Nghị quyết số 2b/2004/NQ-HĐND về việc ban hành Quy chế hoạt động HĐND tỉnh Quảng Trị nhiệm kỳ 2004-2009

Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị khoá V nhiệm kỳ 2004 – 2009 là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện các chức năng nhiệm vụ theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003, Quy chế hoạt động của HĐND các cấp và các văn bản pháp luật liên quan khác.

Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Luật định trên tinh thần phát huy dân chủ, trí tuệ, kỷ cương, đoàn kết, nhất trí; Tôn trọng và phát huy quyền làm chủ, ý chí, nguyện vọng chính đáng của nhân dân toàn tỉnh, có biện pháp đảm bảo thực hiện hiệu quả pháp luật, chính sách của Nhà nước tại địa phương và chịu trách nhiệm trước nhân dân toàn tỉnh và trước Quốc hội, Chính phủ về hoạt động của mình.

Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân trong toàn tỉnh, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước.

Đại biểu HĐND tỉnh có nhiệm vụ tham dự đầy đủ các kỳ họp, phiên họp của HĐND tỉnh; tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng nhân dân; Tham dự các cuộc họp do Thường trực HĐND, Trưởng các Ban HĐND tỉnh hoặc Tổ trưởng tổ đại biểu HĐND triệu tập.

Đại biểu HĐND nào không tham dự được kỳ họp hoặc các phiên họp phải có lý do và được sự đồng ý của Thường trực HĐND hoặc Chủ tọa kỳ họp, chủ trì cuộc họp.

Đại biểu HĐND phải đeo phù hiệu đại biểu khi tham dự kỳ họp và khi làm nhiệm vụ của người đại biểu HĐND.

Đại biểu HĐND tỉnh có quyền và trách nhiệm thực hiện quyền chất vấn.

Khi thực hiện quyền chất vấn, đại biểu HĐND phải tìm hiểu kỹ vấn đề mà mình chất vấn và chất vấn đúng đối tượng. Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời rõ ràng, đầy đủ, đúng trọng tâm nội dung chất vấn. Nội dung chất vấn và trả lời chất vấn trong kỳ họp HĐND tỉnh được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng.

Nếu xét thấy nội dung trả lời chất vấn chưa đầy đủ, đại biểu chất vấn có quyền yêu cầu được trả lời rõ hơn; đại biểu HĐND tỉnh có quyền đề nghị Chủ tọa kỳ họp đưa vấn đề ra thảo luận tại kỳ họp HĐND.

Trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND, chất vấn của đại biểu HĐND được gửi đến Thường trực HĐND để chuyển đến người bị chất vấn và quyết định thời hạn trả lời chất vấn.

Trong nhiệm kỳ hoạt động, đại biểu HĐND được Thường trực HĐND tỉnh cung cấp những thông tin sau:

- Các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động của HĐND tỉnh.
- Các Nghị quyết của HĐND tỉnh, các văn bản, báo cáo, đề án có liên quan đến mỗi kỳ họp HĐND tỉnh.
- Các báo cáo định kỳ của các cơ quan, ban ngành, địa phương có liên quan đến lĩnh vực hoạt động của đại biểu.
- Các thông tin có liên quan khác.

Các đại biểu HĐND tỉnh được bầu tại một huyện, thị có từ 3 đại biểu trở lên hợp thành một tổ đại biểu. Trường hợp chưa đủ số lượng đại biểu để thành lập tổ, do Thường trực HĐND tỉnh phân công sinh hoạt. Mỗi tổ đại biểu cử Tổ trưởng, Tổ phó điều hành công việc của tổ.

Nhiệm vụ của Tổ đại biểu HĐND:

Trước kỳ họp HĐND Tổ đại biểu sinh hoạt để nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đóng góp ý kiến cho kỳ họp.

Tổ đại biểu phối hợp với UBMTTQ, Thường trực HĐND và UBND ở đơn vị mà đại biểu ứng cử để tổ chức các cuộc tiếp xúc với cử tri, thu thập ý kiến và nguyện vọng của cử tri đóng góp cho kỳ họp.

Ba tháng một lần, Tổ đại biểu họp để bàn kế hoạch công tác, kiểm điểm tình hình hoạt động trong quý. Chậm nhất 8-10 ngày sau khi họp tổ, Tổ trưởng gửi biên bản họp Tổ và báo cáo tóm tắt tình hình hoạt động, những ý kiến, kiến nghị đề xuất của Tổ cho Thường trực HĐND tỉnh.

Các tài liệu chính của kỳ họp phải được gửi đến đại biểu HĐND tỉnh chậm nhất là năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp. Các báo cáo, nhất là các báo cáo đề án của UBND tỉnh và các ngành liên quan trình tại kỳ họp phải được gửi bằng văn bản chính thức đến các Ban HĐND chậm nhất là mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp.

Trong trường hợp các báo cáo, đề án gửi đến chậm hơn thời hạn quy định thì các Ban HĐND tỉnh có quyền từ chối việc thẩm tra và báo cáo với HĐND tại kỳ họp.

Đại biểu mời tham dự kỳ họp phải là người đứng đầu các tổ chức, cơ quan được mời dự họp; trường hợp không thể dự họp, người đứng đầu tổ chức cơ quan có thể uỷ quyền cho cấp phó tham dự. Đại biểu mời đến dự kỳ họp phải tham gia đầy đủ, nghiêm túc trong cả kỳ họp và các phiên họp của HĐND tỉnh.

Thời gian, nội dung, chương trình làm việc của kỳ họp do Thường trực HĐND dự kiến sau khi thống nhất với UBND, Thường trực UBMTTQVN tỉnh, Trưởng, phó các Ban của HĐND tỉnh trước khi trình kỳ họp HĐND tỉnh thông qua. Thời gian thảo luận, chất vấn và trả lời chất vấn ít nhất phải bằng một phần hai quỹ thời gian tổ chức kỳ họp.

Ý kiến phát biểu của đại biểu HĐND tại các kỳ họp phải ngắn gọn, đúng trọng tâm; thời gian tối đa cho mỗi đại biểu là 15 phút. Phát biểu của đại biểu HĐND phải được ghi vào biên bản kỳ họp và có thể được trích phát trên các phương tiện thông tin đại chúng.

Trong quá trình điều khiển thảo luận tại kỳ họp, Chủ tọa nêu những vấn đề còn có ý kiến khác nhau để HĐND xem xét, quyết định. Cơ quan hoặc người trình báo cáo, đề án... trình bày việc tiếp thu, chỉnh lý báo cáo, đề án theo quyết định của HĐND; việc quyết định thông qua báo cáo, đề án của HĐND được thể hiện trong Nghị quyết HĐND.

Trước mỗi kỳ họp HĐND tỉnh, Thường trực HĐND làm việc với thư ký kỳ họp để thống nhất những công việc thuộc trách nhiệm của thư ký kỳ họp.

Thư ký kỳ họp HĐND có nhiệm vụ:

Thường trực HĐND tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Uỷ viên Thường trực HĐND. Chủ tịch HĐND tỉnh điều hành các hoạt động của Thường trực HĐND và phân công nhiệm vụ cụ thể cho Phó Chủ tịch HĐND, Uỷ viên Thường trực HĐND để đảm bảo cho Thường trực HĐND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo luật quy định. Khi quyết định những vấn đề quan trọng thuộc về quyền hạn của HĐND giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND có thể tham khảo ý kiến các Trưởng ban, phó trưởng Ban HĐND và báo cáo với HĐND tại kỳ họp gần nhất.

Căn cứ Nghị quyết về chương trình hoạt động của HĐND hàng năm, Thường trực HĐND tỉnh xây dựng chương trình công tác hàng tháng, hàng quý và năm.

Hàng tháng Thường trực HĐND tỉnh tổ chức họp giao ban với Trưởng ban, Phó trưởng ban chuyên trách HĐND để đánh giá tình hình công tác, kiểm điểm những việc làm được và chưa được trong tháng, bản nhiệm vụ công tác tháng đến.

Mỗi quý một lần, Thường trực HĐND tỉnh họp với các Trưởng ban, phó trưởng các ban HĐND, mời đại diện UBND, Thường trực UBMTTQVN và đại diện Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh tham dự để đánh giá tình hình hoạt động của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND tỉnh; tình hình thực thi pháp luật và Nghị quyết HĐND trên địa bàn tỉnh; dự kiến chương trình công tác của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND tỉnh trong quý đến.

Sáu tháng một lần, Thường trực HĐND tỉnh họp giao ban với các Trưởng ban, Phó trưởng Ban HĐND, mời đại diện UBND, Thường trực UBMTTQVN, đại diện Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Thường trực HĐND huyện, thị xã để nắm tình hình hoạt động của đại biểu, tình hình thực thi pháp luật và Nghị quyết HĐND tại địa phương; bàn việc phối hợp đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Nghị quyết HĐND tỉnh.

Thường trực HĐND tỉnh kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tại địa phương; đôn đốc, kiểm tra UBND tỉnh, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh.

Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến chương trình hoạt động, kiểm tra, giám sát hàng năm của HĐND trình HĐND xem xét, quyết định và tổ chức thực hiện chương trình đó.

Thường trực HĐND tỉnh có trách nhiệm phối hợp với UBND tỉnh xem xét các vấn đề nảy sinh trong khi thực hiện các Nghị quyết HĐND tỉnh; điều chỉnh, bổ sung những biện pháp khả thi nhằm bảo đảm việc thực hiện tốt Nghị quyết HĐND tỉnh theo đề nghị của UBND, các ban HĐND tỉnh và báo cáo để HĐND xem xét tại kỳ họp gần nhất.

Thường trực HĐND tỉnh, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp kiến nghị, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh.

Thường trực HĐND tỉnh tiếp nhận, phân loại và chuyển đến Uỷ ban nhân dân tỉnh và các cơ quan liên quan những khiếu nại, tố cáo của công dân theo luật định. Các cơ quan, tổ chức khi nhận được phiếu chuyển của Thường trực HĐND phải xem xét giải quyết và trả lời cho Thường trực HĐND.

Đối với những vụ việc kéo dài, chậm được giải quyết, Thường trực HĐND tỉnh có thể tổ chức đoàn kiểm tra gồm các thành phần liên quan để kiểm tra việc giải quyết theo kiến nghị, khiếu nại hoặc tố cáo của công dân; tổ chức họp tư vấn ý kiến về hướng giải quyết và có ý kiến chính thức đề nghị các cơ quan có trách nhiệm giải quyết theo thẩm quyền, đúng quy định của Luật khiếu nại, tố cáo. Trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND có thể đưa vấn đề nảy sinh ra kỳ họp HĐND xem xét, quyết định.

HĐND tỉnh thành lập ba Ban: Ban Kinh tế ngân sách, Ban văn hoá xã hội và Ban Pháp chế.

Mỗi Ban có ít nhất 5 thành viên, gồm: Trưởng ban, Phó trưởng ban và các thành viên do HĐND tỉnh bầu. Trong trường hợp số lượng thành viên trong Ban bị khuyết, HĐND tỉnh phải kịp thời bầu bổ sung nhằm đảm bảo hoạt động của Ban.

Trường ban, Phó trưởng ban và thành viên kiêm nhiệm của Ban phải dành thời gian thích đáng tối thiểu là 22 ngày/năm cho hoạt động kiểm tra giám sát của Ban; bảo đảm hoàn hành chương trình kiểm tra giám sát đã được Ban thông qua.

Căn cứ vào chương trình hoạt động của HĐND tỉnh hàng năm và ý kiến của các thành viên của ban, các Ban HĐND tỉnh xây dựng chương trình hoạt động của Ban hàng quý và cả năm.

Mỗi quý một lần, các Ban họp để kiểm điểm việc thực hiện chương trình công tác của Ban; bàn công tác quý sau và phân công công tác cụ thể cho các thành viên trong Ban. Cuối mỗi năm, các Ban họp tổng kết đánh giá hoạt động của Ban trong năm, bình xét và đề nghị khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc theo quy định. Trường hợp có thành viên hoạt động thiếu tinh thần trách nhiệm, Ban có thể thông qua Thường trực HĐND tỉnh, đề nghị HĐND xem xét bãi nhiệm chức danh thành viên Ban và bầu bổ sung thành viên khác nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả hoạt động của Ban.

Các Ban HĐND tỉnh chịu trách nhiệm thẩm tra các báo cáo, đề án có nội dung liên quan đến lĩnh vực hoạt động của Ban. Ngoài ra, các Ban còn thẩm tra các báo cáo, đề án khác theo sự phân công của Thường trực HĐND tỉnh.

Trong hoạt động của mình, Thường trực HĐND tỉnh có quan hệ phối hợp và giám sát đối với UBND tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh; phối hợp chặt chẽ với Thường trực UBMTTQVN tỉnh và các tổ chức thành viên để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND; Luật Mặt trận Tổ Quốc VN; Quy chế hoạt động của HĐND các cấp của UBTVQH ngày 25/6/1996 và các văn bản có liên quan khác.

Thường trực HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với Thường trực UBMTTQVN tỉnh và các tổ chức chính trị- xã hội khác trên địa bàn tỉnh. Trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ, Thường trực UBMTTQVN có trách nhiệm hướng dẫn Thường trực UBMTTQ các huyện, thị tổ chức và tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu HĐND tỉnh trong việc tiếp xúc với cử tri.

Mỗi năm hai lần, Thường trực HĐND tỉnh thông báo tình hình hoạt động của HĐND đến UBMTTQVN tỉnh. UBMTTQVN tỉnh thông qua hệ thống Mặt trận và các đoàn thể nhân dân ở các cấp, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu HĐND, các Ban HĐND và Thường trực HĐND tỉnh; trao đổi với Thường trực HĐND tỉnh những nguyện vọng, kiến nghị của nhân dân. Trong những kỳ họp thường lệ của HĐND tỉnh, UBMTTQVN tỉnh báo cáo tổng hợp những ý kiến, nguyện vọng của cử tri và hoạt động của MTTQVN các cấp trong việc tham gia xây dựng chính quyền; nêu những kiến nghị của UBMTTQVN với HĐND, UBND, đại biểu HĐND và theo dõi việc tiếp thu ý kiến của HĐND, UBND và của đại biểu HĐND tỉnh.

Hội thẩm nhân dân tỉnh do HĐND tỉnh bầu ra theo sự giới thiệu của Uỷ ban Mặt trận TQVN tỉnh tại kỳ họp thứ nhất HĐND tỉnh khóa V. Trong quá trình hoạt động, Hội thẩm nhân dân chịu sự giám sát của HĐND và UBMTTQVN tỉnh; báo cáo tình hình công tác theo định kỳ 6 tháng một lần cho HĐND tỉnh, thông qua Ban Pháp chế HĐND tỉnh.

Thường trực HĐND tỉnh có trách nhiệm bảo đảm điều kiện tổ chức, hoạt động và các chế độ theo quy định của pháp luật đối với đại biểu, các tổ đại biểu, các Ban HĐND tỉnh.

Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh được hưởng các chế độ chính sách do pháp luật quy định và Nghị quyết của HĐND tỉnh ban hành.

Văn phòng HĐND tỉnh là bộ máy giúp việc của HĐND tỉnh; có chức năng tổ chức phục vụ các hoạt động của HĐND, thường trực HĐND, các ban của HĐND và các đại biểu HĐND tỉnh.

Kinh phí hoạt động của HĐND tỉnh là một khoản trong ngân sách của địa phương, do Hội đồng nhân dân quyết định theo đề nghị của Thường trực HĐND tỉnh. Việc sử dụng kinh phí hoạt động của HĐND tỉnh được thực hiện theo Điều 47, Quy chế hoạt động của HĐND các cấp do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành và theo Luật Ngân sách Nhà nước.

Các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong hoạt động HĐND tỉnh được xét khen thưởng theo quy định của pháp luật.

Các quy định trong Quy chế này có hiệu lực thi hành từ ngày 25 tháng 7 năm 2004 cho đến hết nhiệm kỳ HĐND tỉnh khoá V (2004 – 2009). Việc sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động do HĐND tỉnh quyết định.

Khi Uỷ ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ ban hành những quy định khác với những quy định tại quy chế này thì thực hiện theo các văn bản đó.

Các đại biểu HĐND, các tổ đại biểu HĐND, các cơ quan hoạt động thường xuyên của HĐND tỉnh có trách nhiệm thực hiện Quy chế này.

UBND tỉnh và các cơ quan trực thuộc, các cơ quan Nhà nước đóng trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm thực hiện những điều khoản liên quan và tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu HĐND, các tổ đại biểu HĐND, các Ban HĐND, Thường trực HĐND tỉnh thực hiện tốt nhiệm vụ đã được cụ thể hoá trong Quy chế này.

UBMTTQVN tỉnh và các tổ chức thành viên, các Sở, ban ngành trong tỉnh có trách nhiệm phối hợp thực hiện những điều khoản liên quan và giám sát việc thực hiện Quy chế này của các đại biểu HĐND, tổ đại biểu HĐND, các cơ quan hoạt động thường xuyên của HĐND.

Định kỳ mỗi năm một lần, Thường trực HĐND tỉnh có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo HĐND tỉnh về tình hình thực hiện quy chế hoạt động HĐND tỉnh.

Đông Hà, ngày 15 tháng 7 năm 2004
T/M TT HĐND TỈNH QUẢNG TRỊ
CHỦ TỊCH

*Nguyễn Việt Nên