Bản án 01/2020/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Trong đơn khởi kiện đề ngày 29 tháng 5 năm 2019, ngày 17/6/2019, ngày 28/6/2019 và các lời khai tiếp theo tại Toà án, người khởi kiện bà Ngô Thị Huyền Tr trình bày:

Bà NgôThị Huyền Tr là kế toán viên Kho bạc Nhà nước huyện TĐ, ngày 27/3/2018 Kho bạc Nhà nước huyện TĐ phát hiện vụ việc bà chưa nộp tiền tại bộ phận Thu ngân sách Nhà nước, đến ngày 11/6/2018 Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu ban hành quyết định kỷ luật số 103/QĐ-KBLC thi hành kỷ luật bà với hình thức buộc thôi việc với lý do: Bà vi phạm quy định về đạo đức công vụ, đạo đức người cán bộ công chức, văn minh văn hóa nghề Kho bạc, không chấp hành đúng quy trình nghiệp vụ thu ngân sách Nhà nước; lợi dụng nhiệm vụ được giao, có hành vi cố ý nhiều lần, trong thời gian dài làm giả mạo chứng từ thu Ngân sách nhà nước (viết tắt NSNN), làm sai quy trình thu phạt An toàn giao thông để chiếm đoạt NSNN. Việc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu ra quyết định kỷ luật bà bằng hình thức buộc thôi việc khi chưa có bản án có hiệu lực pháp luật của Tòa án là trái với Luật Cán bộ công chức.

Do không đồng ý với quyết định nêu trên, ngày 13/6/2018 bà đã làm đơn khiếu nại đến Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu, quyết định số 140/QĐ KBLC ngày 25/7/2018 Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu đã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của bà, trong đó giữ nguyên mức kỷ luật tại quyết định 103/QĐ-KBLC ngày 11/6/2018. Cùng ngày bà đã làm đơn khiếu nại lên Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Việt Nam. Quyết định số 4262/QĐ –KBNN ngày 31/8/2018 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước Việt Nam có quyết định giải quyết khiếu nại với nội dung giữ nguyên quyết định giải quyết khiếu nại số 140/QĐ-KBLC ngày 25/7/2018 của Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu. Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại lần 1 và lần 2, bà đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh LaiChâu giải quyết hủy toàn bộ quyết định kỷ luật buộc thôi việc số 103/QĐ-KBLC ngày 11/6/2018.

Tại buổi đối thoại ngày 05/05/2020 bà Tr bổ sung yêu cầu buộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu bồi thường toàn bộ tiền lương và các tổn thất khác từ khi xảy ra vụ việc đến khi bản án hình sự phúc thẩm có hiệu lực đối với bà.

* Người bị kiện Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu, ông Nguyễn Ngọc P trình bày tại văn bản số 489/KBLC- TTKT( BL140) và tại phiên tòa: Bà Tr là công chức làm nhiệm vụ kế toán thu NSNN, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đã có những hành vi vi phạm như sau:

Thứ nhất, lạm dụng quyền hạn nhiệm vụ được giao để chiếm đoạt tài sản Nhà nước do mình quản lý, hành vi của bà Tr thực hiện 13 lần trong một thời gian dài (từ 15/4/2017 đến 06/3/2018), chiếm đoạt tổng số tiền 30.420.000đồng. Đó là hành vi tham ô tài sản được quy định tại Luật Phòng chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và Bộ luật Hình sự năm 2015.

Thứ hai, bà Tr có hành vi giả mạo trong công tác vì vụ lợi: Chính bà Tr thừa nhận có 2 biên lai lập thủ công giả mạo (không lập, in từ chương trình quản lý thu ngân sách Nhà nước TCS theo quy định nên không có các yếu tố bảo mật và mã vạch và chuỗi ký tự bảo mật tại phần “TTBM”. Hành vi này của bà Tr đã vi phạm tại khoản 1 điều 13 Luật Kế toán năm 2015 quy định các hành vi bị nghiêm cấm; Vi phạmquy định tại Luật Phòng chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và Bộ luật Hình sự năm 2015.

Thứ ba, hành vi vi phạm nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của Công chức trong thi hành công vụ, những việc Công chức không được làm theo quy định của Luật Cán bộ công chức như: Lừa dối Kế toán trưởng, đưa ra lý do sai trái đề nghị Kế toán trưởng hủy chứng từ kế toán trong khi biên lai thu phạt thực tế đã giao cho người xử phạt và cơ quan ra quyết định xử phạt để cất giữ riêng số tiền thu được để sử dụng cho mục đích cá nhân; Lợi dụng thủ quỹ đi vắng để lấy con dấu “đã thu tiền” tự ý đóng vào biên lai thu tiền để trả cho người bị xử phạt sau đó không bàn giao số tiền cho thủ quỹ. Hành vi đó đã vi phạm quy định tại thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài Chính và các điều 8,9,15,16,18 Luật Cán bộ Công chức; Khoản 1 điều 3 Nghị định 34/2011/NĐ- CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ về xử lý kỷ luật đối với công chức. Với các hành vi vi phạm trên đây của bà Tr được thực hiện nhiều lần, nhiều hành vi do đó Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu ra quyết định buộc thôi việc đối với bà Tr là đúng quy định của pháp luật.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, đại diện theo ủy quyền ông Nguyễn Quang V, Phó Tổng Giám đốc trình bày tại văn bản số 3457/KBNN-TTKT ngày 11/7/2019(BL90) giống như ý kiến của Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh Lai Châu.

Tòa án nhân đân tỉnh Lai Châu đã tiến hành đối thoại nhưng các bên không thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án và đề nghị Tòa án không tiếp tục tiến hành đối thoại nữa.

Tại phiên tòa sơ thẩm hôm nay bà Ngô Thị Huyền Tr giữ nguyên yêu cầu khởi kiện. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Tr, Luật sư Diệp Năng Bình đề nghị Hội đồng xét xử hủy quyết định buộc thôi việc số103/QĐ-KBLCngày 11/6/2018 của Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu và yêu cầu Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu bồi thường tiền lương cho bà Tr từ tháng 6/2018 đến tháng 5/2020 và tiền đóng bảo hiểm xã hội cho bà Tr 56.811.777đồng; Tiền thuê dịch vụ pháp lý 50.000.000đồng; Tiền chi phí đi lại cho Luật sư 6.000.000 đồng. Tổng cộng 112.811.777 đồng.

Người bị kiện Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu và Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước vẫn giữ nguyên quan điểm được nêu tại các văn bản nêu trên và không đồng ý bồi thường theo yêu cầu của bên khởi kiện.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu đề nghị:Áp dụng điểm a, khoản 2 điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015;Điều 2, điều 11, 14, 15,16, 17, 18, 19, 20 Nghị định 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ; Khoản 2 điều 20, điều 22 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Ngô Thị Huyền Tr về việc Hủy quyết định buộc thôi việc số 103/QĐ-KBLC ngày 11/6/2018 của Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu và yêu cầu Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu bồi thường các khoản tiền lương và các chi phí khác.

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên toà, trên cơ sở xem xét khách quan, toàn diện ý kiến của các bên đương sự và những người tham gia tố tụng khác.

NHẬN ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN:

Về tố tụng: Việc bà Ngô Thị Huyền Tr cho rằng quyền và lợi ích của bà bị xâm phạm do quyết định Buộc thôi việc của Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu, bà làm đơn yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Lai Châu giải quyết hủy Quyết định buộc thôi việc nêu trên đối với bà. Tòa án nhân dân tỉnh Lai Châu thụ lý giải quyết là đúng quy định tại khoản 2 điều 30, khoản 3 điều 32 Luật Tố tụng hành chính.

Quá trình giải quyết vụ án, ở giai đoạn chuẩn bị xét xử, tại buổi tiếp cận công khai chứng cứ và đối thoại, người khởi kiện bà Ngô Thị Huyền Tr bổ sung yêu cầu khởi kiện yêu cầu Giám đốc Kho bạc Nhà nước Lai Châu bồi thường cho bà tiền lương kể từ ngày xảy ra vụ việc 27/3/2018 đến ngày bản án hình sự có hiệu lực pháp luật (20/3/2020). Yêu cầu của bà Tr phù hợp với quy định tại điều 55, 138 Luật Tố tụng hành chính nên Tòa án chấp nhận xem xét trong cùng vụ án.

Về nội dung:

Trên cơ sở bản tường trình ngày 30/03/2018 (BL 116,117), bản kiểm điểm cùng ngày (BL104) bà Ngô Thị Huyền Tr thừa nhận: Do nghiệp vụ còn non nớt, hành động thiếu ý thức kỷ luật, suy nghĩ nông cạn đã dẫn đến suy thoái về tư tưởng chính trị, tha hóa về đạo đức và lương tâm nghề nghiệp, phong cách làm việc thiếu trách nhiệm, tham lam ích kỷ vụ lợi cá nhân dần dần bà đã trượt dài hành vi vi phạm... Lợi dụng sự tin tưởng của mọi người bắt đầu từ tháng 4/2017 bà đã có hành vi vi phạm lạm dụng số tiền 30.420.000đồng của người vi phạm an toàn giao thông, thu số tiền đó ngoài chương trình không nộp vào NSNN đúng quy định. “ Lợi dụng một số người nhờ thu tiền phạt, bà Tr đã “lập biên lai thủ công không qua chương trình TSC và vẫn in biên lai đóng dấu treo kế toán và dấu “đã thu tiền” gửi cho khách hàng 2 liên còn một biên lai và quyết định tôi lặng lẽ cất toàn bộ coi như một số quyết định đó chưa nộp vào ngân sách Nhà nước nhưng trên thực tế tôi đã thu và giữ số tiền đó với mục đích phục vụ mục đích cá nhân của mình……sau đó lợi dụng sự tin tưởng của kế toán trưởng dành cho mình tôi tự đưa ra lý do quyết định sai ngày tháng, sai số tiền bằng chữ đề nghị kế toán trưởng hủy cho tôi biên lai đó coi như khách hàng chưa nộp phạt số tiền vi phạm đó nhưng trên thực tế tôi đã cất giữ quyết định lạm dụng số tiền tôi đã thu của khách hàng nhằm mục đích phục vụ lợi ích cá nhân..” – BL103,104.

Tại biên bản kiểm tra xác minh ngày 10/4/2018 (BL97), báo cáo kết quả Kiểm tra xác minh vụ việc tại Kho bạc Nhà nước TĐ ngày 18/4/2018(BL101) của Phòng Thanh tra- Kiểm tra của Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu đã xác định “ tại thời điểm kiểm tra, số tiền thu phạt ATGT năm 2017 và quý I/2018 giữa Kho bạc Nhà nước tam đường và các đơn vị ra quyết định xử phạt chênh lệch 30.420.000đồng, số tiền nộp chậm là 1.888.975 đồng. Tổng số tiền chênh lệch chưa nộp vào NSNN và số tiền do nộp chậm là 32.308.975 đồngdo Kế toán viên Ngô Thị Huyền Tr chiếm dụng chưa nộp vào NSNN…”. Các hành vi mà bà Tr thực hiện là hành vi bị nghiêm cấm, hành vi này vi phạm vào khoản 1 điều 13 Luật Kế toán năm 2015 - Giả mạo tài liệu kế toán; Vi phạm vào khoản 7 điều 3 Luật phòng chống tham nhũng số 55/2005/QH11- Giả mạo trong công tác vì vụ lợi. Vi phạm của bà Tr có tính liên tục, nhiều lần, trong khoảng thời gian dài. Là Kế toán viên Kho bạc Nhà nước huyện TĐ bà Tr phải hiểu rõ những điều cấm kế toán được làm nhưng bà Tr đã không chấp hành đúng quy trình nghiệp vụ thu Ngân sách Nhà nước, lợi dụng nhiệm vụ được giao cố ý thực hiện nhiều lần, giả mạo chứng từ thu ngân sách Nhà nước để chiếm đoạt tài sản. Hành vi bị nghiêm cấm theo quy định của Luật kế toán và Luật cán bộ công chức. Hành vi này vi phạm mức độ đặc biệt nghiêm trọng về kỷ luật lao động và các quy định liên quan công việc mà bà Tr đảm nhận.Tại bản kiểm điểm bà Tr tự nhận hình thức kỷ luật là hạ bậc lương. Căn cứ vào khoản 3 điều 18 Luật các bộ công chức; Khoản 1 điều 13 luật Kế toán năm 2015;Điều 11, khoản 5 điều 14, điều 2 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ. Mặt khác tại bản án hình sự phúc thẩm số 10/2020/HS-PT ngày 20/03/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lai Châu đã tuyên bố Ngô Thị Huyền Tr phạm tội “Lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản” và xử phạt bà Tr 04 năm tù. Mặc dù bản án kết tội của Tòa án có hiệu lực pháp luật sau thời điểm ra quyết định buộc thôi việc, một lần nữa khẳng định ngoài việc bà Tr vi phạm đặc biệt nghiêm trọng về kỷ luật lao động và các quy định liên quan công việc mà bà Tr đảm nhận, bà Tr còn vi phạm về pháp luật Phòng chống tham nhũng. Như vậy, Giám đốc Kho bạc Nhà nước Lai Châu kỷ luật bà Tr với hình thức buộc thôi việc là có căn cứ pháp luật.

*Về thẩm quyền ban hành: Theo quy định tại khoản 2 điều 15 Nghị định 34/2011/NĐ- CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về Thẩm quyền xử lý Kỷ luật “ Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luât”.

Khoản 1 điều 2 Quyết định số 531/QĐ-BTC ngày 19/3/2015 của Bộ Tài chính về việc ban hành quy định việc xem xét kỷ luật đối với công chức, viên chức bộ tài chính “ Đơn vị quản lý công chức viên chức và đơn vị được phân cấp quản lý công chức viên chức gồm… Kho bạc Nhà nước tỉnh…”

Khoản 13 điều 2 quyết định 1399/QĐ- BTC ngày 15/7/2015 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương “ Quản lý bộ máy biên chế, công chức…..kỷ luật đào tạo bồi dưỡng công chức….”

Như vậy Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu ra quyết định kỷ luật buộc thôi việc là đúng thẩm quyền.

*Về trình tự thủ tục, thời hiệu, thời hạn ban hành quyết định:

- Ngày 27/3/2018 Kho bạc Nhà nước huyện TĐ phát hiện ra hành vi vi phạm của bà Ngô Thị Huyền Tr.

- Ngày 30/3/2018 bà Trang có bản tường trình cùng bản kiểm điểm về hành vi vi phạm của mình. Cùng ngày Kho bạc Nhà nước huyện TĐ có báo cáo vụ việc gửi Kho bạc Nhà nước Tỉnh Lai Châu.

- Ngày 10/4/2018 Phòng Thanh tra Kho bạc Nhà nước Lai Châu đã tiến hành xác minh vụ việc tại Kho bạc Nhà nước huyện TĐ; Ngày 18/4/2018 Phòng Thanh tra KBNN Lai Châu có văn bản báo cáo KBNN Lai Châu.

- Ngày 17/5/2018 KBNN huyện TĐ tiến hành họp kiểm điểm đối với bà Ngô Thị Huyền Tr

- Ngày 24/5/2018 KBNN Lai Châu có văn bản gửi Hội đồng kỷ luật KBNN Lai Châu. Cùng ngày KBNN Lai Châu ban hành quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật và phát hành giấy triệu tập bà Tr tới dự cuộc họp xem xét kỷ luật đối với bà vào ngày 29/5/2018.

- Ngày 29/5/2018 Hội đồng Kỷ luật của KBNN Lai Châu họp và đã lập biên bản cuộc họp. Ngày 4/6/2018 Hội đồng kỷ luật có tờ trình đề nghị Giám đốc KBNN Lai Châu áp dụng hình thức kỷ luật đối với bà Tr.

- Ngày 11/6/2018, Giám đốc KBNN Lai Châu ra quyết định buộc thôi việc đối với bà Tr.

Như vậy về trình tự, thời hạn thời hiệu ban hành quyết định buộc thôi việc đảm bảo quy định tại các điều 16,17,18,19,20 Nghị định 34/2011/NĐ–CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ; Chương II, III quyết định 531/QĐ- BTC ngày 19/03/2015 của Bộ Tài Chính.

Từ những nhận định trên, đủ căn cứ xác định quyết định số 103/QĐ-KBLC ngày 11/6/2018 của Giám đốc KBNN Lai Châu là hợp pháp.

Do không đồng ý với quyết định 103/QĐ- KBLC ngày 11/6/2018 của Giám đốc KBNN Lai Châu, Bà Tr đã khiếu nại đến Giám đốc KBNN Lai Châu. Quyết định giải quyết khiếu nại số 140/QĐ- KBLC ngày 25/7/2018 của Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu giữ nguyên quyết định số 103/QĐ- KBLC ngày 11/6/2018. Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại số 140/QĐ-KBLC ngày 25/7/2018 của Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu, bà Tr đã khiếu nại lần 2 đến Tổng Giám đốc kho bạc Nhà nước Việt Nam. Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 4262/QĐ- KBNN ngày 31/8/2018 của Tổng Giám đốc kho bạc Nhà nước đã giữ nguyên quyết định giải quyết khiếu nại số 140/QĐ-KBLC ngày 25/7/2018 của Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu.

Từ những nhận định nêu trên, không có căn cứ chấp nhận yêu cầu hủy quyết định số 103/QĐ-KBLC ngày 11/6/2018 của Giám đốc KBNN Lai Châu và quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 4262/QĐ- KBNN ngày 31/8/2018 của Tổng Giám đốc kho bạc Nhà nước Việt Nam.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Áp dụng khoản 2 điều 30, khoản 3 Điều 32, điều 191,193,194,206 Luật Tố tụng hành chính 2015; Khoản 3 Điều 18 Luật Cán bộ công chức;Khoản 1 Điều 13 Luật Kế toán 2015; Điều 2, Điều 11,14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 Nghị định 34/2011/NĐ–CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ; Khoản 2 Điều 20, điều 22 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016; Xử:

1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Ngô Thị Huyền Tr về việc yêu cầu hủy quyết định buộc thôi việc số103/QĐ- KBLC ngày 11/6/2018 của Giám đốc KBNN tỉnh Lai Châu và yêu cầu đòi Kho bạc Nhà nước Lai Châu bồi thường tiền lương, bảo hiểm xã hội kể từ tháng 6/2018 đến tháng 5/2020, tiền đi lại và thuê luật sư với tổng số tiền 112.811.777 đồng.

2. Về án phí: Bà Ngô Thị Huyền Tr phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000đồng. Xác nhận bà Tr đã nộp300.000,0 đồng tạm ứng án phí tại biên lai số 0003228 ngày 01/7/2019 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Lai Châu, nay chuyển thành án phí, bà Tr đã nộp xong.

3. Các đương sự: Người khởi kiện, người bị kiện có quyền kháng cáo bản án này trong hạn 15 ngày lên Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan được kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày lên Toà án cấp cao tại Hà Nội trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc từ ngày bản án được niêm yết./.