Bản án 01/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo lời trình bày của người khởi kiện, người bị kiện và kết quả xét xử sơ thẩm, vụ án được tóm tắt như sau:

Vào năm 2015, ông Dương Văn Ch xây dựng nhà trên phần đất công thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân thị trấn C, huyện Cái Nước, nên Ủy ban nhân dân thị trấn C đã lập biên bản vi phạm và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại Quyết định số: 12/QĐ-XPVPHC ngày 30/01/2015 với hình thức phạt tiền và buộc khắc phục hậu quả là trả lại đất đã chiếm. Ông Dương Văn Ch xin miễn nộp phạt vì hoàn cảnh khó khăn và cam kết sẽ tháo dỡ nhà trên đất đã chiếm, nhưng sau đó không thực hiện. Đến năm 2018, ông Dương Văn Ch không tháo dỡ nhà đã cất trên phần đất chiếm từ năm 2015 mà lại tiếp tục xây dựng thêm 01 căn nhà và công trình trên đất, nên Ủy ban nhân dân thị trấn C lập biên bản vi phạm và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại Quyết định số: 226/QĐ-XPVPHC ngày 19/6/2018 với hình thức phạt tiền và buộc khắc phục hậu quả là khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm, nhưng ông Ch không tự giác thực hiện. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C ban hành Quyết định số: 77/QĐ-CCXP ngày 11/4/2019 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Không đồng tình với Quyết định cưỡng chế, ông Dương Văn Ch khiếu nại và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C ban hành Quyết định số: 138/QĐ-UBND ngày 14/6/2019 về việc giải quyết khiếu nại với nội dung không chấp nhận khiếu nại của ông Dương Văn Ch và ông Dương Văn Ch tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cái Nước. Ngày 10/9/2019 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số: 3117/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Dương Văn Ch với nội dung giữ nguyên Quyết định số: 77/QĐ-CCXP ngày 11/4/2019 và Quyết định số: 138/QĐ-UBND ngày 14/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C, huyện Cái Nước. Không đồng tình với kết quả giải quyết khiếu nại, ông Dương Văn Ch khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau, yêu cầu hủy các Quyết định số: 77/QĐ-CCXP ngày 11/4/2019; Quyết định số: 138/QĐ-UBND ngày 14/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C và Quyết định số: 3117/QĐ-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cái Nước.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 04/2020/HC-ST ngày 13/3/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Dương Văn Ch. Không chấp nhận với kết quả xét xử sơ thẩm, ông Dương Văn Ch kháng cáo. Tại Bản án hành chính phúc thẩm số: 538/2020/HC-PT ngày 16/9/2020 của Tòa án Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã bác toàn bộ kháng cáo của ông Dương Văn Ch, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

Quá trình triển khai thi hành các Quyết định, ngày 27/8/2019, Chủ tịch Ủy ban thị trấn C ban hành Quyết định số: 664/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ cưỡng chế thi hành Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Tổ cưỡng chế do ông Nguyễn Trường S là Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C làm Tổ trưởng. Tổ cưỡng chế cũng đã ban hành Kế hoạch số: 01/KH-TCC ngày 28/8/2019 để tổ chức thực hiện việc cưỡng chế và Kế hoạch cũng đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C phê duyệt tại Quyết định số: 665/QĐ-UBND ngày 29/8/2019. Trước khi cưỡng chế, Tổ cưỡng chế đã trực tiếp 04 lần vận động ông Dương Văn Ch tự tháo dỡ nhà và các công trình xây dựng trên đất để khôi phục lại tình trạng đất trước khi chiếm, nhưng ông Dương Văn Ch không tự giác thực hiện. Ngày 04/10/2019, Tổ cưỡng chế thực hiện việc tháo dỡ nhà ở, vật kiến trúc, khôi phục lại tình trạng đất bị lấn chiếm. Sau khi cưỡng chế tháo dỡ, ông Dương Văn Ch nhận lại toàn bộ vật liệu (vật tư, kiến trúc) để tự quản lý.

Ngày 23/8/2020, ông Dương Văn Ch khởi kiện Ủy ban nhân dân thị trấn Cái Nước và ông Nguyễn Trường S yêu cầu: Tuyên bố hành vi của Ủy ban nhân dân thị trấn C và ông Nguyễn Trường S tổ chức cưỡng chế, đập phá, tháo dỡ nhà ở và tài sản của ông Dương Văn Ch là trái với quy định pháp luật, xâm phạm quyền bất khả xâm phạm về chổ ở theo quy định của pháp luật. Buộc Ủy ban nhân dân thị trấn C và ông Nguyễn Trường S phải bồi thường các khoản thiệt hại bằng 2.420.000.000 đồng; buộc Ủy ban nhân dân thị trấn C xin lỗi công khai tại cuộc họp dân khóm 1, thị trấn Cái Nước và phát trên Đài truyền thanh huyện C thời gian 01 tuần.

Tại phiên tòa sơ thẩm người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện rút lại một phần nội dung khởi kiện, cụ thể là chỉ yêu cầu Ủy ban nhân dân thị trấn C bồi thường các khoản thiệt hại bằng số tiền 2.184.900.000 đồng (trong đó có số tiền bồi thường về danh dự, nhân phẩm là 14.900.000 đồng) và không yêu cầu ông Nguyễn Trường S phải bồi thường.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2021/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân huyện Cái Nước đã quyết định:

1. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện đối với ông Nguyễn Trường S về việc yêu cầu buộc ông Nguyễn Trường S bồi thường thiệt hại.

2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Dương Văn Ch về việc yêu cầu: Tuyên bố hành vi của Ủy ban nhân dân thị trấn C tổ chức cưỡng chế, đập phá, tháo dỡ nhà ở và tài sản của ông Dương Văn Ch là trái với quy định pháp luật, xâm phạm quyền bất khả xâm phạm về chổ ở theo quy định của pháp luật; Buộc Ủy ban nhân dân thị trấn C bồi thường số tiền 2.184.900.000 đồng; Buộc Ủy ban nhân dân thị trấn C có văn bản xin lỗi công khai tại cuộc họp dân khóm 1, thị trấn C và phát trên Đài truyền thanh huyện Cái Nước thời gian 01 tuần.

Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên về trách nhiệm chịu án phí và quyền kháng cáo theo quy định.

Ngày 07/5/2021, ông Dương Văn Ch kháng cáo Bản án sơ thẩm, yêu cầu sửa án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Dương Văn Ch.

Ngày 23/6/2021, ông Dương Văn Ch có đơn xin rút lại một phần nội dung đơn khởi kiện, nội dung kháng cáo về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân thị trấn C bồi thường thiệt hại với số tiền 2.184.900.000 đồng.

Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện thay đổi một phần nội dung kháng cáo do rút lại việc yêu cầu Ủy ban nhân dân thị trấn C bồi thường thiệt hại với số tiền 2.184.900.000 đồng, giữ yêu cầu kháng cáo về việc tuyên bố hành vi tổ chức cưỡng chế của Ủy ban nhân dân thị trấn C và ông Nguyễn Trường S là trái pháp luật; buộc Ủy ban nhân dân thị trấn C công khai xin lỗi trước nhân dân khóm 1, thị trấn C và phát trên Đài phát thanh huyện Cái Nước 01 tuần. Người bị kiện yêu cầu giữ nguyên án sơ thẩm.

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau: Trong quá trình chuẩn bị xét xử và tại phiên tòa, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, các đương sự đã thực hiện và tuân thủ đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận việc người khởi kiện rút một phần đơn khởi kiện; chấp nhận việc rút một phần kháng cáo của người khởi kiện, đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với yêu cầu Ủy ban nhân dân thị trấn C bồi thường số tiền 2.184.900.000 đồng; bác toàn bộ nội dung kháng cáo còn lại của ông Dương Văn Ch.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện không đồng ý với việc rút một phần yêu cầu khởi kiện của ông Dương Văn Ch mà yêu cầu giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2021/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân huyện Cái Nước. Do đó, áp dụng điểm a khoản 1 Điều 234 của Luật Tố tụng hành chính không chấp nhận việc rút một phần đơn khởi kiện của ông Dương Văn Ch. Riêng về việc rút một phần nội dung kháng cáo của người khởi kiện là hoàn toàn tự nguyện và được chấp nhận, áp dụng khoản 3 Điều 218 và khoản 3 Điều 229 của Luật Tố tụng hành chính để đình chỉ xét xử phúc thẩm, phần bồi thường được giải quyết theo Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2021/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân huyện Cái Nước có hiệu lực pháp luật.

Tại biên bản về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả ngày 04/10/2019 thể hiện rõ: Trước khi thực hiện việc tháo dỡ, Tổ cưỡng chế đã tiếp tục vận động ông Dương Văn Ch tự nguyện thực hiện biện pháp khắc phục, nhưng ông Dương Văn Ch không chấp hành. Ông Nguyễn Trường S đã đại diện Tổ cưỡng chế công bố Quyết định cưỡng chế cùng với các quyết định có liên quan. Từ đó cho thấy, ông Nguyễn Trường S là người thực hiện nhiệm vụ được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Cái Nước giao và Tổ cưỡng chế thực hiện theo Quyết định thành lập của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C và khi thực hiện không nhất thiết phải đảm bảo đầy đủ tất cả những người được quy định theo Quyết định và cũng không bắt buộc người tổ chức cưỡng chế phải có mặt suốt quá trình cưỡng chế. Việc ông Nguyễn Trường S là Tổ trưởng Tổ cưỡng chế không ký tên vào biên bản là thiếu sót nhưng việc thiếu sót này không làm thay đổi bản chất của vụ việc cưỡng chế và không xâm phạm quyền lợi hợp pháp của người bị cưỡng chế. Đối tượng của việc cưỡng chế được miêu tả cụ thể trong biên bản cưỡng chế ngày 04/10/2019 là tháo dỡ căn nhà của ông Dương Văn Ch cất trên đất lấn, chiếm trái phép để khắc phục hậu quả, khôi phục tình trạng của đất trước khi lấn, chiếm. Bên cạnh đó, thủ tục, trình tự cưỡng chế được thực hiện đúng theo quy định tại Điều 88 của Luật xử lý vi phạm hành chính.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ khoản 3 Điều 218; khoản 3 Điều 229 của Luật Tố tụng hành chính

Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với phần kháng cáo của ông Dương Văn Ch về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân thị trấn C bồi thường thiệt hại.

2. Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính.

Bác toàn bộ kháng cáo của ông Dương Văn Ch. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2021/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau.

3. Căn cứ vào các Điều 30, 31; điểm b Khoản 1, 2 Điều 34; các Điều 116, 165, 193, 348, 349 của Luật Tố tụng hành chính; Điều 73; 86, 87 của Luật Xử lý vi phạm hành chính; Khoản 2 Điều 3; Điều 10; 31 Nghị định số: 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án:

3.1. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của ông Dương Văn Ch về việc buộc ông Nguyễn Trường S bồi thường thiệt hại.

3.2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Dương Văn Ch về việc: Tuyên bố hành vi của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn C và ông Nguyễn Trường S trong việc tổ chức cưỡng chế tháo dỡ nhà ở và tài sản của ông Dương Văn Ch là trái với quy định pháp luật; công khai xin lỗi trước nhân dân khóm 1 thị trấn C, phát trên Đài truyền thanh huyện Cái Nước và yêu cầu Ủy ban nhân dân thị trấn C bồi thường thiệt hại với số tiền 2.184.900.000 (Hai tỷ một trăm tám mươi bốn triệu chín trăm nghìn) đồng.

3.3. Buộc ông Dương Văn Ch phải chịu 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng án phí hành chính sơ thẩm và 75.400.000 (Bảy mươi lăm triệu bốn trăm nghìn) đồng án phí dân sự sơ thẩm có giá ngạch, được đối trừ số tiền tạm ứng án phí là 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng tại biên lai thu tạm ứng án phí số 0005705 ngày 09/9/2020 của Chi cục thi hành án dân sự huyện Cái Nước, ông Dương Văn Ch còn phải tiếp tục nộp số tiền 75.400.000 (Bảy mươi lăm triệu bốn trăm nghìn) đồng.

3.4. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Dương Văn Ch phải chịu 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng. Ông Ch đã dự nộp tạm ứng số tiền 300.000 đồng theo biên lai thu số 0006343 ngày 07/5/2021 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện Cái Nước được đối trừ và chuyển thu.

4. Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.