Bản án 01/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, lời khai của người đại diện theo ủy quyền của những người kế thừa quyền và nghĩa vụ của cụ Triệu Thị L là ông Nguyễn Văn Tr trình bày: Những người kế thừa quyền và nghĩa vụ của cụ Triệu Thị L vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện của cụ L trước đây là yêu cầu Tòa án giải quyết hủy toàn bộ Quyết định số 6877/QĐ – UBND ngày 21/11/2011 của Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR) về việc thu hồi một phần quyền sử dụng đất của hộ cụ Triệu Thị L, trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 342452, được Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR) cấp ngày 23/01/2007, diện tích 1.322m², tờ bản đồ số 02, thửa đất số 137, đất tọa lạc Ấp 1, thị trấn HP, huyện GR, tỉnh BL (nay là Khóm 1, phường HP, thị xã GR, tỉnh BL) và đề nghị Ủy ban nhân dân thị xã GR xem xét lại việc thu hồi đất của cụ Triệu Thị L cấp lại cho cụ Lê Thị G.

Người khởi kiện cho rằng Quyết định tái thẩm số: 13/2020/HC–TT ngày 18/5/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là chưa đúng với thực tế về diện tích đất cấp cho cụ Triệu Thị L, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cụ Triệu Thị L.

Ý kiến trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là ông Ngô Quốc T, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã GR (Bút lục 364):

Về trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 6877/QĐ – UBND ngày 21/11/2011 của Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR) về việc thu hồi một phần quyền sử dụng đất của hộ cụ Triệu Thị L, trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 342452, được Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR) cấp ngày 23/01/2007, diện tích 1.322m², tờ bản đồ số 02, thửa đất số 137, đất tọa lạc Ấp 1, thị trấn HP, huyện GR, tỉnh BL (nay là Khóm 1, phường HP, thị xã GR, tỉnh BL) là đúng theo quy định của pháp luật.

Về thẩm quyền thu hồi đất là của Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR, Cơ quan hành chính Nhà nước) nhưng khi ban hành Quyết định số 6877/QĐ-UBND thể hiện là cá nhân (người có thẩm quyền trong Cơ quan Nhà nước) thu hồi là không đúng theo quy định của Luật Đất đai năm 2003. Tuy nhiên, việc sai sót này chỉ là hình thức ban hành văn bản, không làm thay đổi nội dung của Quyết định hành chính. Vì vậy, người bị kiện không đồng ý theo yêu cầu của người khởi kiện cụ Triệu Thị L, đề nghị Tòa án xét xử bác yêu cầu khởi kiện của cụ Triệu Thị L.

Ý kiến trình bày của người đại diện theo ủy quyền của những người kế thừa quyền và nghĩa vụ của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan cụ Lê Thị G, là ông Trần Thanh L: Việc mượn đất giữa cụ Lê Thị G (mẹ ông Long) và cụ Triệu Thị L đã được chính quyền địa phương giải quyết dứt điểm vào năm 1996, nhưng phía gia đình cụ Triệu Thị L tiếp tục khiếu nại đến Cơ quan có thẩm quyền yêu cầu đòi đất đối với cụ Lê Thị G là vô lý. Ông Trần Thanh L xác định phần diện tích đất mượn của cụ G không nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cụ Triệu Thị L tại thời điểm năm 1995. Tuy nhiên, đến năm 2007 thì phần đất nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cụ Triệu Thị L. Vì vậy, ông Trần Thanh L (người đại diện theo ủy quyền của những người kế thừa quyền và nghĩa vụ của cụ Lê Thị G, cũng là người kế thừa quyền và nghĩa vụ của cụ G) không đồng ý theo yêu cầu của người khởi kiện cụ Triệu Thị L.

Ý kiến trình bày của người kế thừa quyền và nghĩa vụ của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan cụ Lê Thị G, là bà Trần Thị T: Phần đất bị thu hồi trong quyết định số 6877/QĐ-UBND là thuộc quyền sử dụng của của cụ Lê Thị G nên bà T không đồng ý việc hủy quyết định số 6877/QĐ-UBND theo yêu cầu của cụ Triệu Thị L.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2021/HC-ST ngày 28/9/2021 của Tòa án nhân dân thị xã GR, tỉnh BL quyết định:

Bác yêu cầu khởi kiện của cụ Triệu Thị L đối với Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR) về việc yêu cầu hủy toàn bộ Quyết định số 6877/QĐ – UBND ngày 21/11/2011 của Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR) về việc thu hồi một phần quyền sử dụng đất của hộ cụ Triệu Thị L, trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 342452, được Ủy ban nhân dân huyện GR cấp ngày 23/01/2007, diện tích đất bị thu hồi 1.322m², loại đất trồng lúa, tờ bản đồ số 02, thửa đất số 137, đất tọa lạc Ấp 1 thị trấn HP, huyện GR, tỉnh BL (nay là Khóm 1, phường HP, thị xã GR, tỉnh BL).

Ngoài ra, cấp sơ thẩm còn tuyên án phí và quyền kháng cáo của các đương sự

Ngày 11/10/2021, bà Cao Sóc H1 là người kế thừa quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện cụ Triệu Thị L kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại toàn bộ nội dung bản án.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Cao Sóc H1 trình bày ý kiến tranh luận:

Nguồn gốc đất thu hồi là của cụ U và cụ G đã chuyển nhượng cho cụ L năm 1976, đến năm 1981 cụ G có mượn đất của cụ L. Sau đó, cụ L có đòi đất thì cụ G có làm giấy hẹn đến tháng 12/1999 sẽ trả đất, cụ L không đồng ý nên hai bên tranh chấp đến nay. Tại biên bản về việc tranh chấp đất thổ cư lập ngày 18/6/1996 nội dung không có đề cập đến việc cụ G trả đất cho cụ L. Biên bản này có trước khi Tòa án các cấp giải quyết. Đây không phải là tình tiết mới như Quyết định tái thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh nhận định. Vào năm 1995, khi Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cụ L không có đo đạc thực tế phần đất được cấp. Tại biên bản đo đạc ngày 29/10/1998 xác định diện tích đất của cụ L là 2.288m², căn cứ diện tích đất này thì trước đây Ủy ban nhân dân huyện GR xác định đất tranh chấp là của cụ L và cưỡng chế buộc cụ G phải trả đất cho cụ L là đúng.

Quyết định tái thẩm số: 13/2020/HC – TT ngày 18/5/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh là chưa đúng với thực tế về diện tích đất cấp cho cụ Triệu Thị L, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cụ Triệu Thị L. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của cụ Triệu Thị L, hủy toàn bộ Quyết định số 6877/QĐ – UBND ngày 21/11/2011 của Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR).

Người đại diện theo ủy quyền của bà Cao Sóc H1 vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và thống nhất với trình bày của luật sư, không có ý kiến bổ sung.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh BL phát biểu quan điểm:

Về thủ tục tố tụng: Thông qua kiểm sát việc giải quyết vụ án từ khi thụ lý vụ án đến trước khi Hội đồng xét xử vào phòng nghị án, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký và các đương sự đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.

Về nội dung: Qua nghiên cứu hồ sơ nhận thấy, vụ án hành chính này đã được Tòa án cấp huyện thụ lý từ năm 2012, thời điểm này Luật Tố tụng hành chính năm 2010 đang còn hiệu lực thi hành, do chờ kết quả giải quyết vụ án khác nên Tòa án nhân dân thị xã GR đã tạm đình chỉ vụ án kéo dài đến năm 2020 mới ra Quyết định phục hồi giải quyết lại, căn cứ khoản 5 Điều 1 của Nghị quyết 104/2015/QH13, Tòa án nhân dân thị xã GR giải quyết tiếp tục mà không chuyển cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh đối với khiếu kiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nên ngày 25/9/2020, Tòa án nhân dân thị xã GR đã xét xử bằng Bản án số 01/2020/HC-ST.

Do kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và bản án sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng tố tụng (do không đưa người kế thừa quyền và nghĩa vụ của cụ L) nên Tòa án cấp phúc thẩm đã tuyên hủy bản án sơ thẩm và giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân thị xã GR giải quyết theo quy định của pháp luật. Từ bản án phúc thẩm, Tòa án nhân dân thị xã GR đã thụ lý và giải quyết lại vụ án vào ngày 17/3/2021.

Thời điểm Tòa án nhân dân thị xã GR thụ lý giải quyết lại vụ án, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đã có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2016 và Luật Tố tụng hành chính số 64/2010/QH12 hết hiệu lực nên việc xét xử phải tuân theo Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Khoản 1 Điều 31 và khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định Tòa án nhân dân cấp huyện không có thẩm quyền giải khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mà thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Khi Tòa án nhân dân thị xã GR thụ lý và xét xử vào ngày 28/9/2021 đã nhận định quan hệ tranh chấp này thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân thị xã GR theo quy định là trái với khoản 1 Điều 31 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Lẽ ra, khi phát hiện vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết sơ thẩm của mình thì căn cứ theo Điều 34 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 để chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp tỉnh giải quyết nhưng Tòa án nhân dân thị xã GR vẫn tiến hành xét xử là vi phạm tố tụng nghiêm trọng nên cần phải hủy án sơ thẩm để giải quyết theo đúng thẩm quyền theo quy định Luật Tố tụng hành chính. Do Tòa án nhân dân thị xã GR không có thẩm quyền xét xử nên phần đánh giá nội dung các Quyết định hành chính mà Bản án sơ thẩm nhận định không có căn cứ pháp luật.

Căn cứ khoản 4 Điều 34, khoản 3 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà Cao Sóc H1, hủy bản án sơ thẩm số 01/2021/HC-ST ngày 28/9/2021 của Tòa án nhân dân thị xã GR, tỉnh BL và giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh BL xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành chính nhận thấy:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính;

Bác kháng cáo của bà Cao Sóc H1; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2021/HC-ST ngày 28/9/2021 của Tòa án nhân dân thị xã GR, tỉnh BL.

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, Điều 115, Điều 116, Điều 241, Điều 225, Điều 244 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; khoản 2, 3 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003; Điều 66, Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 1 Điều 48 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của cụ Triệu Thị L đối với Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR) về việc yêu cầu hủy toàn bộ Quyết định số 6877/QĐ – UBND ngày 21/11/2011 của Ủy ban nhân dân huyện GR (nay là thị xã GR) về việc thu hồi một phần quyền sử dụng đất của hộ cụ Triệu Thị L, trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 342452, được Ủy ban nhân dân huyện GR cấp ngày 23/01/2007, diện tích đất bị thu hồi 1.322m², loại đất trồng lúa, tờ bản đồ số 02, thửa đất số 137, đất tọa lạc Ấp 1 thị trấn HP, huyện GR, tỉnh BL (nay là Khóm 1, phường HP, thị xã GR, tỉnh BL).

2. Về án phí:

- Án phí hành chính sơ thẩm cụ Triệu Thị L phải nộp 200.000 đồng (Hai trăm nghìn đồng). Cụ L đã nộp tạm ứng án phí 200.000 đồng (Hai trăm nghìn đồng) theo Biên lai thu số 005718 ngày 04/04/2012 tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện GR (nay là thị xã GR) sẽ chuyển thu án phí.

- Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Cao Sóc H1 phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng). Bà Cao Sóc H1 đã nộp tạm ứng án phí phúc thẩm 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) theo Biên lai thu số 0003702 ngày 11/10/2021 tại Chi cục Thi hành án dân sự thị xã GR sẽ chuyển thu án phí hành chính phúc thẩm.

3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.