Bản án 01/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

1. Theo đơn khởi kiện đề ngày 10/01/2019 và lời khai trong quá trình tố tụng, ông Nguyễn Văn Đức trình bày:

Ông Đức yêu cầu Tòa án tuyên hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 178/QĐ-XPVPHC ngày 17/4/2018 và Quyết định sửa đổi, bổ sung xử phạt vi phạm hành chính số 221/QĐ-SĐXPVPHC ngày 09/5/2018 của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu, Tp. Hưng Yên, với lý do:

Ông nội ông Đức là cụ Nguyễn Văn Tính khi còn sống được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất tại thôn 2, xã Quảng Châu, diện tích đất này đã được thể hiện trên bản đồ 299 và sổ mục kê, sổ địa chính. Khi cụ Tính phân chia đất cho hai người con là cụ Nguyễn Văn Sinh (là bố ông Đức) và cụ Nguyễn Ngọc Anh (chú ông Đức), cụ Tính đã để lại một phần đất để làm ngõ đi chung nội bộ. Sau này cụ Sinh chia tách đất cho 4 người con là ông Mạnh, ông Hạnh, ông Lý, ông Đức thì vẫn giữ nguyên phần đất làm ngõ đi cho các gia đình sử dụng chung.

Để bảo vệ tài sản là quyền sử dụng đất cũng như để ngăn chặn rác thải, nước mưa, năm 2018, ông Đức và các anh em đã xây một bức tường bằng gạch đá dài khoảng 18m, cao khoảng 1,5m. Khi gia đình ông xây dựng bức tường chính quyền địa phương, thôn xóm không ai có ý kiến gì. Ông Đức xác định ngõ đi mà anh, em ông đã xây bức tường bằng gạch đá là ngõ đi nội bộ được tách ra từ một phần đất của cụ Tính, không phải là ngõ đi chung thuộc quyền quản lý của UBND xã Quảng Châu. Do vậy việc UBND xã Quảng Châu đến lập biên bản và ban hành quyết định xử phạt hành chính đối với ông và các em ông là hoàn toàn vô lý, không có căn cứ, không đúng pháp luật.

Chủ tịch UBND thành phố Hưng Yên đã không chấp nhận việc khiếu nại của ông đối với các quyết định của UBND xã Quảng Châu, vì vậy ông yêu cầu Tòa án giải quyết, tuyên hủy các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính nêu trên.

2. Người bị kiện và đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu, ông Trần Trung Tiếp trình bày:

Qua công tác quản lý tại địa phương và phản ánh của nhân dân, UBND xã Quảng Châu nắm được gia đình anh, em ông Nguyễn Văn Đức ở thôn 2, xã Quảng Châu đã tổ chức xây trụ cổng và tường bao trên ngõ đi chung của xóm. Sau nhiều lần vận động gia đình ông Đức tự tháo dỡ để trả lại hiện trạng ban đầu không được nên ngày 11/4/2018 UBND xã Quảng Châu đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của ông Nguyễn Văn Đức và các em ông Đức.

Căn cứ vào hành vi vi phạm của ông Đức, UBND xã xác định ông Đức đã vi phạm vào khoản 2, Điều 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. Căn cứ vào biên bản vi phạm hành chính đã lập đối với ông Đức, ngày 17/4/2018 của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 178/QĐ-XPVPHC đối với ông Nguyễn Văn Đức. Sau khi phát hành Quyết định xử phạt hành chính đối với ông Đức, xét thấy quyết định đó có sai sót về câu chữ, không ảnh hưởng đến nội dung nên ngày 09/5/2018 của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung xử phạt vi phạm hành chính số 221/QĐ-SĐXPVPHC về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 178/QĐ-XPVPHC ngày 17/4/2018.

Quá trình giải quyết khiếu nại, đoàn xác minh của UBND xã Quảng Châu và UBND thành phố Hưng Yên đều xác định diện tích ngõ đi chung mà anh, em ông Đức xây tường, trụ cổng không thuộc quyền quản lý, sử dụng của anh, em gia đình ông Đức mà thuộc quyền quản lý của UBND xã Quảng Châu nên Chủ tịch UBND xã Quảng Châu ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Đức là đúng đối tượng, đúng thẩm quyền và trình tự, thủ tục theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính; các văn bản hướng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. Người bị kiện không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện và đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đức.

3. Kết quả giải quyết khiếu nại:

Ngày 05/7/2018 Chủ tịch UBND xã Quảng Châu ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 338/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đức. Nội dung chính của quyết định giải quyết khiếu nại: Giữ nguyên các quyết định xử phạt hành chính; quyết định sửa đổi, bổ sung quyết định xử phạt hành chính đối với ông Đức và các anh, em ông Đức.

Ngày 11/12/2018 Chủ tịch UBND thành phố Hưng Yên đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 2175/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Đức. Nội dung chính của quyết định giải quyết khiếu nại: Bác toàn bộ nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đức; giữ nguyên nội dung Quyết định số 338/QĐ-UBND ngày 05/7/2018 của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu về việc giải quyết khiếu lại (lần đầu) của ông Nguyễn Văn Đức (bao gồm cả các nội dung khiếu lại của ông, bà: Nguyễn Văn Lý, Nguyễn Văn Mạnh, Dương Thị Nhiên ủy quyền cho ông Đức).

4. Kết quả xác minh:

Cụ Nguyễn Văn Tính và cụ Đào Thị Nghiêm sinh được 05 người con (chết 2 còn 3), gồm: Nguyễn Văn Sinh, Nguyễn Thị Nhật, Nguyễn Ngọc Anh. Theo bản đồ 299 và sổ mục kê, cụ Tính đứng tên quyền sử dụng diện tích 2.760 m2 đất tại các thửa 3, 4, 5, 6, 7 thuộc tờ bản đồ số 6. Sau này, cụ Tính chia đôi đất cho 02 người con là Sinh và Anh.

Năm 2000, khi xã Quảng Châu vẫn thuộc quyền quản lý hành chính của UBND huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Tiên Lữ đã cấp GCNQSDĐ cho cụ Sinh và cụ Anh, cụ thể: GCNQSDĐ số 0245, cấp ngày 01/9/2000 tại các thửa 43, 44; tờ bản đồ số 6, bản đồ địa chính xã Quảng Châu, tổng diện tích 1.404 m2 mang tên Nguyễn Văn Sinh; GCNQSDĐ số 269, tại các thửa 201, 501 tờ bản đồ số 3 tại các thửa 56, 57 tờ bản đồ số 6; tổng diện tích 2.229 m2 tên Nguyễn Ngọc Anh.

Năm 2014, cụ Sinh chia, tách diện tích 1.404m2 cho các con và đã được UBND thành phố Hưng Yên cấp GCNQSDĐ, cụ thể:

GCNQSSĐ số BS 212574; số vào sổ CH 00463 QSDĐ/3703/QĐ-UBND, cấp ngày 03/12/2014; tại thửa số 275, tờ bản đồ số 14, diện tích sử dụng 133,1m2 mang tên Nguyễn Văn Sinh và Phạm Thị Cấn.

GCNQSSĐ số BS 212575; số vào sổ CH 00461 QSDĐ/3703/QĐ-UBND, cấp ngày 03/12/2014; tại thửa số 276, tờ bản đồ số 14, diện tích sử dụng 370,7 m2 mang tên Nguyễn Văn Đức và Nguyễn Thị Hoa.

GCNQSSĐ số BS 212576; số vào sổ CH 00460 QSDĐ/3703/QĐ-UBND, cấp ngày 03/12/2014; tại thửa số 272, tờ bản đồ số 14, diện tích sử dụng 401,1m2 mang tên Nguyễn Văn Mạnh và Dương Thị Bích Liên.

GCNQSSĐ số BS 212600; số vào sổ CH 00462 QSDĐ/3703/QĐ-UBND, cấp ngày 03/12/2014; tại thửa số 274, tờ bản đồ số 14, diện tích sử dụng 376,7 m2 mang tên Nguyễn Văn Lý và Nguyễn Thị Miền.

GCNQSSĐ số BS 212599; số vào sổ CH 00459 QSDĐ/3703/QĐ-UBND, cấp ngày 03/12/2014; tại thửa số 273, tờ bản đồ số 14, diện tích sử dụng 139,1m2 mang tên Nguyễn Văn Hạnh và Dương Thị Nhiên.

Theo các bản đồ địa chính lập năm 1996 và 2002, khu đất của các hộ có thể hiện phần ngõ đi, nhưng không thể hiện kích thước dài, rộng. Phần ngõ đi tiếp giáp với các thửa đất mang tên Nguyễn Văn Sinh và Nguyễn Ngọc Anh.

Theo bản đồ đo đạc năm 2014, phần ngõ đi là đường giao thông nông thôn, tiếp giáp với các thửa 272 (mang tên Nguyễn Văn Mạnh), thửa 273 (mang tên Nguyễn Văn Hạnh), thửa 274 (mang tên Nguyễn Văn Lý), thửa 212 (mang tên Nguyễn Ngọc Anh), thửa 204 (mang tên Dương Văn Thụy).

Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, ngày 14/10/2014 có 16 ông, bà đại diện các hộ gia đình thuộc ngõ ông Văn, thôn 2, xã Quảng Châu họp ngõ, trong đó có 6 gia đình là người nhà ông Đức tham gia họp để bàn bạc việc hiến đất, làm đường giao thông nông thôn. Hội nghị nhất trí thông qua với phương án làm đường rộng 4m và đã giải tỏa xong mặt bằng. Ngày 07/11/2014 UBND thành phố Hưng Yên ban hành Quyết định số 3476/QĐ-UBND về việc phê duyệt, hỗ trợ xây dựng đường thôn, xóm trong đó có tuyến đường “ngõ đi ông Văn, thôn 2” dài 235m.

5. Kết quả xem xét, thẩm định tại chỗ:

Kết quả đo đạc hiện trạng ngõ đi và các thửa đất liền kề ngày 22/9/2021 xác định: Diện tích đất các hộ gia đình cụ Sinh, ông Đức, ông Lý, ông Hạnh, ông Mạnh đang quản lý, sử dụng (không bao gồm phần ngõ đi chung đã được đổ bê tông) cơ bản phù hợp với diện tích đất được cấp theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cụ thể: gia đình ông Nguyễn Văn Mạnh bị thiếu 4,6m2, ông Nguyễn Văn Hạnh bị thiếu 0,2m2, ông Nguyễn Văn Lý thừa 1,5m2, cụ Nguyễn Văn Sinh thiếu 0,1m2, ông Nguyễn Văn Đức thiếu 3,7m2 so với diện tích được cấp theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

6. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2021/HC-ST ngày 27/9/2021, Tòa án nhân dân thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên đã quyết định: Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, Điều 115, Điều 116, Điều 193, Điều 204, Điều 206, Điều 211, Điều 213 và Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Căn cứ Điều 49 và Điều 170 luật đất đai năm 2013; Căn cứ khoản 1, 2 Điều 2; điểm d khoản 1 điều 3; Điều 4; Điều 5; Điều 6; Điều 21; Điều 23; khoản 1 Điều 38; Điều 58; khoản 1 Điều 66; khoản 2 Điều 67 Luật xử lý vi phạm hành chính; Căn cứ khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của UBTV Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

Tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đức, về việc yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 178/QĐ-XPVPHC ngày 17/4/2018 của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu, thành phố Hưng Yên và Quyết định sửa đổi, bổ sung xử phạt vi phạm hành chính số 221/QĐ-SĐXPVPHC ngày 09/5/2018 của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu, thành phố Hưng Yên; Hủy bỏ quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời số 01/2020/QĐ-BPKCTT ngày 29/9/2020 của Tòa án nhân nhân thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên.

Ngoài ra bản án còn quyết định về án phí và tuyên quyền kháng cáo của đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 11 tháng 10 năm 2021, ông Nguyễn Văn Đức kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm: Ông Đức giữ nguyên nội dung kháng cáo, đề nghị cấp phúc thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên phát biểu quan điểm:

Về tố tụng: Việc chấp hành pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và Thư ký phiên tòa đã đảm bảo các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương sự đã được thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung: Việc ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Quảng Châu đã thực hiện đúng, đầy đủ theo quy định của pháp luật. Vì vậy đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính, bác kháng cáo của ông Đức, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các chứng cứ và tài liệu đã được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:

Quyết định hành chính của UBND xã Quảng Châu được ban hành ngày 17/4/2018 và ngày 09/5/2018, ông Đức có đơn khởi kiện ngày 10/01/2019 là còn thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.

Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý, giải quyết đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đức là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 31 của Luật Tố tụng hành chính.

- Theo bản đồ địa chính của xã Quảng Châu được lập vào các năm 1996 và 2002 đều thể hiện ngõ đi chung chỉ có tiếp giáp với đất của các hộ gia đình cụ Nguyễn Văn Sinh và Nguyễn Ngọc Anh; bản đồ năm 2014 thể hiện là đường giao thông nông thôn tiếp giáp với đất của các hộ mang tên Nguyễn Văn Mạnh, Nguyễn Văn Hạnh, Nguyễn Văn Lý, Nguyễn Ngọc Anh và Dương Văn Thụy đang quản lý, sử dụng chứ không nằm trong diện tích đất ở được cấp giấy chứng nhận. Hộ gia đình ông Đức chỉ thực sự là chủ sử dụng đất kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận 03/12/2014, do đó yêu cầu xác định quyền sử dụng đất của ông đối với một phần đường đi chung từ những năm trước đó là không có cơ sở.

Trên thực tế, cụ Sinh (bố ông Đức) được sử dụng 1.404m2 đất, sau khi phân chia cho các con là các ông Đức, Mạnh, Lý, Hạnh và một phần cụ Sinh đứng tên thì tổng số diện tích đất là 1.420,7m2 (thừa 16,7m2); kết quả xem xét thẩm định tại chỗ ngày 22/9/2021 đối với toàn bộ diện tích đất của các hộ nêu trên là 1.413,6m2 (thiếu 7,1m2). Riêng hộ ông Đức bị thiếu 3,7m2; hộ cụ Sinh thiếu 0,1m2, tuy nhiên nếu coi diện tích ngõ đi chung 14,1 x 1,5m = 21,15m là đất của riêng hai hộ thì thừa 17,35m2. Do đó yêu cầu của ông Đức là không đúng với thực tế.

Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, ngày 14/10/2014 có 16 ông, bà đại diện các hộ gia đình thuộc Ngõ Ông Văn, thôn 2, xã Quảng Châu họp ngõ, trong đó có 6 gia đình là người nhà ông Đức tham gia họp để bàn bạc việc hiến đất, làm đường giao thông nông thôn. Hội nghị nhất trí thông qua với phương án làm đường rộng 4m và đã giải tỏa xong mặt bằng. Ngày 07/11/2014 UBND thành phố Hưng Yên mới ban hành QĐ số 3476/QĐ-UBND về việc phê duyệt, hỗ trợ xây dựng đường thôn, xóm trong đó có tuyến đường “ngõ đi ông Văn, thôn 2” dài 235m. Ông Đức tự ý xây cổng, tường bao trên ngõ đi chung là hành vi lấn chiếm đất, ảnh hưởng đến quyền đi chung của các hộ liền kề.

- Ngày 11/4/2018 Ủy ban nhân dân xã Quảng Châu lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Đức, đến ngày 17/4/2018 Chủ tịch UBND xã Quảng Châu ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là trong thời hạn luật định. Sau khi phát hành Quyết định xử phạt hành chính đối với ông Đức, xét thấy quyết định đó có sai sót về câu chữ, chính tả nhưng không ảnh hưởng đến nội dung sự việc nên ngày 09/5/2018 của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung xử phạt vi phạm hành chính số 221/QĐ-SĐXPVPHC về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 178/QĐ-XPVPHC ngày 17/4/2018 là đúng đối tượng, đúng thẩm quyền và trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính; các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai.

- Tòa án cấp sơ thẩm đã đánh giá đúng các tình tiết của vụ án và quyết định không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đức là có căn cứ, phù hợp với quy định của pháp luật.

- Quá trình giải quyết tại cấp phúc thẩm, ông Đức không xuất trình được tài liệu, chứng cứ mới nào để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện của mình là có căn cứ và hợp pháp, vì vậy không có cơ sở để chấp nhận kháng cáo.

- Ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa là phù hợp với những nhận định của Hội đồng xét xử, được chấp nhận.

Vì các lẽ trên,

Căn cứ vào khoản 1 Điều 205, Điều 206, khoản 2 Điều 218, khoản 1 Điều 241; Điều 242 của Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

QUYẾT ĐỊNH:

1. Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn Đức. Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2021/HC-ST ngày 27/9/2021 của Tòa án nhân dân thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên.

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đức, về việc yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 178/QĐ-XPVPHC ngày 17/4/2018 và Quyết định sửa đổi, bổ sung xử phạt vi phạm hành chính số 221/QĐ-SĐXPVPHC ngày 09/5/2018 của Chủ tịch UBND xã Quảng Châu, thành phố Hưng Yên; Hủy bỏ quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời số 01/2020/QĐ-BPKCTT ngày 29/9/2020 của Tòa án nhân nhân thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên.

2. Án phí phúc thẩm: Ông Nguyễn Văn Đức phải chịu 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm, được trừ vào 300.000đ tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp, theo biên lai thu tạm ứng án phí Tòa án số 0001017 ngày 11/10/2021 của Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên (ông Đức đã nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm).

3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.