Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy chế phối hợp trong công tác xây dựng, soạn thảo, thẩm định dự thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị

1. Đối tượng điều chỉnh

2. Phạm vi điều chỉnh

3. Các văn bản quy phạm pháp luật ban hành trong tình trạng đột xuất, khẩn cấp và có nội dung liên quan đến bí mật nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành.

1. Theo Quyết định về ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm của UBND tỉnh.

2. Đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

3. Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.

4. Đảm bảo tính công khai, minh bạch, khả thi, hiệu quả.

5. Đúng trình tự, thủ tục và tiến độ theo quy định của pháp luật.

1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

2. Thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp và đảm bảo tính thống nhất với hệ thống pháp luật của văn bản.

3. Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng, soạn thảo, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật.

4. Tổng kết, đánh giá công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

1. Các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Tỉnh ủy, Nghị quyết của HĐND tỉnh và nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND tỉnh về lĩnh vực thuộc ngành quản lý gửi đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh đến Văn phòng UBND tỉnh trước ngày 01 tháng 12 hàng năm.

2. Văn phòng UBND tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Nội vụ lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh và trình UBND tỉnh ra quyết định ban hành chậm nhất là ngày 10 tháng 01 hàng năm.

3. Văn phòng UBND tỉnh có trách nhiệm gửi Quyết định của UBND tỉnh về ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh đến các thành viên UBND, các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND tỉnh và các cơ quan, tổ chức có liên quan.

1. Trong trường hợp xét thấy không đảm bảo tiến độ và chất lượng soạn thảo hoặc không cần thiết phải ban hành văn bản hoặc do phát sinh nhu cầu ban hành văn bản, cơ quan đã đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh và các cơ quan khác thuộc UBND tỉnh có thể đề nghị đưa ra khỏi chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND văn bản đã dự kiến hoặc bổ sung văn bản mới vào chương trình.

2. Cơ quan đề nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh phải có Tờ trình gửi UBND tỉnh qua Văn phòng UBND tỉnh.

3. Căn cứ vào đề nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh và yêu cầu quản lý nhà nước của địa phương, Văn phòng UBND tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, các cơ quan liên quan dự kiến điều chỉnh chương trình và trình UBND quyết định tại phiên họp gần nhất.

1. Trên cơ sở phân công của UBND tỉnh, các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch soạn thảo dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đúng tiến độ và đảm bảo các nguyên tắc sau:

2. Nhiệm vụ của cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật:

1. Căn cứ tính chất, nội dung và phạm vi điều chỉnh của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định tổ chức cuộc họp lấy ý kiến hoặc gửi dự thảo tới cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan để lấy ý kiến tham gia.

2. Trong thời hạn 05 ngày làm việc đối với cơ quan, tổ chức và 10 ngày đối với đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị tham gia ý kiến của cơ quan chủ trì soạn thảo; cơ quan, tổ chức, cá nhân được đề nghị tham gia ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, kể cả trong trường hợp nhất trí với dự thảo.

3. Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu các ý kiến đóng góp để chỉnh lý dự thảo, giải trình những vấn đề góp ý đã được tiếp thu hoặc không được tiếp thu.

Đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính thì ngoài việc lấy ý kiến tham gia của cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan, cơ quan được giao chủ trì soạn thảo phải gửi lấy ý kiến của Sở Tư pháp. Hồ sơ gửi lấy ý kiến của Sở Tư pháp bao gồm:

a) Văn bản đề nghị góp ý, trong đó nêu rõ vấn đề cần xin ý kiến đối với quy định về thủ tục hành chính.

b) Dự thảo văn bản có quy định về thủ tục hành chính.

c) Bản đánh giá tác động của thủ tục hành chính.

1. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh do UBND tỉnh trình đến Sở Tư pháp thẩm định trước khi trình UBND tỉnh xem xét, ban hành (đối với Quyết định, Chỉ thị) hoặc trước khi UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua (đối với Nghị quyết của HĐND tỉnh).

2. Có trách nhiệm thuyết trình về dự thảo văn bản khi có yêu cầu của cơ quan thẩm định (Sở Tư pháp).

3. Nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo trên cơ sở ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp để trình UBND tỉnh; trường hợp không tiếp thu ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp thì phải giải trình bằng văn bản về việc không tiếp thu ý kiến thẩm định và báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định; văn bản giải trình phải được gửi đến Sở Tư pháp.

4. Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến việc thẩm định theo yêu cầu của cơ quan thẩm định.

1. Được tham gia ý kiến vào quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.

2. Yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo và cơ quan có liên quan cung cấp các thông tin, tài liệu phục vụ cho việc thẩm định; lấy ý kiến của các cơ quan liên quan hoặc của các chuyên gia về một hoặc một số nội dung thẩm định.

3. Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành hoặc có tính chất phức tạp, Sở Tư pháp có thể mời các luật gia am hiểu vấn đề chuyên môn, các chuyên gia chuyên ngành để phối hợp thẩm định.

4. Tổ chức thực hiện thẩm định theo quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND.

5. Gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan chủ trì soạn thảo đúng thời hạn để cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến thẩm định vào dự thảo văn bản.

1. Sự cần thiết ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

2. Đối tượng, phạm vi điều chỉnh; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của thủ tục hành chính (nếu dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính).

3. Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.

4. Tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật.

1. Cơ quan chủ trì soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đến Văn phòng UBND tỉnh chậm nhất là 05 ngày trước ngày UBND tỉnh họp.

2. UBND tỉnh họp tập thể thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Việc thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự sau:

3. Chủ tịch UBND tỉnh thay mặt UBND tỉnh ký ban hành văn bản.

1. Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có quyền đề nghị xây dựng Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh và gửi đề nghị đến Văn phòng UBND trước ngày 01 tháng 10 hàng năm.

2. Trong thời hạn 10 (mười) ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị xây dựng Nghị quyết của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Văn phòng UBND cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Sở Tài chính lập dự thảo dự kiến Chương trình xây dựng Nghị quyết của HĐND và trình UBND quyết định.