Bản án 01/2021/HC-ST — Hành chính

[1] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết: Đối tượng khởi kiện trong vụ án này là Công văn số: 7908/CCT-NVQLT ngày 09 tháng 9 năm 2020 của Chi cục Thuế khu vực Thành phố T - C và yêu cầu hoàn trả lại tiền chậm nộp. Xét thấy Công văn số: 7908/CCT-NVQLT ngày 09 tháng 9 năm 2020 của Chi cục Thuế khu vực Thành phố T - C tuy không mang hình thức quyết định nhưng là văn bản do cơ quan quản lý nhà nước về thuế ban hành, để giải quyết khiếu nại của ông Thạch L về việc tính tiền chậm nộp đối với số tiền sử dụng đất nộp khắc phục. Căn cứ khoản 1 Điều 3 của Luật Tố tụng hành chính thì đây cũng là quyết định hành chính. Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C là cơ quan hành chính cấp huyện cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án. Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 1 Điều 31 của Luật Tố tụng hành chính thì vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân huyện Châu Thành.

[2] Về quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện: Ngày 09 tháng 9 năm 2020, Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C ban hành Công văn số: 7908/CCT-NVQLT giải quyết khiếu nại của ông Thạch L. Ngày 13 tháng 10 năm 2020 Tòa án thụ lý đơn khởi kiện của ông Thạch L. Căn cứ khoản 1 Điều 115; điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính thì ông Thạch L là người có quyền khởi kiện và vụ án còn trong thời hiệu khởi kiện.

[3] Về thẩm quyền ban hành quyết định: Công văn số: 7908/CCT-NVQLT ngày 09 tháng 9 năm 2020 của Chi cục Thuế khu vực Thành phố T - C ban hành để giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý thuế. Căn cứ khoản 7 Điều 18 của Luật quản lý thuế 2019 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2020); Điều 19 của Luật Khiếu nại năm 2011 thì Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C ban hành văn bản giải quyết khiếu nại là đúng thẩm quyền.

[4] Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định: Căn cứ khoản 3 Điều 147 của Luật quản lý thuế 2019 thì thẩm quyền, thủ tục, thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Ngày 07 tháng 9 năm 2020, Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C nhận được đơn khiếu nại của ông Thạch L khiếu nại về về việc tính tiền chậm nộp đối với số tiền sử dụng đất nộp khắc phục. Đến ngày 09 tháng 9 năm 2020, Chi cục Thuế khu vực thành phố T

[5] Về nội dung giải quyết khiếu nại: Ông Thạch L khiếu nại về tính tiền chậm nộp đối với số tiền sử dụng đất nộp khắc phục. Ông L cho rằng Thông báo nộp lệ phí trước bạ nhà đất số: 4578/TB-CCT và Thông báo nộp tiền sử dụng đất số: 4578/TB-CCT cùng ngày 12 tháng 10 năm 2016 của Chi cục thuế huyện C (nay là Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C ) xác định số tiền ông L phải nộp là 0 đồng. Đến ngày 24 tháng 02 năm 2020 Chi cục thuế huyện C mới ra Thông báo nộp lệ phí trước bạ nhà đất số: 294/TB-CCT và Thông báo nộp tiền sử dụng đất số: 294/TB-CCT xác định lại số tiền lệ phí trước bạ và tiền sử dụng đất ông L phải nộp tổng cộng là 283.565.100 đồng. Từ ngày 12 tháng 10 năm 2016 đến ngày 24 tháng 02 năm 2020 ông L cho rằng bản thân không nợ tiền thuế nên cơ quan thuế tính tiền chậm nộp đối với ông L là không đúng. Đối với Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C viện dẫn quy định tại điểm c.2 khoản 5 Điều 10 của Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06 tháng 11 năm 2013 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế và Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ để tính tiền chậm nộp của ông Thạch L từ ngày 12 tháng 10 năm 2016.

[6] Đối với ý kiến của các bên, Tòa án nhân dân huyện Châu Thành xét thấy việc Chi cục Thuế huyện C tính tiền chậm nộp đối với ông Thạch L là không phù hợp. Bỡi lẽ điểm c.2 khoản 5 Điều 10 của Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06 tháng 11 năm 2013 quy định: “Trường hợp người nộp thuế khai bổ sung hồ sơ khai thuế làm tăng tiền thuế phải nộp thì lập hồ sơ khai bổ sung và tự xác định tiền chậm nộp căn cứ vào số tiền thuế phải nộp tăng thêm, số ngày chậm nộp và mức tính chậm nộp theo quy định. Trường hợp người nộp thuế không tự xác định hoặc xác định không đúng số tiền chậm nộp thì cơ quan thuế xác định số tiền chậm nộp và thông báo cho người nộp thuế biết”. Chi cục Thuế huyện C căn cứ vào đơn xin nộp thuế ngày 24 tháng 02 năm 2020 của ông Trần Văn T (nộp thuế thay cho ông Thạch L và ông Thạch L1) để hướng dẫn khai bổ sung hồ sơ khai thuế và xác định lại số tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ phải nộp. Nội dung đơn này không thể hiện việc ông T tự xác định số tiền chậm nộp. Ngày 24 tháng 02 năm 2020 Chi cục Thuế huyện C ra Thông báo nộp lệ phí trước bạ nhà đất số: 294/TB-CCT và Thông báo nộp tiền sử dụng đất số: 294/TB-CCT xác định lại số tiền lệ phí trước bạ và tiền sử dụng đất ông L phải nộp tổng cộng là 283.565.100 đồng. Thời hạn nộp tiền theo 02 thông báo trên tính từ ngày 24 tháng 02 năm 2020. Nội dung thông báo chỉ thể hiện số tiền thuế và lệ phí trước bạ phải nộp, không thể hiện số tiền chậm nộp phải nộp. Trong ngày 24 tháng 02 năm 2020 ông Trần Văn T đã nộp xong. Đến ngày 25 tháng 02 năm 2020 Chi cục Thuế huyện C mới ra Thông báo số: 309/TB-CCT hủy Thông báo số: 4578/TB-CCT ngày 20 tháng 10 năm 2016 (xác định nghĩa vụ nộp thuế và lệ phí trước bạ là 0 đồng). Căn cứ quy định tại điểm c khoản 4 Điều 14 của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất thì ông Thạch L nộp tiền sử dụng đất đúng thời gian quy định.

[7] Như vậy căn cứ vào các quy định được Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C viện dẫn và quy định tại khoản 3 Điều 3 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật quản lý thuế năm 2016; điểm c khoản 4 Điều 14 của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ thì thời hạn nộp thuế theo Thông báo số: 294/TB-CCT tính từ ngày 24 tháng 12 năm 2020. Chi cục Thuế huyện C không ban hành, quyết định, thông báo hay văn bản nào thông báo cho ông Thạch L phải nộp tiền chậm nộp. Ông Thạch L nộp bổ sung số tiền 283.565.100 đồng là thực hiện đúng theo thông báo của Chi cục Thuế huyện C. Căn cứ thời gian nộp thuế theo Thông báo số 294/TB-CCT ngày 24 tháng 12 năm 2020 thì ông Thạch L đã nộp đúng thời hạn nên Chi cục Thuế huyện C tính tiền chậm nộp đối với ông Thạch L là không phù hợp.

[8] Trường hợp cơ quan thuế cho rằng ông Thạch L, ông Trần Văn T và những người liên quan có hành vi gian dối để hưởng chính sách ưu đãi của nhà nước thì cơ quan thuế có quyền xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm và tiến hành việc truy thu theo quy định của pháp luật. Việc người vi phạm tự nguyện nộp đầy đủ các khoản tiền cần phải nộp sẽ là căn cứ xem xét giảm nhẹ khi xử lý vi phạm. Trường hợp người vi phạm không tự nguyện nộp hoặc cố tình gây khó khăn cho cho cơ quan có thẩm quyền trong việc thu hồi tiền thất thoát thì sẽ không được xem xét tình tiết giảm nhẹ khi xử lý vi phạm.

[9] Từ các phân tích nêu trên, Tòa án nhân dân huyện Châu Thành xét thấy việc Chi cục Thuế huyện C cho phép ông Thạch L nộp lại số tiền sử dụng đất và tiền lệ phí trước bạ là phù hợp. Tuy nhiên việc Chi cục Thuế huyện C tính tiền chậm nộp đối với ông Thạch L là chưa đủ căn cứ. Công văn số: 7908/CCT-NVQLT ngày 09 tháng 9 năm 2020 của Chi cục Thuế khu vực Thành phố T - C không đảm bảo về trình tự, thủ tục, hình thức ban hành. Nội dung giải quyết khiếu nại theo văn bản trên không đảm bảo các quy định của pháp luật. Do đó ông Thạch L yêu cầu hủy Công văn số: 7908/CCT-NVQLT ngày 09 tháng 9 năm 2020 của Chi cục Thuế khu vực Thành phố T - C là có căn cứ để chấp nhận.

[10] Đối với yêu cầu của ông Thạch L về việc trả lại số tiền chậm nộp và tính tiền lãi theo lãi suất 6%/năm từ ngày 24 tháng 02 năm 2020 cho đến khi thi hành án xong. Tòa án nhân dân huyện Châu Thành nhận thấy: Căn cứ Điều 7 của Luật Tố tụng hành chính thì người khởi kiện có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại do quyết định hành chính gây ra. Công văn số: 7908/CCT-NVQLT ngày 09 tháng 9 năm 2020 của Chi cục Thuế khu vực Thành phố T - C là quyết định giải quyết khiếu nại của ông Thạch L đối với số tiền chậm nộp ông L đã nộp xong. Như vậy số tiền ông L cho rằng bản thân bị thiệt hại phát sinh trước khi cơ quan thuế ban hành quyết định giải quyết khiếu nại. Thiệt hại mà đương sự yêu cầu không phải do quyết định giải quyết khiếu nại gây ra mà đã phát sinh từ trước đó, do hành vi hành chính khác. Trong vụ án này, Tòa án chỉ xem xét đến tính hợp lệ của quyết định hành chính. Trường hợp yêu cầu của người khởi kiện được chấp nhận thì sau khi bản án có hiệu lực, người khởi kiện có quyền yêu cầu Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C hoàn trả lại số tiền chậm nộp hoặc khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại trong một vụ án khác. Đối với yêu cầu này của người khởi kiện Hội đồng xét xử không xem xét nên không cần thiết phải cho đương sự nộp tạm ứng án phí bổ sung.

[11] Về án phí: Chi cục Thuế khu vực thành phố T - C phải chịu án phí theo quy định của pháp luật.