cận.

Tại văn bản số 236/CV-CNHMĐ ngày 17/8/2021, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi - Chi nhánh huyện M trình bày:

Thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, diện tích đất 1.464m2 được Ủy ban nhân dân huyện M cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành AE 713006, số vào sổ H.03384 ngày 04/8/2006 cho vợ chồng ông Nguyễn Q1, bà Nguyễn Thị N. Năm 2016 ông Q1 chết, thửa đất trên được thừa kế lại cho bà Nguyễn Thị N, được Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M chỉnh lý biến động tại trang 4 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ngày 04/8/2006 sang chủ sử dụng đất mới là bà Nguyễn Thị N vào ngày 16/4/2019.

Năm 2020 bà N lập hồ sơ tách thửa đất nêu trên thành 02 thửa. Sau khi tiếp nhận hồ sơ xin tách thửa của bà N, ngày 28/9/2020 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Đ và chủ sử dụng đất là bà Nguyễn Thị N tổ chức kiểm tra hiện trường. Qua kiểm tra hiện trạng thửa đất, ranh giới thửa đất có thay đổi so với giấy chứng nhận đã cấp. Vì vậy, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M đã chuyển bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất được lập ngày 28/9/2020 để xác nhận nguyên nhân hình thể và diện tích thửa đất có thay đổi.

Ngày 26/11/2020, Ủy ban nhân dân xã Đ xác nhận vào bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất với nội dung: “Đất bà Nguyễn Thị N hiện nay đo trùm đất UBND xã quản lý nên diện tích và hình thể sai so với giấy chứng nhận đã cấp cho bà theo Giấy CN-QSD đất”. Từ những lý do trên, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M không đủ cơ sở trích lục thửa đất và tham mưu tách thửa theo quy định. Vì vậy, ngày 18/12/2020 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M ban hành thông báo số 104/TB-CNMĐ về việc trả hồ sơ không giải quyết đối với hồ sơ tách thửa của bà Nguyễn Thị N.

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân huyện Mộ Đức tại phiên tòa:

- Về tố tụng: Về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án đều đúng theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng đúng quy định tại các điều 55, 56, 57, 58 và 60 của Luật tố tụng hành chính.

- Về nội dung giải quyết vụ án đề nghị Hội đồng xét xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị N. Tuyên bố hành vi xác nhận của Ủy ban nhân dân xã Đ tại bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất ngày 28/9/2020 với nội dung “Đất bà Nguyễn Thị N hiện nay đo bao trùm đất Ủy ban nhân dân xã quản lý nên diện tích và hình thể sai so với giấy chứng nhận đã cấp cho bà theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” là trái pháp luật. Buộc Ủy ban nhân dân xã Đ phải xác nhận hồ sơ tách thửa đất đối với thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, diện tích 1.464m2, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi đúng theo quy định của Luật đất đai năm 2013 khi có yêu cầu. Ủy ban nhân dân xã Đ phải chịu chi phí tố tụng và án phí theo quy định của pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận thấy:

[1.4] Tại phiên tòa, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện M vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Do đó, căn cứ theo quy định tại khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158 của Luật tố tụng hình chính, Hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét xử vụ án.

Bà Nguyễn Thị N không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả lại cho bà Nguyễn Thị N 300.000đồng (ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm bà N đã nộp.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158, điểm c khoản 2 Điều 193, các điều 194, 204, 206, 29, khoản 1 Điều 348, các điều 356, 358, 359 của Luật tố tụng hành chính năm 2015; Điều 166 Luật đất đai năm 2013; Điều 75 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; khoản 2 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Tuyên xử:

1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị N.

Tuyên bố hành vi xác nhận của Ủy ban nhân dân xã Đ tại bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất ngày 28/9/2020 với nội dung “Đất bà Nguyễn Thị N hiện nay đo bao trùm đất Ủy ban nhân dân xã quản lý nên diện tích và hình thể sai so với giấy chứng nhận đã cấp cho bà theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” là trái pháp luật.

Buộc Ủy ban nhân dân xã Đ phải xác nhận hồ sơ tách thửa đất đối với thửa đất số 638, tờ bản đồ số 12, diện tích 1.464m2, tại xã Đ, huyện M, tỉnh Quảng Ngãi theo quy định của Luật đất đai năm 2013 khi có yêu cầu.

2. Về chi phí tố tụng: Ủy ban nhân dân xã Đ phải chịu 2.000.000đồng (hai triệu đồng) chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ. Bà Nguyễn Thị N đã nộp tạm ứng và đã chi xong nên Ủy ban nhân dân xã Đ phải hoàn trả lại cho bà N 2.000.000đồng (hai triệu đồng).

3. Về án phí:

Ủy ban nhân dân xã Đ phải chịu 300.000đồng (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.

Bà Nguyễn Thị N không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả lại cho bà Nguyễn Thị N 300.000đồng (ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm bà N đã nộp theo biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số AA/2018/0005987 ngày 12/7/2021 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi.

4. Về quyền kháng cáo: Người khởi kiện và người bị kiện có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết theo quy định của pháp luật.